對(duì)中國(guó)“媒介監(jiān)督”的探討

陳安繁

黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150080

談及對(duì)大眾媒介的研究，就不能不涉及傳播學(xué)，而就兩大流派中以美國(guó)為代表的經(jīng)驗(yàn)流派來(lái)說(shuō)，傳播效果是這一基于實(shí)用主義派別的終極目的和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)傳播效果的追求，必須追溯到傳播學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者之一拉斯韋爾的傳播效果研究：環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)聯(lián)系與協(xié)調(diào)、社會(huì)遺產(chǎn)傳承功能，這是1948年他在《傳播在社會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能》一文中提出來(lái)的，后來(lái)美國(guó)學(xué)者C.R賴特在《大眾傳播：功能的探討》一文中繼承了他的“三功能說(shuō)”并發(fā)展為“四功能說(shuō)”：環(huán)境監(jiān)測(cè)、解釋與規(guī)定、社會(huì)化功能、提供娛樂(lè)。大眾傳播的生命在于傳播，而在這里拉斯韋爾和賴特都把傳播效果中“環(huán)境監(jiān)測(cè)”功能放在首位，凸顯出監(jiān)測(cè)在傳播效果中的地位。普利策說(shuō)過(guò)一句話：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴┩傅牟t望者，他要在一望無(wú)盡的海上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告”，記者是代表大眾媒介執(zhí)行傳播功能的，在這里我們可以看出先賢們對(duì)于大眾媒介“監(jiān)測(cè)”作用的重視程度。

1 大眾媒介“監(jiān)測(cè)”的不利影響

“監(jiān)測(cè)”，在中國(guó)漢字中的含義，是“監(jiān)視與觀察”的意思，強(qiáng)調(diào)科學(xué)而客觀的觀察行為的過(guò)程，不帶有任何的情感色彩，和“監(jiān)察”的意思相近，大眾媒介，包括報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等，作為大眾傳播的重要載體，在現(xiàn)代社會(huì)中越來(lái)越重要，“監(jiān)測(cè)”作用是它與生俱來(lái)的功能，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和公眾的意見(jiàn)進(jìn)行監(jiān)察并提供信息給國(guó)家和民眾，便于其充分了解整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)并做出一定調(diào)整，是大眾傳媒義不容辭的職責(zé)，特別是在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的中國(guó)。但是，現(xiàn)實(shí)情況中，大眾傳媒作為新聞機(jī)構(gòu)，成為了一種強(qiáng)勢(shì)的從事意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的機(jī)關(guān)，和公眾的關(guān)系是居高臨下的，大眾媒介和受眾的溝通時(shí)單向的，信息和意見(jiàn)、政策主要是從新聞機(jī)構(gòu)流向受眾，在設(shè)個(gè)過(guò)程中，反饋很少。公眾不僅在“議程”上是讓媒體給設(shè)置的，設(shè)置對(duì)一定事件的評(píng)價(jià)趨向也隨著媒體的強(qiáng)有力渲染沖刷逐漸和媒體的立場(chǎng)靠近，媒介的“霸權(quán)理論”在這里得到印證。我們?cè)谏钪锌梢钥匆?jiàn)這樣的現(xiàn)象，對(duì)某一案件的審理，在媒介強(qiáng)有力的推動(dòng)下，由于大眾媒介機(jī)構(gòu)“綁架公共意見(jiàn)”， 根據(jù)法律應(yīng)該輕判的案件，卻不合理地加重了刑罰，因?yàn)樗^的“天怒人怨”，法律規(guī)則的執(zhí)行被媒體的思考力打亂，做出了不太恰當(dāng)?shù)牟脹Q，很難說(shuō)媒介的意見(jiàn)就是絕大部分公眾的意見(jiàn)，但是新聞媒體“擅做主張捆綁”輿論，造成了嚴(yán)重的后果。

