灌區(qū)水利工程項目建設管理

王柯平

四平市水利勘測設計研究院，吉林四平 136000

1 項目建設管理

進年來，國家對基礎設施投資力度的加大，水利工程建設項目不斷增加，灌區(qū)水利項目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項目實施的順利進行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運行管護實行包保責任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進行業(yè)務培訓和考核。引入競爭機制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責任感，使水利適應市場，達到水暢其流，水盡其用，科學用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展服務，使管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化良性運行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。

1.1 制度管理

為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設的管理工作，認真履行工程建設程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負責全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領導下，由監(jiān)理單位具體負責標號的編制、發(fā)標、計算等招標的具體工作。

1.2 施工管理

切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術指導下進行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術人員強化監(jiān)督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質(zhì)的基礎上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設計單位、施工單位及有關部門進行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴格履行質(zhì)量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。

渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當?shù)卣M織當?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負責技術指導。

為了加強質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實行工程建設監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗并具有監(jiān)理資格的人員，嚴格把好質(zhì)量關。

1.3 財務管理

為保證工程質(zhì)量和施工進度，指揮部辦公室財務組設專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到?？顚Ｓ茫辉试S隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。

1.4 水費管理

在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

1.5 人員管理

在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現(xiàn)代化的步伐。

1.6 其它

項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。將與工程有關的技術資料、施工圖紙、技術變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。

2 管理體制與運行機制

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設，七分管理”，只有加強管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應市場的管理機制非常必要。

2.1 實行項目管理目標責任制

各項目標需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收均按國家頒發(fā)的有關技術規(guī)范和規(guī)程進行。灌區(qū)應成立節(jié)水改造工程建設處作為項目法人，下設辦公室、招標組、財務組、技術組、監(jiān)理組、設代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負責各項工作實行項目法人制、招投標制，建設監(jiān)理制和施工合同制，責任層層落實到人。

2.2 推行招投標承包責任制

對主要的建設工程，要推行招投標承包責任制，招投標后必須經(jīng)法律部門進行公證，從簽字之日起開始生效。

2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度

對質(zhì)量不合格的工程，項目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗收。除限期補建或重建外，應追究工程負責人的責任。

2.4 建立健全各項管理制度

建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。

2.5 辦理項目和管理接交手續(xù)

竣工項目和管理設施應及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護范圍，制定嚴格的工程管護制度，落實管理責任制。

2.6 運行管護

工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項工程分別由原管理站負責工程安全運行及日常維護工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關規(guī)章制度制定相應的運行與管理制度并付諸實施，在確保工程正常運行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營機制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項目發(fā)揮最大的濟濟效益，逐步把灌區(qū)建設成為深化改革和對外開放的窗口。

3 結論

總之，灌區(qū)水利工程項目管理應采取“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則，管理維護好水資源和水利工程，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。