深圳生活垃圾分類的對策

潘二波

(廣東省深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，廣東 深圳 518029)

1 引言

垃圾分類是對傳統(tǒng)的垃圾收集處置方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學(xué)管理方法。面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和日趨嚴峻的環(huán)境狀況，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源化利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前人們共同關(guān)注的問題之一。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市人口的高度聚集，近年來深圳跟國內(nèi)許多大中城市一樣面臨著“垃圾圍城”的困局:一是垃圾產(chǎn)生量劇增。據(jù)統(tǒng)計，深圳近年來的垃圾產(chǎn)生量年均增幅約為8%，目前處理量已達13100t/d，按此增長趨勢，預(yù)計2015年將達到17800t/d。二是現(xiàn)有處理設(shè)置嚴重不足。深圳現(xiàn)有的三座衛(wèi)生填埋場長期處于超負荷運行的狀態(tài)，無害化處理率呈下降趨勢，如:深圳市下坪填埋場設(shè)計處理能力為2000 t/d，實際處理量在3500t/d以上，高峰值達到4500 t/d;深圳市寶安區(qū)老虎坑填埋場設(shè)計處理能力為1800 t/d，實際處理量在3500t/d以上。三是新建處理設(shè)施困難大。近年來焚燒廠建設(shè)舉步為艱，如深圳市白鴿湖垃圾焚燒廠(1000 t/d)、南山垃圾焚燒廠二期(800 t/d)項目建設(shè)，均因環(huán)評原因，進展緩慢。

目前垃圾問題逐漸成為深圳可持續(xù)發(fā)展的阻力，并日益引起公眾憂慮和社會矛盾，垃圾分類作為源頭控制的典型措施、減量化的重要手段，被重新提上議程。

2 深圳生活垃圾分類現(xiàn)狀

深圳市政府自1998年以來就已經(jīng)開始推進垃圾分類工作，在2000年被建設(shè)部確定為全國8個生活垃圾分類收集試點城市之一，出臺了《深圳市環(huán)衛(wèi)設(shè)施總體規(guī)劃(1996～2010)》，提出深圳 2005年至2010年的城市垃圾分類率達60% ～90%，垃圾回收率在2010年達到30%。10年過去了，深圳垃圾分類工作并沒有達到預(yù)期的效果，主要存在以下幾個問題。

(1)沒有形成完整的垃圾分類立法體系。我國有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)仍不健全，缺乏配套政策，現(xiàn)有立法缺乏執(zhí)行力，總體操作性差。深圳出臺相關(guān)的法規(guī)對如何分類、如何收集和末端處理等實施細則沒有加以規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)的法律與政策在實施上的作用與預(yù)期有相當?shù)牟罹唷?/p>

(2)缺乏資金保障?！皼]有前期投入就沒有垃圾分類”這是許多專家學(xué)者的共識，無論是宣傳、設(shè)施建設(shè)及設(shè)備設(shè)立等都需要大量的資金，但這方面的投入沒有落實到位。

(3)缺乏統(tǒng)籌機構(gòu)。深圳的生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由原市科工貿(mào)信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾由市人居委負責，各部門沒有形成合力，缺乏統(tǒng)籌。

(4)公眾認知度低。最近的民意調(diào)查顯示，73.3%的受訪者沒有垃圾分類意識或習(xí)慣;55.6%的受訪者不了解垃圾分類，不知道該如何分;還有44.8%的受訪者認為政府宣傳力度不夠，沒有形成良好的輿論氛圍［1］。

(5)垃圾分類設(shè)施建設(shè)不健全。在收集、運輸、處理和回收利用方面均缺乏配套的設(shè)施設(shè)備，垃圾分類流于形式。

3 推行垃圾分類的對策與建議

3.1 積極完善政策法規(guī)，推進相關(guān)政策體系建設(shè)

深圳應(yīng)盡快完善城市垃圾管理的法律、法規(guī)體系，將垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸、資源化利用、最終處理等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道。

3.1.1 加強配套制度政策研究

在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，制定垃圾分類回收的管理條例，詳細規(guī)定生活垃圾的分類標準、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費制度等。垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，根據(jù)分類對象的不同性質(zhì)及資源回收利用的不同情況制定對應(yīng)的各種配套法規(guī)，如《電子垃圾回收管理辦法》、《廢舊電池回收處理管理辦法》、《食品垃圾回收辦法》等。

