北侖臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究

趙曄萍

(浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)境保護局，浙江寧波315000)

1 引言

臨港工業(yè)是指依托港口資源、海上貿(mào)易和近代工業(yè)發(fā)展，在港區(qū)內(nèi)建立和發(fā)展的以企業(yè)集群、成片開發(fā)為基礎(chǔ)，以重化工業(yè)為主體，大型化和大進大出為典型特征的一種高投入、大運量、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)組織體系，是當?shù)亟?jīng)濟最重要的助推器。近年來，北侖臨港工業(yè)區(qū)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與發(fā)展重化工業(yè)集聚區(qū)廣泛結(jié)合，以企業(yè)為主體，以項目為支撐，以技術(shù)為平臺，按照“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的思路，初步形成了以石化、能源、鋼鐵等六大產(chǎn)業(yè)為主導，再生水利用、垃圾和污泥發(fā)電、節(jié)能裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系，形成了內(nèi)容比較完備、運行有效、具有北侖特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2 臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

北侖區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有臺塑石化、寧波鋼鐵、北侖電廠等9個上百億元投資的重化工項目，是浙江省重大項目規(guī)模最大、企業(yè)最為密集、產(chǎn)業(yè)配套較為完善的臨港大工業(yè)重化工產(chǎn)業(yè)基地。然而重化工業(yè)的超速發(fā)展，在給北侖的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)帶來全面繁榮的同時，也給資源和環(huán)境的承載能力帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

2.1.1 資源要素制約不斷凸顯

近幾年，既是北侖臨港工業(yè)的黃金發(fā)展機遇期，也是嚴峻的矛盾凸顯期，特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，由土地、水、能源、原材料等重要資源的約束所引起的矛盾也越來越突出。目前，重化工產(chǎn)業(yè)能源消耗量占全區(qū)總能耗的95%以上，能源的剛性消費趨強。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境壓力增大

臨港工業(yè)區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然導致資源消耗量大，廢棄物排放量多，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的最大挑戰(zhàn)，2009年北侖臨港工業(yè)區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)中煤和煤制品消耗占到能源消耗總量的86.9%，由此帶來的生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日趨嚴峻。基于上述現(xiàn)狀，資源能源約束矛盾和環(huán)境壓力已成為制約北侖經(jīng)濟社會快速發(fā)展的全局性和長期性的難題。目前，北侖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化高級階段，并開始向發(fā)達經(jīng)濟的初級階段邁進。要確保北侖臨港工業(yè)經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展，必須改變過去那種粗放型的經(jīng)濟增長方式，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，才是解決資源環(huán)境瓶頸約束的根本性舉措。因此，北侖臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緊迫而又必要的［1］。

2.2 臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件

2.2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

北侖臨港工業(yè)區(qū)在保持工業(yè)經(jīng)濟高增長的同時，塑造了北侖工業(yè)經(jīng)濟的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，表現(xiàn)為與長三角整體經(jīng)濟的同質(zhì)性和與浙江省經(jīng)濟的異質(zhì)性。在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還突出表現(xiàn)為臨港重化工業(yè)、現(xiàn)代裝備業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的交錯與融合，塑造了北侖產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣性與復雜性，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。能源、水與固廢處理基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。擁有華東地區(qū)最大的火力發(fā)電廠，液化天然氣(LNG)項目已經(jīng)啟動，集中供熱系統(tǒng)已為區(qū)內(nèi)95%以上的工業(yè)用戶提供熱蒸汽;供水和廢水處理設(shè)施基本完善，“二次改水”工作已全面完成;固廢處理系統(tǒng)已形成處理生活垃圾、工業(yè)危險廢物、建筑垃圾的綜合處理系統(tǒng)。

