淺論當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作中的環(huán)境統(tǒng)計(jì)

李志堅(jiān)，王凱武

(1.廣東省佛山市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，廣東 佛山 528000;2.廣東省佛山市水務(wù)局河涌整治辦，廣東 佛山 528000)

1 引言

環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，通過(guò)數(shù)字來(lái)反映和計(jì)量人類活動(dòng)與環(huán)境之間的相互影響。環(huán)境統(tǒng)計(jì)通過(guò)一系列的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，采用科學(xué)統(tǒng)一的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來(lái)如實(shí)反映人類活動(dòng)引起的環(huán)境變化，為環(huán)保主管部門制定環(huán)境政策和規(guī)劃、預(yù)測(cè)環(huán)境資源的承受能力等提供數(shù)據(jù)支撐。利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)，環(huán)保主管部門可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)、制定各項(xiàng)環(huán)保宏觀決策和采取有針對(duì)性的環(huán)保措施。

我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)是與環(huán)境管理工作同時(shí)起步的。環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度自實(shí)施以來(lái)，通過(guò)對(duì)大量環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在反映環(huán)境質(zhì)量狀況、為環(huán)境管理和科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，環(huán)境管理也要與時(shí)俱進(jìn)，作為環(huán)境管理基本手段的環(huán)境統(tǒng)計(jì)，在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及綜合分析能力上也有更高的要求。

2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容

環(huán)境統(tǒng)計(jì)包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資料整理和統(tǒng)計(jì)分析等3個(gè)部分。調(diào)查過(guò)程就是收集資料的過(guò)程，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度在環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上制定，主要統(tǒng)計(jì)工業(yè)污染與防治?，F(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(未包括自然資源的內(nèi)容)包括工業(yè)污染與防治(下設(shè)4個(gè)指標(biāo))、生活與其他污染及防治(下設(shè)4個(gè)指標(biāo))、農(nóng)業(yè)污染與防治、環(huán)境污染治理投資(下設(shè)3個(gè)指標(biāo))、自然保護(hù)(下設(shè)5個(gè)指標(biāo))、環(huán)境管理(下設(shè)13個(gè)指標(biāo))、環(huán)保自身建設(shè)情況等7個(gè)部分。

3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不同發(fā)展時(shí)期的要求，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度得到不斷完善。環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不斷改進(jìn)，方法、范圍、手段、報(bào)告期等方面得到不斷完善。環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化基本形成，信息發(fā)布渠道多樣，信息發(fā)布的頻率增多。但是，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題，對(duì)信息的需求也不斷提升，環(huán)境統(tǒng)計(jì)在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也顯現(xiàn)了一些弊端。

3.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作容易受到干預(yù)

地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬于地方政府，為地方政府服務(wù)，人員、經(jīng)費(fèi)、編制等均由地方政府部門決定。而我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源是通過(guò)基層全面填表，然后一級(jí)一級(jí)上報(bào)匯總的，基于政績(jī)考慮原因，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能因?yàn)槭艿降胤叫姓深A(yù)而出現(xiàn)失真。

3.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門之間關(guān)系不順，重復(fù)調(diào)查

環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表混亂、部門之間數(shù)據(jù)打架的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。主要原因一是各部門的依法統(tǒng)計(jì)思想不強(qiáng)，二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)報(bào)送，各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未及時(shí)資源共享，三是布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表各行其事，造成統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的重復(fù)。另外，部門之間統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“不相符”，最終導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“不準(zhǔn)確”。

3.3 指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理

一是指標(biāo)體系在生態(tài)污染方面、面源污染方面、環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面以及氣候變化等重大問(wèn)題上指標(biāo)不足;二是指標(biāo)體系龐雜、部分專業(yè)指標(biāo)與綜合指標(biāo)重復(fù)，一些指標(biāo)界定范圍不清、解釋不明確;三是環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)多次修訂，統(tǒng)計(jì)口徑不斷變化，未定期進(jìn)行修正，造成數(shù)據(jù)缺少連續(xù)性，阻礙了環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)使用。

