柳河縣國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

賈成武，李鳳蘭，劉增國，孫立文，楮連美

(1.吉林省柳河縣蘭山林場，吉林 柳河 135302;2.吉林省通化市二道江區(qū)鴨園林業(yè)站，吉林 通化 134002;3.吉林省輝南森林經(jīng)營局，吉林 輝南 135002)

1 引言

2008年以來，柳河縣林業(yè)局所屬的8個(gè)國有林場大力發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值1.5億元，增幅12%;固定資產(chǎn)由2007年的2177萬元遞增到現(xiàn)在的4873萬元，增長了123.8%;林場職工家庭年均收入超過了3萬元，人均收入也由2007年的7937元上升到現(xiàn)在的13560元，增收5623元;帶動(dòng)農(nóng)戶和安置林業(yè)職工1500多人，林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

“木頭”經(jīng)濟(jì)一直是林業(yè)賴以生存的手段，隨著國家林業(yè)政策的調(diào)整和形勢的變化，舊有的管理思維模式成為了制約國有林場發(fā)展的主要瓶頸。因此柳河縣林業(yè)局立足縣域?qū)嶋H，準(zhǔn)確把握形勢，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以期提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

(1)柳河縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求。柳河縣是吉林省東部重點(diǎn)林區(qū)縣，全縣國有林場年采伐量為5萬m3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求巨大。經(jīng)過多年的采伐經(jīng)營，現(xiàn)在可采資源已越來越少，同時(shí)國家又逐年調(diào)整采育政策，采伐指標(biāo)逐年減少，舊有的經(jīng)營方式難以為繼。

(2)實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略的要求。縣域經(jīng)濟(jì)要又快又好發(fā)展，作為在全縣生態(tài)建設(shè)中的重要部門，林業(yè)不發(fā)展不行。而且，柳河縣縣委、縣政府不斷對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求，逐年增加國有林場招商引資任務(wù)，同時(shí)，加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核檢查。這就要求必須把國有林場經(jīng)濟(jì)抓好并抓出成效。

(3)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。近年來國家對(duì)地方國有林場既無資金投入，也無政策扶持，改革又遲遲沒有啟動(dòng)，使其滯后于其他行業(yè)，國有林場經(jīng)濟(jì)極度滑坡，開始影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化措施

3.1 加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)換，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

3.1.1 用資源換資本

資源資本、資金資本、勞力資本是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的三大資本。柳河縣國有林場有林業(yè)用地面積7.8萬hm2，森林資源十分豐富。利用林地資源在八涼水、五道溝等8個(gè)國有林場發(fā)展北五味子商品園60 hm2，盛果期年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350多萬元，利潤240萬元，帶動(dòng)農(nóng)民和林場職工就業(yè)160人;建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝139條，年養(yǎng)殖林蛙300萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元;發(fā)展林下參260hm2，發(fā)展西洋參、園參種植156hm2，把資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.1.2 用存量換增量

按照柳河縣縣委、縣政府總體規(guī)劃布局要求，分別在全縣國有林場引進(jìn)了圣邦、乾源等5個(gè)大型木材深加工企業(yè)。在五道溝林場引進(jìn)了1戶針葉防腐桿加工企業(yè)和1戶利用枝椏材生產(chǎn)中密度板企業(yè)。這些企業(yè)已累計(jì)投入資金1.1億元，為該縣財(cái)政創(chuàng)稅200多萬元，增加了存量資產(chǎn)。

3.1.3 用軟環(huán)境換硬投入

強(qiáng)化對(duì)招商引資企業(yè)政策服務(wù)。2007年，為保證博森木業(yè)能順利在柳河縣落成投產(chǎn)，各林場優(yōu)先為其調(diào)撥了6000m3優(yōu)質(zhì)闊葉木材，當(dāng)年為該縣財(cái)政增稅60多萬元。中海、金山、博星石材是該縣政府關(guān)注的招商引資企業(yè)，該縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次組織相關(guān)人員到省廳請示協(xié)調(diào)，以最快的速度創(chuàng)造了最優(yōu)的環(huán)境，使這3戶大型石材企業(yè)順利落戶投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6900萬元，上繳稅金540萬元。

3.2 抓產(chǎn)業(yè)整合，拓展林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

把國有林場作為資本集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中的平臺(tái)。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上探索嘗試。整合養(yǎng)殖業(yè)資源，發(fā)展林場牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。建立了大北岔林場養(yǎng)豬、養(yǎng)牛龍頭飼養(yǎng)基地，開拓了非林產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域。整合柳河縣內(nèi)鹿產(chǎn)品資源。利用安口鎮(zhèn)林場省級(jí)梅花鹿良種繁育基地的優(yōu)勢，在梅花鹿保健品產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行深度開發(fā)，籌建鹿產(chǎn)品深加工廠，使國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域得到了拓展。整合木材深加工企業(yè)資源。幫助國有林場引資的木材加工企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，提高加工精度和深度，大力發(fā)展新型家具精品，提高產(chǎn)品附加值。

