論高校管理效能的提升策略

李海峰

（河海大學(xué)黨委宣傳部 江蘇 南京 210098）

1 高校效能管理中的消極因素

改革開放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，高等教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著辦學(xué)規(guī)模的大幅度增長(zhǎng)，特別是研究生教育在高校人才培養(yǎng)中所占的比重大幅提高，科學(xué)研究在學(xué)校辦學(xué)功能中的份量也大幅提高。規(guī)模的增長(zhǎng)為學(xué)校創(chuàng)造了更高層次、更大空間的建設(shè)平臺(tái)，但我們同樣不能忽視的是，一部分高校管理理念尚跟不上形勢(shì)的發(fā)展，這直接導(dǎo)致高校發(fā)展戰(zhàn)略的確實(shí)，高校質(zhì)量建設(shè)難以提升。

1.1 效能管理理念的缺失和目標(biāo)定位的不科學(xué)

現(xiàn)階段部分高校行政人員管理理念滯后，很多管理者在具體的行政管理行為中還是以經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向型來(lái)進(jìn)行主。同時(shí)，由于對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)力，對(duì)高校未來(lái)發(fā)展缺乏預(yù)見(jiàn)力，導(dǎo)致思想觀念保守，缺乏改革的勇氣和判斷力，導(dǎo)致部分高校在發(fā)展目標(biāo)上定位不科學(xué)。這表現(xiàn)在高校效能管理中追求劃一統(tǒng)一，一刀切，下達(dá)到各個(gè)單位的發(fā)展目標(biāo)都是僵硬的指令和空洞的數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是完成數(shù)據(jù)結(jié)果而不是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，這樣的管理模式容易導(dǎo)致大躍進(jìn)式地追求過(guò)于追求弄虛作假的數(shù)字，也導(dǎo)致內(nèi)部凝聚力渙散，偏重結(jié)果而不注重真正的質(zhì)量效益，常常導(dǎo)致工作流于表面，長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程因?yàn)橐?jiàn)效慢而被管理者有意無(wú)意地忽視。

1.2 官本位消極思想導(dǎo)致行政權(quán)力泛化

目前，部分高校中存在著官本位的傾向，其直接危害是導(dǎo)致管理作風(fēng)官僚化和價(jià)值取向扭曲。例如，在高等教育行政管理過(guò)程中，高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。很多高校在政策制定上更側(cè)重于管理的方便，事實(shí)上卻違背教育規(guī)律和管理原則；行政模式上強(qiáng)調(diào)上下級(jí)行政關(guān)系，忽視一線教師的業(yè)務(wù)訴求，忽視甚至無(wú)視專家的管理意見(jiàn)。高校作為行政組織的前提是其作為學(xué)術(shù)組織的存在。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致高校管理與其本質(zhì)屬性的背離，目前，很多高校都在“逐潮式”地發(fā)展，片面追求在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置等方面的“全而大”，這些都違背了大學(xué)建立的初衷和學(xué)校辦學(xué)的宗旨，也導(dǎo)致高校管理效能服從于行政權(quán)力而背離了學(xué)術(shù)規(guī)律。

1.3 人本思想的缺位導(dǎo)致畸形的發(fā)展觀

建立高校的目的是教書育人，其首要方面是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，因此，高校所有工作的重心包括教育教學(xué)、管理服務(wù)必須堅(jiān)持以人為本。管理理念的滯后導(dǎo)致部分高校行政人員以領(lǐng)導(dǎo)管理者自居，缺乏為學(xué)生和教師服務(wù)的意識(shí)。更有甚者，一些管理者從方便自己出發(fā)，行文辦事不是從基層和群眾的角度出發(fā)，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，話難聽”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。價(jià)值取向的偏差和人文關(guān)懷的缺位導(dǎo)致的另一個(gè)現(xiàn)象是“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”，“重會(huì)議、輕調(diào)研，重發(fā)文、輕落實(shí)”。在一些高校普遍存在的“文山會(huì)海”，即是此種理念的畸形表現(xiàn)，這也導(dǎo)致高校行政人員盲目于高校世俗化的發(fā)展，而忽視了科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。

在這樣的管理理念導(dǎo)向下，部分高校在管理制度上存在著制度不完善，執(zhí)行不力和管理者自我約束的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致政策失靈、管理無(wú)序和行政權(quán)力的進(jìn)一步泛化。