2 大眾傳媒功能的理論概述

在周代，人是分成十等的，“輿人”在社會(huì)中居于第六等，意思是“下等人”，是社會(huì)的主要階層，發(fā)展到后來(lái)就成為“多數(shù)人”的意思，所以“輿論”就是多數(shù)人的意見(jiàn)的含義，現(xiàn)代意義上的“輿論”則來(lái)源于康有為評(píng)價(jià)《中外公報(bào)》產(chǎn)生的：“報(bào)開(kāi)兩月，輿論漸明，初則駭之，繼亦漸知新法之益”，在這里也是民眾的意見(jiàn)。至于“監(jiān)督”,是“監(jiān)測(cè)與督促”的意思，表示主動(dòng)和積極采取由“進(jìn)攻”成分的傾向。輿論監(jiān)督是個(gè)主謂結(jié)構(gòu)，主語(yǔ)“輿論”，謂語(yǔ)“監(jiān)督”，意思是公眾通過(guò)輿論這種形態(tài)的意見(jiàn)，對(duì)各種權(quán)力組織及其工作人員，以及社會(huì)公眾人物表達(dá)看法的自由。大眾媒介，是從事采集、選擇、復(fù)制、加工和傳播的專業(yè)組織，就其生產(chǎn)規(guī)模的巨大型和受傳者的廣泛性而言，我們也把它們成為大眾傳播者。大眾媒介，是具有公益性和廣泛性的，這在有“報(bào)刊是人民的耳目喉舌論”的中國(guó)，從理論上來(lái)說(shuō)，媒體作為“社會(huì)稀缺資源的受托者”，必須承擔(dān)一定的社會(huì)服務(wù)職能，代表廣大公眾的意見(jiàn)。所以，天然地，在中國(guó)，大眾傳媒機(jī)構(gòu)必須作為輿論的“中轉(zhuǎn)站”、“疏導(dǎo)管”，是公眾監(jiān)督社會(huì)的工具，媒介本身是沒(méi)有“監(jiān)督”的能力，它是通過(guò)“監(jiān)察”作用，將社會(huì)事件的情況傳達(dá)給廣大受眾，由公眾作出評(píng)判并且醞釀意見(jiàn)，傳達(dá)給媒體，再由媒體反饋給特殊的對(duì)象并且引起相關(guān)的反應(yīng)，這里的“媒介監(jiān)督”實(shí)際上是“輿論監(jiān)督”，作為“社會(huì)公器”，大眾媒介沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力的淵源，它只是一個(gè)意見(jiàn)傳輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，它應(yīng)該檢測(cè)社會(huì)對(duì)象并進(jìn)行報(bào)道，在受眾之中形成輿論，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決。馬克思曾說(shuō)：“報(bào)刊按其使命來(lái)說(shuō)，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的眼睛，是熱情維護(hù)自己自由的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌”，馬克思強(qiáng)調(diào)的也是大眾媒介傳達(dá)輿論的作用，在這里媒介就像一個(gè)“玩偶”，后面提線的人應(yīng)該是廣大的受眾，這才是合理的媒介“監(jiān)督”，因?yàn)槊襟w沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，所以這里加引號(hào)。而在我國(guó)新聞界和手中的觀念中，“新聞”和“監(jiān)督”這兩個(gè)詞經(jīng)常是連在一起的，似乎新聞媒介就是監(jiān)督的主體，這在理念上就是歪曲的，但是實(shí)際上中國(guó)新聞界不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，而且實(shí)際操作中媒介也成為一個(gè)獨(dú)立的“自由人”，不受公眾的“指揮”。名義上，媒體代表的是公眾的意見(jiàn)，實(shí)際上媒介自己“關(guān)起門”來(lái)制造“輿論”，不應(yīng)由媒介具有的只能它私自僭越，在很多情況下生產(chǎn)“模擬輿論”實(shí)際上與真實(shí)的公眾意見(jiàn)存在很大的差距，媒體不以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為終極目標(biāo)，它代替公眾思考并且做出決斷，并冠以“輿論監(jiān)督”的名義，實(shí)際上做出的是少了聽(tīng)取公眾意見(jiàn)一環(huán)的“新聞監(jiān)督”，把“媒介監(jiān)測(cè)”的功能置換成“媒介監(jiān)督的”功能，主動(dòng)出擊，在過(guò)分夸大自己的能量。這種情況的產(chǎn)生，陳力丹曾提到“由于監(jiān)督主要是通過(guò)大眾傳媒的渠道，因而傳媒監(jiān)督經(jīng)常被理解為輿論監(jiān)督”。