3.3 抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力

圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在有效保護(hù)森林資源的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，以大北岔萬興牧業(yè)公司養(yǎng)殖基地為龍頭，投入資金2200多萬元，興建了為養(yǎng)豬、養(yǎng)牛提供飼料的北林飼料廠、植物油廠、白酒廠、糧食烘干廠等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目年可加工大豆1萬t，烘干糧食2萬t，加工飼料4000 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，節(jié)約養(yǎng)殖成本300多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤300萬元，形成了大豆加工豆油，下腳料加工飼料，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛的糞便加工有機(jī)肥料，肥料用于林下參、貝母等種植業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，極大地推動(dòng)了國有林場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 抓全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)國有林場實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

制定了《國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展10年規(guī)劃》和《國有林場職工自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展林特經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的暫行規(guī)定》，對(duì)國有林場職工自主創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠政策的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。建立考核機(jī)制。制定國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任制，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并定期召開國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，總結(jié)、指導(dǎo)林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些措施極大的調(diào)動(dòng)了林場職工發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。國有林場職工由普通的勞動(dòng)力變成了創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了國有林場的資本增值，林場變成了自主經(jīng)營的企業(yè)實(shí)體，活力不斷得到增強(qiáng)。

4 創(chuàng)新機(jī)制，多輪驅(qū)動(dòng)

4.1 服務(wù)起動(dòng)

爭取國家項(xiàng)目建設(shè)資金，為林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。涼水、八里哨、蘭山、五道溝等4個(gè)國有林場爭取國家農(nóng)發(fā)資金300多萬元，建成了北五味子商品園800多畝。林場產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，要聘請專家指導(dǎo)，確保項(xiàng)目發(fā)展的科學(xué)性。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色通道”?？h林業(yè)局對(duì)國有林場發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全方位服務(wù)，全力予以支持。

4.2 典型帶動(dòng)

(1)企業(yè)帶動(dòng)。建立產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)職工發(fā)展。以國有大北岔林場萬興牧業(yè)公司為龍頭，用兩年時(shí)間，把原有的小型養(yǎng)豬廠，擴(kuò)建到總占地面積達(dá)4萬m2，建筑面積2萬 m2，年可出售種豬、商品豬1萬頭以上，野豬繁育1000頭以上，銷售收入2400萬元，利潤600萬元，集種豬繁育、商品豬銷售為一體的全縣乃至全省龍頭產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)安置林場40多名職工就業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬30余戶;以安口鎮(zhèn)林場的梅花鹿養(yǎng)殖場為龍頭，建成了省級(jí)梅花鹿良種繁育基地，并逐步向國家級(jí)種鹿場標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，種鹿數(shù)量發(fā)展到600多只，成為年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180萬元、利潤60萬元的梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)了全縣養(yǎng)鹿業(yè)的快速發(fā)展。全縣已發(fā)展500頭以上規(guī)模養(yǎng)鹿企業(yè)3戶，梅花鹿存欄2200余只，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300萬元，利潤120萬元。

(2)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、能人帶動(dòng)。采取了產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，黨員、能人主動(dòng)發(fā)展的形式，為職工發(fā)展產(chǎn)業(yè)趟路，激發(fā)了林業(yè)職工和社會(huì)各界群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。全縣8個(gè)國有林場實(shí)現(xiàn)了場場有品牌，戶戶有產(chǎn)業(yè)，人人有項(xiàng)目的良好局面。

4.3 科技推動(dòng)

請技術(shù)人才攻關(guān)。積極與吉林農(nóng)大、丹東五味子研究所等科研院所掛鉤，常年聘請專家為林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決了職工發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后顧之憂。建立科技隊(duì)伍。林業(yè)局組建了專家組，各國有林場設(shè)立了專門的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)為企業(yè)職工發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)考察培訓(xùn)。每年都組織相關(guān)人員外出參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握最新技術(shù)。同時(shí)，每年都召開一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，組織2次以上技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)解決遇到的技術(shù)難題。

4.4 激勵(lì)驅(qū)動(dòng)

制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有突出成效的國有林場場長，實(shí)行重獎(jiǎng)，所在企業(yè)后備干部重點(diǎn)提拔使用;對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)猶豫觀望、徘徊不動(dòng)，完不成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的場長，采取年終“一票否決”制，企業(yè)和場長年底不允許參加任何評(píng)先活動(dòng)。從而激勵(lì)干部、職工發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，以推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的又快又好發(fā)展。

［1］李忠斌，文小國，李軍明.基于信息化視角下的技術(shù)傳播與農(nóng)民響應(yīng)研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2011(4):110～114.

［2］鮑英杰，楊萬華，許 梅.遂昌縣國有林場森林分類經(jīng)營探討［J］.綠色科技，2011(5).