集體林權制度改革后生態(tài)公益林的管護工作探討

張敏

(陜西省鳳縣河口林場，陜西 鳳縣721706)

1 集體林權制度改革后生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府高度重視

目前，我國國家級公益林有1.052億hm2，其中集體林地約占30%。2004年財政部、國家林業(yè)局下發(fā)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，2007年財政部、國家林業(yè)局修訂下發(fā)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，正式設立了中央財政森林生態(tài)效益補償基金，并對補償基金的使用和管理做出了明確的規(guī)定。而集體林權制度改革后如何管護好生態(tài)公益林就成為了各級地方政府的首要任務。以江西省為例，江西省委、省政府提出了建設“綠色生態(tài)江西”戰(zhàn)略，首要原則就是加強森林資源保護。江西省一直都很重視公益林的管護和相關工作。北京、福建、浙江、山西等省市也相應制定并加大了地方財政的生態(tài)公益林補償基金標準。

1.2 護林員責任增加

集體林權制度改革后后很多地區(qū)按照每個行政村配備一名林業(yè)員的要求由地方林業(yè)站負責選聘。一般先由當?shù)卮逦瘯扑]人選，按照公開、公平、公正的原則實行公開招聘，擇優(yōu)錄取，并報縣林業(yè)局批準后，予以聘用，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實行一年一聘，林業(yè)工作站統(tǒng)一管理調(diào)配使用。護林員工資由生態(tài)公益林補貼提供。護林員在森林火災頻發(fā)的季節(jié)要加強管護，注意防火，一有火情要馬上上報。要確保每月巡山護林工作符合要求，如有特殊情況不能巡山的，還需書面請假。對護林員的工作實行計分制，達不到規(guī)定分數(shù)就會解聘并處以相應的經(jīng)濟處罰。

1.3 林農(nóng)普遍關注

承包公益林的農(nóng)民收入與承包其他林地的農(nóng)民收入差距擴大。公益林補償標準偏低。目前，有必要結合當?shù)厥杖?，適當提高公益林補償標準。而林農(nóng)最為關心的問題是公益林的發(fā)展，如何讓公益林既帶來生態(tài)效益又不損害其經(jīng)濟效益是林農(nóng)目前關注的焦點。

2 林改后生態(tài)公益林的管護模式

公益林指標落實初期仍存在一定的制度缺陷，同時林農(nóng)的保護意識較差。村委會雖然拿到了一些公益林的補貼款，可是由于當時相關法律法規(guī)尚不健全，村委會只能監(jiān)督村民濫砍亂伐的行為。使得村委會處于被動的看護公益林的地位，不能充分發(fā)揮其主觀能動性。

確權發(fā)證、落實到戶后，護林員與林農(nóng)聯(lián)合管護，按照林改政策，公益林也要抓好確權發(fā)證工作，以切實維護林權所有者的法律地位，維持原有權屬。對公益林中的責任山、自留山，要按照原定權屬重新核發(fā)林權證，還沒有分山到戶的集體公益林，要在深化改革的過程中，充分尊重大多數(shù)林農(nóng)的意愿，要明確產(chǎn)權，確權到戶，發(fā)證到戶。在林改以后，為林農(nóng)們提供補貼。

公益林管護主要是防火及防病蟲害。而購置防火器具的費用、藥劑及藥械發(fā)放和除害處理中央財政有?？顚Ｓ谩＿@讓每個村民都主動參與到管護工作中，有效解決了以往生態(tài)公益林管護難、管護不到位的問題，基本上改變了以往村集體生態(tài)公益林“無主林”現(xiàn)象，形成群護群治的良好氛圍。目前毀林開墾、爭山占地的現(xiàn)象明顯減少，盜伐、濫伐生態(tài)公益林的現(xiàn)象也基本消失。但單靠林農(nóng)的管護還不夠，應由林業(yè)部門統(tǒng)一聘請護林員，簽訂管護責任書進行分片管護，并定期對護林員進行技術培訓，使森林的管護科學化。

3 成效分析

3.1 踐行了“生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠”的方針

2008年全面開展的集體林權制度改革的目的就是要使森林受保護、資源有增長、農(nóng)民得實惠。從2010年起，中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元，并隨著財力的增長逐步提高補償標準。各級政府也在建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金。目前公益林的權屬已經(jīng)落實到戶，而且都頒發(fā)了林權證，生態(tài)效益補償基金也在逐步兌現(xiàn)到農(nóng)戶，不但提高農(nóng)民收入，也提高了農(nóng)民造林護林的積極性。

3.2 形成了“聯(lián)合管護”的新模式

有關研究認為，采取林農(nóng)與專職護林員相結合的聯(lián)合管護模式是比較理想的生態(tài)公益林管護模式，可以由聯(lián)合管護各方分別承擔不同的管護責任(圖1)。當前大多數(shù)地區(qū)的生態(tài)公益林管護工作正是踐行了這種聯(lián)合管護。聯(lián)合管護模式下，管護內(nèi)容中的林木盜伐治理，由專職護林員和承包家庭負責，并輔以必要的法律手段。病蟲害的預防和治理，由林農(nóng)與護林員負責，市(縣)森保站提供技術支持;生態(tài)公益林火情的觀察，由專職護林員和市(縣)林業(yè)局共同承擔?；馂牡臓I救工作，由林農(nóng)、護林員、村防火隊、市(縣)消防部門共同負責。

通過這種聯(lián)合管護的方式，林農(nóng)之間可以形成無形的約束力，避免亂砍濫伐的現(xiàn)象的發(fā)生。而且林農(nóng)對護林員也能夠形成很好的監(jiān)督作用，采用聯(lián)戶托管的生態(tài)公益林管護模式，既較好地保護了生態(tài)公益林，也較好地兼顧村民個人的利益。

3.3 形成了生態(tài)保護意識

保護生態(tài)公益林是國家為了保護生態(tài)環(huán)境所采取的重要措施，林改中雖然將原本由農(nóng)戶自主經(jīng)營的林地劃為公益林，使經(jīng)營權受到了限制，因此農(nóng)民心中產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，但是一旦制度健全，林農(nóng)的利益得到保障，就會使得林農(nóng)形成相應的管護意識。通過各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體對加強生態(tài)公益林保護和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，擴大了生態(tài)公益林管理的社會化程度?！皭哿肿o林、造福子孫后代”等相關約定俗成的口號已經(jīng)深入人心。廣大農(nóng)戶也形成了生態(tài)公益林是要保護而不能亂砍濫伐的觀念，認為砍伐是要受到懲罰是會遭到眾人鄙視的可恥行為。一旦形成這種共識就成為判定公眾行為的準則，而且公益林落實到林農(nóng)個人進行管護就使得這種保護意識更為凸顯，也體現(xiàn)出了監(jiān)督效應。

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