2 高校管理效能的提升戰(zhàn)略

2.1 注重人本意識(shí)，樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，高校發(fā)展關(guān)鍵靠人才，人才是立校之本、強(qiáng)校之基?！耙匀藶楸尽崩砟钍邱R克思主義的基本原理，也是我黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的本質(zhì)屬性?！耙匀藶楸尽?，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，主張人是發(fā)展的根本目的；而且回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，主張人是發(fā)展的根本動(dòng)力。要樹立“以人為本”的教育思想，堅(jiān)持教育以育人為本，辦學(xué)以教師為本，全面推進(jìn)教育創(chuàng)新。高校管理人員推行規(guī)范化管理必須理念先行，把人放在首位，緊緊抓住人這個(gè)核心，充分理解人、尊重人，以人性化、服務(wù)式管理為抓手，將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹立服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)手段，切實(shí)從高校教師和學(xué)生的實(shí)際需求出發(fā)，圍繞調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性去組織一切管理活動(dòng)，把人性化服務(wù)滲透到高校管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提升服務(wù)水平與質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化制度建設(shè)，確保高校管理有序協(xié)調(diào)運(yùn)行

鄧小平同志曾指出，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要提升高校管理效能，制度建設(shè)是根基。規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，整合機(jī)關(guān)管理資源，提高機(jī)關(guān)工作效能等一系列高校行政管理都需要有完善的、科學(xué)的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，都必須依靠科學(xué)合理、切實(shí)管用的制度。合理的管理制度對(duì)于高校教師、學(xué)生、管理人員和后勤服務(wù)人員等都具有普遍的、平等的規(guī)范和引導(dǎo)作用。要提升管理效能，必須按照合法性、合理性、公平性的原則，認(rèn)真抓好制度建設(shè)，解決好效率不高、職責(zé)不清、工作不落實(shí)、干好干壞一個(gè)樣等問(wèn)題，推進(jìn)行政管理工作朝科學(xué)化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，建立起高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，形成以制度管人、管事的機(jī)制，最大限度地提高行政管理效率。強(qiáng)化高校管理效能的制度建設(shè)包含許多方面的內(nèi)容，如完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、效能考評(píng)制等規(guī)章制度，進(jìn)一步明晰各職能部門職權(quán)和責(zé)任，理順左右關(guān)系，確保各司其職，各盡其責(zé)。

2.3 營(yíng)造文化氛圍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)

時(shí)代的發(fā)展要求高校不僅需要強(qiáng)大的教學(xué)科研力量，更需要強(qiáng)大的文化支撐力量，必須肩負(fù)起為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者的重任。這要求高校必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，營(yíng)造特色文化氛圍。

學(xué)校制度文化是指學(xué)校的各種規(guī)章制度包括師生的價(jià)值觀、行為理念在內(nèi)的精神成果，是學(xué)校教育管理思想、管理體制及管理模式的凝結(jié)形式。通過(guò)建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查和調(diào)解制度，將不和諧化于無(wú)形之中，保障整個(gè)學(xué)校的和諧運(yùn)行。同時(shí)，學(xué)校要有一套針對(duì)性、操作性強(qiáng)的全方位的管理制度和師德規(guī)范，并通過(guò)建立健全及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，真正形成制度化、規(guī)范化管理，構(gòu)建富有特色的管理體系、管理方式、管理理念和管理文化，努力使全校師生成為制度的實(shí)踐者和維護(hù)者，促進(jìn)文化管理與制度管理的融合。

要注重將學(xué)習(xí)內(nèi)化為能力?？赏ㄟ^(guò)各種方式整合學(xué)習(xí)資源，可采用集體學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等形式多樣的學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)，通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、輔導(dǎo)講座、讀書會(huì)，舉辦各類研討班、學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班等方式，擴(kuò)大機(jī)關(guān)工作人員參與學(xué)習(xí)覆蓋面和廣泛度，增強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的吸引力和凝聚力。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，只有深化管理改革，創(chuàng)新管理模式，提高管理能力，健全學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，遵循提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展模式的思路，才能用規(guī)范化、民主化、高質(zhì)量的管理為高校師生提供滿意的服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。