2.2.2 政府推動有序有力

北侖臨港工業(yè)區(qū)政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在理念、規(guī)劃支持方面，2004年北侖區(qū)政府提出了“有效積累”的發(fā)展理念，將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的目標，在全市率先制訂了《北侖臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2006～2010)》。在政策支持方面，出臺了《鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會的政策實施意見》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目合理用能審核暫行辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能專項資金管理辦法》。在資金支持方面，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排專項資金1 500萬元，專項用于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排示范工程建設(shè)、重點項目的補助等。

2.2.3 專業(yè)支撐初步建立

(1)建立循環(huán)經(jīng)濟信息化平臺。委托網(wǎng)絡(luò)中介公司建立“循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)”和“節(jié)能服務(wù)網(wǎng)”兩大網(wǎng)絡(luò)信息工作平臺，并陸續(xù)開發(fā)出一系列極具特色的節(jié)能信息化模塊軟件。建立循環(huán)經(jīng)濟項目能源審核平臺。根據(jù)《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目合理用能審核暫行辦法》，對年綜合能耗1 000t標準煤或年用電量200萬kW·h以上的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估審核。

(2)建立循環(huán)經(jīng)濟中介服務(wù)平臺。與浙江省清潔生產(chǎn)中心、浙大中控、寧波市節(jié)能中心、寧波華研信息技術(shù)有限公司等科研中介機構(gòu)合作，對區(qū)內(nèi)重化工企業(yè)、重點能耗企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢和審核工作。與浙江大學簽訂開展綜合節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟全面合作協(xié)議，使北侖成為浙江大學循環(huán)經(jīng)濟先進理念、技術(shù)和成果的集成應用展示區(qū)。

(3)通過與國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)能效指標進行對比分析，確定標桿，尋找差距，從而推動本區(qū)的節(jié)能降耗工作。加強國際合作，與SGS通標標準技術(shù)服務(wù)有限公司和西門子等跨國公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心

圍繞“科學發(fā)展、和諧發(fā)展”這一主題，按照“想得要大，起點要高、推進要快”的發(fā)展要求，臨港工業(yè)區(qū)深入開展了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)、國家園林城區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)保模范商場、飯店、醫(yī)院、工廠等活動，區(qū)內(nèi)大企業(yè)紛紛開始制定企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入力度，社會公眾逐步樹立科學的消費觀，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式，形成了政府、企業(yè)和社會公眾三者互動發(fā)展的良好局面。

3 存在的問題

3.1 資源環(huán)境壓力加劇

全區(qū)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致資源能源消耗量大，能源的剛性消費趨強。與此同時，北侖區(qū)部分企業(yè)的能耗、水耗、污染物排放量控制已達世界領(lǐng)先水平，進一步下降的難度加大。

3.2 政策機制推動力不足

目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要依靠單純的財政補貼，激勵措施單一，缺乏創(chuàng)新性手段，特別是缺乏高效的價格形成機制、投入機制和生態(tài)環(huán)境補償機制，缺乏促進循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制，缺乏統(tǒng)一的評價指標體系。

3.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

圍繞核心龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈還不夠，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套協(xié)作不夠緊密;區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的融合協(xié)作還不夠，如脫硫石膏、灰渣、粉煤灰等作為建材原料的次生資源，由于綜合處理能力有限，仍部分閑置;依托重點企業(yè)推進區(qū)域大循環(huán)的步伐不夠，循環(huán)經(jīng)濟效益還沒有充分展現(xiàn)。

4 對策與建議

4.1 注重規(guī)劃引導，建立評價指標體系

充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，實施中長期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，包括對臨港工業(yè)區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策的調(diào)研，對多產(chǎn)業(yè)共生耦合、上下游企業(yè)物質(zhì)鏈接的集群化發(fā)展戰(zhàn)略研究。完善節(jié)能考核評價制度，合理確定各重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗目標，建立并完善相應獎懲考核體系，推動臨港工業(yè)區(qū)節(jié)能降耗工作有序開展。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能管理，加大節(jié)能考核評價工作力度。