3.4 數(shù)據(jù)不及時(shí)

數(shù)據(jù)不及時(shí)的原因?yàn)槟壳碍h(huán)境統(tǒng)計(jì)制度以年報(bào)制度為主，半年報(bào)制度才開始，上報(bào)方式為逐級(jí)匯總、逐級(jí)審核。對(duì)于上年度的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)一般在當(dāng)年的五月份完成初步會(huì)審，最終公布要到當(dāng)年的七八月份，這樣的環(huán)境統(tǒng)計(jì)無(wú)法及時(shí)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和環(huán)境管理決策提供依據(jù)。

3.5 數(shù)據(jù)質(zhì)量保障不足

一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。綜合年報(bào)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于企業(yè)自行填報(bào)，某些企業(yè)基于自身利益，不愿提供真實(shí)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)等行為，而且針對(duì)不同用途，用不同數(shù)據(jù)敷衍環(huán)保部門。由于統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性，環(huán)境主管部門很難在短時(shí)間內(nèi)摸清所有企業(yè)的實(shí)際情況，比如有的企業(yè)在環(huán)境管理部門檢查時(shí)匆忙開啟環(huán)境治理設(shè)施或者加大環(huán)境治理的投入，提高治理設(shè)施的治理效率，使外排污染物短時(shí)達(dá)標(biāo)，造成監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)不真實(shí)，虛報(bào)數(shù)據(jù)可以蒙騙過(guò)關(guān)，最終導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。二是自上而下的各種責(zé)任制考核太多，部分環(huán)保部門在達(dá)標(biāo)壓力之下，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人為修改。三是一些地方政府部門基于政績(jī)考慮，統(tǒng)計(jì)排放量時(shí)圍繞總量控制計(jì)劃徘徊。四是現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度只有數(shù)據(jù)邏輯性校驗(yàn)程序，沒有有效監(jiān)督手段和審核方法校驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.6 數(shù)據(jù)利用程度較差

由于時(shí)效上滯后，報(bào)送頻次不足，環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析主要進(jìn)行上年度數(shù)據(jù)的事后評(píng)述和簡(jiǎn)單趨勢(shì)分析，不能夠及時(shí)為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與環(huán)境管理決策提供量化依據(jù)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析水平較低，缺乏專業(yè)的研究開發(fā)，在環(huán)境決策中難以發(fā)揮更大的作用。

3.7 環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力不強(qiáng)

一是一些環(huán)保部門對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作重視程度不夠，無(wú)法保證專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位，統(tǒng)計(jì)人員常常身兼數(shù)職，而且流動(dòng)性較大。二是對(duì)污染源監(jiān)控手段不足。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次有限;未充分利用污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);采用物料衡算及排放系數(shù)法核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法標(biāo)準(zhǔn)滯后于生產(chǎn)及治理工藝。三是工作經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)研究缺少必要的投入。

4 解決當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題的建議

面對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)改革的新形勢(shì)，必須提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可靠性，客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境形勢(shì)的變化，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改革。

4.1 完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度

一是根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》以及其他環(huán)保法律法規(guī)，修訂《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度，規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的各項(xiàng)工作內(nèi)容。二是制定或修訂相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，加入明確企業(yè)如實(shí)報(bào)告和公開環(huán)境信息的責(zé)任和義務(wù)的內(nèi)容，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，保證源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》及《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 精簡(jiǎn)、完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)突出重點(diǎn)、采集容易、有連續(xù)性、為管理服務(wù)，在整合污染物排放與治理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)指標(biāo)，并與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合。

4.3 改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

一是改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法，特別是重點(diǎn)工業(yè)污染源方面。二是實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)快報(bào)與專業(yè)年報(bào)相結(jié)合的制度。環(huán)保重點(diǎn)城市以年報(bào)快報(bào)形式將本轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放量數(shù)據(jù)同時(shí)報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門和國(guó)家環(huán)保部，由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)保部再以此為基礎(chǔ)推算全國(guó)年度污染物排放量。三是加快重點(diǎn)污染源在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)在線數(shù)據(jù)的有效性審核，提高在線數(shù)據(jù)的直接使用率。四是定期開展全國(guó)各項(xiàng)污染源普查工作。