3.1.2 制定生活垃圾分類的實施細則

結(jié)合自身區(qū)域條件和實際情況制定操作性強的制度規(guī)定和實施細則。其中垃圾分類應(yīng)按垃圾的不同成分、屬性、利用價值、環(huán)境影響和不同的處置方式，分成若干種類。由于現(xiàn)階段垃圾分類工作基礎(chǔ)薄弱，分類技術(shù)工藝不成熟及處理方式不完善等因素，分類類別宜由簡到繁，由粗到細，并將居民廚余垃圾列為重點處理對象。在居民小區(qū)以垃圾干濕分類法為主要垃圾分類方法，將垃圾分為可回收物、廚余垃圾(俗稱“濕垃圾”)、有害垃圾(社會危險廢物)和其他垃圾(俗稱“干垃圾”)等4類。從深圳萬科金色家園、塘朗雅苑等試點情況看，垃圾干濕分類法簡單易懂，居民容易接受，不但便于前端收集也有利于后端分類運輸和分類處理。

3.1.3 推進生活垃圾排放按量收費制度

目前的生活垃圾處理費收取方式與垃圾排放量關(guān)聯(lián)度不高，通過收取生活垃圾處理費促使垃圾減量的效果不明顯。根據(jù)日本、德國、臺灣等地的經(jīng)驗，經(jīng)濟杠桿是促使垃圾減量的重要手段和措施，有必要對現(xiàn)行的垃圾處理收費方式進行檢討和研究，實行生活垃圾排放按量收費。制定有利于源頭減量的政策規(guī)范，如推進清潔生產(chǎn)，禁止超薄塑料袋的生產(chǎn)和使用，限制一次性用具的使用。

3.1.4 出臺餐廚垃圾管理專項法律法規(guī)

讓餐廚垃圾管理擺脫無法可依的尷尬局面，步入規(guī)范管理的軌道。同時，根據(jù)專項法律法規(guī)實行了餐廚垃圾行政許可制度，通過政府授權(quán)或招投標方式確定收運和處理運營主體，讓資質(zhì)水平較高的運營企業(yè)從事餐廚垃圾收運和處理服務(wù)，并配合運營單位對餐廚垃圾產(chǎn)生單位進行源頭執(zhí)法。

3.1.5 明確回收義務(wù)，建立行之有效的制裁機制

在我國許多企業(yè)對回收義務(wù)不積極不主動甚至采取回避態(tài)度，深圳作為中國的特區(qū)應(yīng)敢于先行一步，建立行之有效的制裁機制，應(yīng)立法指明行政主管部門的監(jiān)督管理責任，明確規(guī)定企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)。同時，對于違法行為視程度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟上的制裁甚至追究刑事責任［2］。

3.2 整合資源，為垃圾分類工作提供資金保障

垃圾分類是一項長期而艱巨的工作，因此提供資金保障必不可少。在起步階段，需要政府投入的資金非常龐大，包括開展廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，增設(shè)垃圾分類和收集器具，改造現(xiàn)有生活垃圾混合收運系統(tǒng)，建設(shè)垃圾分選設(shè)施，以及清潔工人增加勞動量、增加管理成本等運行維護費用等，都需要前期投入以保障順利開展。

工作啟動后，應(yīng)以市政府投資為主，適當吸納部分社會資金，并建立垃圾分類專項基金。同時完善市場機制，加強市場在分類中的作用，扶持具有專業(yè)化、社會化、規(guī)?；氖者\企業(yè)和回收公司，扶持資源再生利用示范項目。政府應(yīng)適當運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)，主要包括垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場和經(jīng)濟的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源。

3.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)