4.2 完善政策措施，健全激勵機制

綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

4.2.1 完善補償機制

認真貫徹落實國家、浙江省及寧波市關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能、新能源等方面的政策法規(guī)，運用好財稅調(diào)節(jié)杠桿。建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，深入研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度的相關(guān)政策和機制。

4.2.2 完善投入機制

通過修訂《循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能專項資金管理辦法》，適當提高資金補助額，節(jié)能補助資金占地區(qū)財政收入比例應不低于千分之一;扶持低碳發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、相關(guān)行業(yè)開展低碳審計，在區(qū)域范圍開展碳排查。積極爭取國家和省內(nèi)各類補貼、獎勵資金;充分利用國外銀行貸款及各種環(huán)境保護專項基金，采取BOT、BTOT等投資方式，籌集國際資金;積極引導和鼓勵企業(yè)與民間資本直接投資，以發(fā)行債券或設(shè)立開放式環(huán)境發(fā)展基金等方式吸收基地內(nèi)外社會閑散資金;探索直接融資新模式，鼓勵私募股權(quán)基金進入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，并積極參與股權(quán)改革，建成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的多元化投資新格局。

4.2.3 完善價格機制

依托國家和省內(nèi)資源性產(chǎn)品價格改革的政策和力度，健全有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，借鑒階梯式電價實施經(jīng)驗，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，加大水資源費征收力度。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。充分利用市場機制發(fā)揮價格對節(jié)約資源、提高資源使用效率的調(diào)節(jié)作用。

4.3 加強招商選資，強化科技支持

4.3.1 大力推行“綠色招商”和產(chǎn)業(yè)鏈招商

由招商引資向“選商引資”轉(zhuǎn)變，嚴把引進項目關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)和技術(shù)瓶頸，對項目類別進行篩選，“補鏈引資”，完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈;同時大力引進和發(fā)展資本密集、技術(shù)密集和專業(yè)特色型產(chǎn)業(yè)，以形成具有自己特色的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與技術(shù)先進的大企業(yè)開展合資合作，加快促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級［2］。

4.3.2 鼓勵和引導企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)改造

通過搭建科技合作交流平臺，加強與科研、院所的科技合作，大力引進技術(shù)、項目與人才;同時開展國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。建立循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能專家?guī)欤M一步推動合同能源管理等新型能源管理模式，形成“企業(yè)主動、院校促動、政府推動、各方聯(lián)動”的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐等綜合服務(wù)體系。積極引進新的節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)，進一步完善循環(huán)經(jīng)濟信息化服務(wù)平臺，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，完善臨港工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)和節(jié)能服務(wù)網(wǎng)兩大網(wǎng)絡(luò)信息工作平臺。

4.4 加強宣傳教育，建立公眾參與機制

將循環(huán)經(jīng)濟宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂宣傳方案，充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用，積極開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)公共教育，在主要新聞媒體的重要版面或重要時段進行系列報道，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策，引導和鼓勵公眾投身資源節(jié)約型社會建設(shè)，增強全民可持續(xù)發(fā)展觀念、綠色消費觀念，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的生態(tài)文化氛圍;提供公眾參與的機會和條件，開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟合理化建議、技術(shù)革新等活動，促使公眾逐漸形成符合循環(huán)經(jīng)濟思想的文明生活方式，使社會公眾有更多的機會參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè);出臺鼓勵公眾參與的政策，采取經(jīng)濟措施，對在基地建設(shè)過程中作出顯著貢獻的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，在基地內(nèi)樹立一批循環(huán)經(jīng)濟示范單位，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范效應，加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目的示范推廣，提高基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平;加強社會和輿論監(jiān)督，完善信訪、舉報制度。

［1］陳飛龍，劉興景，孫建紅，等.浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點［J］.當代社科視野，2010(10):171 ～172.

［2］胡 軍，朱 坦.尹琪的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設(shè)生態(tài)臨港［J］.環(huán)境保護，2010(5):60～62.