4.4 加大基礎(chǔ)研究力度，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力

一是分析、整理、完善現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成更適合的指標(biāo)體系和調(diào)查方法，同時(shí)加強(qiáng)在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面以及全面小康社會(huì)方面環(huán)境指標(biāo)體系的研究。二是加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法的研究力度，如研究環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法將重點(diǎn)污染源定期實(shí)測(cè)、非重點(diǎn)污染源科學(xué)估算、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)宏觀估算三者結(jié)合起來(lái);研究二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學(xué)需氧量和氨氮等的物料衡算方法;研究污染物排放的實(shí)測(cè)法與系數(shù)法以及物料衡算法之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)比校驗(yàn)方法。三是研究統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。四是研究與開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析與加工利用等軟件，加強(qiáng)各統(tǒng)計(jì)軟件各數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通。五是研究二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)方法，適時(shí)開展二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)研究。

4.5 提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是定期動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)名單，保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍不疏漏。每年要根據(jù)上年環(huán)統(tǒng)企業(yè)、新增通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)、排污申報(bào)企業(yè)和普查庫(kù)中企業(yè)等進(jìn)行篩選，確定本年度環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)。二是規(guī)范污染源監(jiān)測(cè)，增加監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加大對(duì)企業(yè)申報(bào)排污數(shù)據(jù)的監(jiān)督力度，完善污染源檔案和污染物排放數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)充分利用第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核和利用。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)校驗(yàn)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。建立聯(lián)合核查制度，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、污控及監(jiān)測(cè)等各部門，對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的各級(jí)核查，采取多手段核實(shí)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與合理性。例如通過(guò)對(duì)比歷年數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，核算排污系數(shù)和物料衡算等。四是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)核算總量減排的主要污染物排放量。結(jié)合產(chǎn)值、生產(chǎn)負(fù)荷、用水量和廢水產(chǎn)生量、能源消耗量、燃料含硫率、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況等對(duì)各重點(diǎn)大中型企業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量進(jìn)行科學(xué)核算。

4.6 理順環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體制

一是調(diào)整統(tǒng)計(jì)工作的職能分工，建立負(fù)責(zé)具體實(shí)施專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)部門，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)工作體制。二是排除干擾，解決數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，淡化總量考核，對(duì)于城考、責(zé)考、環(huán)保模范城市、生態(tài)市等各種考核、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際的環(huán)境治理成果和環(huán)境質(zhì)量的改善程度為主要指標(biāo)。

4.7 不斷改善環(huán)境統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)建設(shè)

一是設(shè)立專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位和人員，并保持環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。二是定期對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平。三是加快環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，開發(fā)相關(guān)軟件，從技術(shù)手段上支持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查、匯總及分析。四是各級(jí)環(huán)?！笆濉币?guī)劃要加入環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)內(nèi)容。國(guó)家為部分困難重點(diǎn)城市、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地市，特別是基層逐步配備專用計(jì)算機(jī)及環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件。

4.8 建立健全多部門合作

一是配合統(tǒng)計(jì)部門，建立環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)的相互比對(duì)校驗(yàn)，利用專門系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)與其他有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，定期召開環(huán)境綜合分析會(huì)，分析短期及長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量變化，為研究環(huán)保對(duì)策提供技術(shù)支持。三是整合環(huán)保內(nèi)部數(shù)據(jù)，清除“數(shù)出多門”的弊病，統(tǒng)一環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，減輕工作量。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)今后的環(huán)境管理工作中，環(huán)保信息統(tǒng)計(jì)要作為重要工作常抓不懈，不斷完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，使統(tǒng)計(jì)范圍向網(wǎng)格化、立體化發(fā)展，全面如實(shí)反映我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r，為建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)保決策服務(wù)。

［1］陳軍生.加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議［J］.云南環(huán)境科學(xué) ，2004(23):72～73.

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