要做好垃圾分類工作，有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的機構(gòu)建設(shè)是堅強的后盾。垃圾分類工作涉及到城管、公安、工商、市場監(jiān)督、環(huán)保、農(nóng)林等多個部門，協(xié)調(diào)管理的難度很大，僅僅靠城市管理行政主管部門很難管好。但深圳目前基本上仍屬于各部門條塊分割式管理，環(huán)衛(wèi)部門在承擔相應(yīng)管理工作時遇到了明顯的權(quán)責不對等現(xiàn)象。另外，人口結(jié)構(gòu)倒掛，外來流動人口約為1200萬人，家園意識較弱，難以配合政府垃圾分類收集工作的開展;垃圾分類工作涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)當成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的垃圾減量和分類工作委員會，成員單位包括市城管局、市發(fā)展改革委、市財政委、市經(jīng)貿(mào)信委、市人居環(huán)境委、市市場監(jiān)管局、市教育局、市公安局等，負責綜合協(xié)調(diào)、研究政策和監(jiān)督落實，建立長效的綜合協(xié)調(diào)管理和聯(lián)動機制，形成政府綜合管理合力。在市城管局成立專門的垃圾減量和分類管理機構(gòu)，負責全市垃圾減量和分類的日常管理工作。

3.4 積極開展宣傳教育工作

宣傳教育工作也是垃圾分類開展的重要內(nèi)容之一，必須認識到，垃圾分類離不開公眾的理解、支持和配合。積極開展宣傳教育工作，通過電視、電臺、海報、公交、地鐵等傳統(tǒng)宣傳手段普及分類知識，指導(dǎo)公眾按照分類細則進行垃圾分類;政府部門可通過發(fā)布官方微博、撰寫博客、建設(shè)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)傳播手段與公眾溝通交流，編寫并定期發(fā)布垃圾分類簡報、召開新聞發(fā)布會、居民座談會，引導(dǎo)市民積極參與［3］;加強對青少年的教育，為垃圾分類工作長期發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.5 建立健全垃圾分類體系

3.5.1 完善垃圾分類收集和運輸系統(tǒng)

(1)進一步完善全市再生資源回收網(wǎng)點。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、酒店、商場、居民小區(qū)等公共區(qū)域應(yīng)按照標準配置可回收物貯存設(shè)施。居民小區(qū)設(shè)立具垃圾減量分類咨詢、可回收物和大件垃圾預(yù)約回收服務(wù)等功能的資源回收服務(wù)站。

(2)居民小區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾。區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置了小型廚余垃圾處理設(shè)施的，分出的廚余垃圾可就近處理。未設(shè)置的，由專用車輛運至大型廚余垃圾設(shè)施進行集中資源化處理。

(3)餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾收運、處理實行行政許可制度，由獲得行政許可的單位單獨收運和處理。在餐廚處理設(shè)施建成前，可先實行收運許可證制度，待處理設(shè)施建成后，再給予運營企業(yè)處理許可證。特別是要先將廢棄食用油脂收集，消除“地溝油”重回餐桌的安全隱患。

(4)有害垃圾使用專門的容器收集。定期交給有資質(zhì)的處理單位進行無害化處理。其他垃圾按照目前垃圾收集、運輸方式運至垃圾處理設(shè)施處理。

(5)對現(xiàn)有垃圾收集車更新改造，安排指定顏色的垃圾車輛負責相應(yīng)的垃圾進行收運，避免混合收運。

3.5.2 加快末端利用處理設(shè)施的建設(shè)

通過對分類后的垃圾進行回收利用、再生利用、特殊處置，達到垃圾減量化、資源化、無害化的目的。因此垃圾分類關(guān)鍵是后續(xù)處置系統(tǒng)與源頭分類是否匹配。目前，深圳無法保證分類出來的垃圾有出路可去，這就容易造成“前端搞分類，后端大雜燴”的惡劣影響。因此加快末端利用處理的研究及處理設(shè)施的建設(shè)極為迫切。

3.5.3 制定以垃圾減量為核心的廢品回收政策和計劃

整合規(guī)范現(xiàn)有廢品回收系統(tǒng)，對一些如利樂包裝、玻璃制品等低價值的廢品實行專項補貼，擴大回收物品目錄，以減少末端垃圾處理量，杜絕獲利大的搶著收，獲利小的收得少，沒有利益的無人收，造成二次變廢。通過完善市場化運行體系，逐步建立規(guī)范有序、適度競爭、監(jiān)管有效的垃圾分類收集、運輸、處理和回收利用體系。

［1］蔡志軍.垃圾分類處理，深圳準備好了嗎［N］.深圳晚報，2011－02－21(4).

［2］余 潔.關(guān)于中國城市生活垃圾分類的法律研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34(4):13 ～15.

［3］劉 凱.淺談生活垃圾的分類收集［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2011(1):46～47.