3 媒介越權(quán)監(jiān)督的不利影響

馬克思曾講，輿論是一種無(wú)形的、隱蔽的、強(qiáng)制性的力量，黨媒介僭越公權(quán)代替“輿論監(jiān)督”，這種力量被濫用，就會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。

1）媒介審判：媒介干涉司法，在沒(méi)有法律定論之前，就私自“糾集”民意進(jìn)行輿論鼓動(dòng)，對(duì)司法程序施加世俗壓力，這不一定就是民眾意愿的表達(dá)，很可能是媒介為追求特定的目的而超越司法程序?qū)?bào)道對(duì)象做出的先在性的“審判預(yù)設(shè)”，這極大地?fù)p害了媒體作為“社會(huì)公器”的形象，使得司法獨(dú)立和新聞自由的天平國(guó)度傾斜，有悖于法治精神；

2006年9月19日下午，原安徽省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)尚軍，因涉嫌受賄90萬(wàn)元與98萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)不明，被安徽省安慶市監(jiān)察院起訴。此事一出，媒體再度掀起了討伐女貪官的浪潮，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)驗(yàn)證的情況下，一些媒體將未經(jīng)核實(shí)的“桃色新聞”公之于眾，并被許多媒體轉(zhuǎn)載，而《南方人物》周康的記者經(jīng)過(guò)調(diào)查，證明這是一起被“夸大”的新聞，這一愈演愈烈的“媒介審判”現(xiàn)象，不僅違背了欣慰的真實(shí)性，而且踐踏民意私自臆測(cè)，其實(shí)是一種“軟暴力”；

2）宣傳取代輿論：宣傳和輿論的區(qū)別是顯而易見(jiàn)的——“前者是功利性的、說(shuō)服性的、時(shí)機(jī)性的、主動(dòng)性，后者是公眾性、自發(fā)性、感染性、流動(dòng)性”[1]，當(dāng)大眾媒介脫離了民意，代表相關(guān)機(jī)構(gòu)利益的宣傳就會(huì)充塞整個(gè)媒介的表達(dá)過(guò)程，宣傳擠占新聞和輿論的空間，強(qiáng)行推行自己的見(jiàn)解，新聞機(jī)構(gòu)趨向于宣傳機(jī)構(gòu)，造成社會(huì)表達(dá)渠道失衡，看看七八十年代的新聞界就可想而知；

3）代替公眾思考，閹割受眾的批判能力：大眾媒介一旦掌握了這種權(quán)力，就會(huì)脫離受眾，私自挾“媒介以令公眾”，在巨量信息的沖擊下，公眾面對(duì)媒體對(duì)同一事件撲朔迷離的報(bào)道，在媒體慣用的“割裂式”報(bào)道形式的影響下，淹沒(méi)于信息的海洋，日漸迷失，公眾習(xí)慣于被媒體牽著鼻子走，缺乏對(duì)社會(huì)事件的思考動(dòng)力，對(duì)于一個(gè)力行社會(huì)的形成構(gòu)成巨大威脅?！霸谖覈?guó)傳媒自封‘輿論監(jiān)督’的事例中，采取‘支配形式’傳播者充當(dāng)了宣傳角色，這是一種‘傳——受’形式，在這種角度中，公眾極不成熟”[2]。

4）“輿論”被利益操持，新聞機(jī)構(gòu)“失聲”，不能反映社會(huì)發(fā)展的真是情況，大眾媒介的信譽(yù)度每況愈下，媒介在實(shí)質(zhì)上“私有化”，難以代表社會(huì)輿論，出于被動(dòng)的地位。

4 媒介越權(quán)監(jiān)督的歷史原因分析

對(duì)于這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要從歷史上去找原因，在現(xiàn)實(shí)體制下尋根究源也是十分必要的，“輿論”作為一種“社會(huì)資源”，為何分配不均。

1）戰(zhàn)爭(zhēng)年代和蘇聯(lián)的影響。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)生存的需要，我們黨的新聞媒介過(guò)度重視宣傳作用，在新聞報(bào)道中根據(jù)需要做出一些修改并重視其宣傳性。在對(duì)平型關(guān)戰(zhàn)役和臺(tái)兒莊戰(zhàn)役的報(bào)道中，對(duì)殲滅敵人的數(shù)量都夸大了兩倍以上。在建國(guó)之后和文化大革命中，受蘇聯(lián)的新聞理論影響，過(guò)度重視大眾媒介的政治效用，成為政治宣傳和斗爭(zhēng)的工具，這樣的情況，給之后新聞業(yè)的 發(fā)展留下了不可磨滅的影響；2）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代甚至在如今，傳媒機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的，它是黨和政府機(jī)關(guān)的一部分，在一定程度上是公共權(quán)力的表現(xiàn)形式，是政府權(quán)力機(jī)關(guān)的延伸，因而受政治影響比較大，不能完全獨(dú)立而代表公眾的意見(jiàn)，難以實(shí)施“輿論監(jiān)督”；3）政府信息公開(kāi)制度不健全，公眾難以獲得對(duì)于社會(huì)事務(wù)全面的認(rèn)識(shí)并形成對(duì)社會(huì)的正確理解，因而難以形成輿論并且發(fā)揮監(jiān)督作用，大眾媒介趁機(jī)越俎代庖；4）我國(guó)公民社會(huì)未完全形成，中國(guó)公眾權(quán)利意識(shí)普遍不強(qiáng)，參與社會(huì)討論與監(jiān)督的力度不夠，難以形成輿論并對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；5）改革開(kāi)放后新聞媒介改制，既屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域又從屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要獨(dú)立自主地追求經(jīng)濟(jì)效益，為在經(jīng)濟(jì)上滿足媒介自身的發(fā)展，就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)力量的影響甚至操控，不能站在公眾的立場(chǎng)上表達(dá)觀點(diǎn)；6）政府機(jī)關(guān)應(yīng)有功能缺失，民眾向大眾媒介尋求庇護(hù)，本應(yīng)由政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的只能卻被新聞媒介干預(yù)，大眾媒介“越權(quán)”干涉，擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。

5 大眾媒介進(jìn)行正確監(jiān)督的有效途徑

大眾媒介職能的失范，“輿論監(jiān)督”的畸形發(fā)展，不是我國(guó)媒介機(jī)構(gòu)的必由之路，對(duì)于一個(gè)健全有序的社會(huì)來(lái)說(shuō)，大眾媒介應(yīng)該找到自己正確的發(fā)展方向。

1）改革傳媒體制，消除媒介等級(jí)制度，剝離社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素的影響，構(gòu)建一個(gè)自由而獨(dú)立的大眾傳媒社會(huì)，客觀公正地代表和反應(yīng)公眾輿論；2）盡快出臺(tái)新聞道德法規(guī)，將一切模糊不清的領(lǐng)域用法律廓清，形成新聞媒體健康有序的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮法律的威懾力量；3）提高社會(huì)開(kāi)放度，提高公眾對(duì)政治參與的熱情和積極性，鼓勵(lì)公眾暢所欲言，發(fā)揮大眾的輿論監(jiān)督作用，讓公眾輿論成為影響社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)型因素；4）完善黨和政府的相關(guān)職能，避免職權(quán)“外泄”給傳媒機(jī)構(gòu)；5）構(gòu)建大眾媒介的體外化見(jiàn)都機(jī)制，公眾制約媒體對(duì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，防范大眾媒介越軌行為和侵奪公共權(quán)力的傾向。

回到大眾媒介的“監(jiān)測(cè)”功能上來(lái)，在新聞媒介領(lǐng)域，任何一點(diǎn)的不妥和缺失，造成的是整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的失衡，輿論監(jiān)督，應(yīng)該回到一個(gè)接“地氣”——民眾意見(jiàn)的層面，它應(yīng)該起的作用是傳達(dá)民意，而不是強(qiáng)加“民意”。

[1]陳力丹.新聞理論十講[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

[2]陳力丹.陳力丹自選集——新聞?dòng)^念：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].復(fù)旦大學(xué)出版社.

[3]李普曼.輿論學(xué).林珊，譯，1989.

[4]郭慶光.傳播學(xué)概論[M].人民大學(xué)出版社，2011

[5]蔣安.新聞監(jiān)督學(xué)[M].新華出版社，2001.

[6]徐向紅.現(xiàn)代輿論學(xué)[M].中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1991，6.