淺談國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)與對(duì)策

孟繁偉 曹志軍

（泰來(lái)縣國(guó)土資源局 黑龍江 泰來(lái) 162400）

國(guó)土資源領(lǐng)域以土地市場(chǎng)、 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和土地整治工程為重點(diǎn)，以開展國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理行動(dòng)為抓手，把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控有機(jī)融入國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作中，深化管理體制改革,健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范、預(yù)警的全覆蓋，有效遏制國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。

1 進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

第一，從外部環(huán)境看，國(guó)土資源領(lǐng)域的反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。土地和礦產(chǎn)資源具有稀缺性和不可再生性。近年來(lái)，伴隨國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展，資源供需矛盾日益突出，資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各種利益主體競(jìng)相進(jìn)入國(guó)土資源領(lǐng)域，各種矛盾相互交織，形成了國(guó)土資源領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，尤其是資源配置問題越來(lái)越敏感。因此，必須對(duì)新形勢(shì)下國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和緊迫性，有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和堅(jiān)定性。

第二，從部門職能看，國(guó)土資源管理工作風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大。 作為國(guó)土資源的管理部門，承擔(dān)著保障發(fā)展、保護(hù)資源的“雙重”使命，一方面要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家的資源保護(hù)政策，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效性；另一方面，又要為地方發(fā)展服務(wù)，千方百計(jì)地保障地方日益增長(zhǎng)的用地用礦需求。因此，堅(jiān)持搞好對(duì)上對(duì)下的負(fù)責(zé)，是我們國(guó)土部門的神圣職責(zé)。同時(shí)，這種“兩難”的境地，又使國(guó)土部門承擔(dān)著巨大的社會(huì)壓力和政治責(zé)任。正如有的同志所說的，“國(guó)土資源部門是在矛盾中開展工作，在夾縫中履行職責(zé)，在搏弈中求得生存”，時(shí)刻經(jīng)受著來(lái)自各方面的壓力和考驗(yàn)。因此，不僅要潔身自好，管好自己，還要明辨事非，排除來(lái)自各方面的干擾，頂住各種利益誘惑，做到堅(jiān)持原則，依法行政。

第三，從管理工作自身看，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求急、任務(wù)重。客觀地說，當(dāng)前國(guó)土資源管理的一些法規(guī)制度改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)配置機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對(duì)一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行還缺乏有效制約，致使涉地涉礦腐敗案件時(shí)有發(fā)生。 有些案件的發(fā)生絕不是偶然的，表明在管理制度上，還存在著缺陷和漏洞；在廉政建設(shè)上， 還存在一些隱患。 有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上還有相當(dāng)?shù)牟罹?，“一崗雙責(zé)”履行不到位，對(duì)廉政建設(shè)工作重視不夠，抓的也不實(shí)；有些崗位權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，缺乏有效制衡，給以權(quán)謀私、權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)；有的單位制度落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制不健全；有的慢作為、不作為，不求有功、但求無(wú)過的消極現(xiàn)象也有所抬頭。所有這些都為少數(shù)人蛻變墮落提供了土壤，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

2 與監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

依據(jù)《國(guó)土資源系統(tǒng)監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》，確定擬利用兩年時(shí)間，按照全面開展、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，緊緊圍繞用地用礦審批、行政執(zhí)法、干部任用、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，形成比較完善的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力打造“陽(yáng)光國(guó)土”、“廉潔國(guó)土”、“和諧國(guó)土”新形象。 并采取自上而下查找和自下而上逐級(jí)審核的方式，重點(diǎn)圍繞土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審核審批、出讓、土地整治、征地補(bǔ)償、資金安排、干部選拔任用等崗位，根據(jù)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，認(rèn)真排查了在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、廉而不勤等四個(gè)方面，存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。

3 狠抓工作落實(shí)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效

一要，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵。 結(jié)合“兩整治一改革”工作，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、防控體系建設(shè)和自查自糾工作展開一次“回頭看”，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)國(guó)土資源管理核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的漏洞進(jìn)行梳理。在此基礎(chǔ)上，著力解決一些“作風(fēng)不端正、行為不廉潔、辦事不主動(dòng)”等突出問題，進(jìn)一步改革創(chuàng)新管理制度和工作規(guī)范，切實(shí)形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的完整鏈條，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，跟蹤監(jiān)督就到哪里，行為規(guī)范就到哪里。圍繞重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”議事決策開展排查，著力解決管理人、財(cái)、物和行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決改變“事后發(fā)現(xiàn)、被動(dòng)處理”的做法，采取“關(guān)口前移、事先防范、超前監(jiān)督”等切實(shí)可行的措施，預(yù)防和監(jiān)控一些人出現(xiàn)問題。

二要，強(qiáng)化制度執(zhí)行。 制度的生命力在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查，嚴(yán)厲查處有法不依、有章不循的行為，切實(shí)做到令行禁止、違者必究，使制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。 要嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密業(yè)務(wù)程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，有效約束和杜絕權(quán)力運(yùn)行體外循環(huán)、公開透明度不強(qiáng)、自由裁量權(quán)過大、標(biāo)準(zhǔn)化程度過低、行政效率低下等問題的發(fā)生。

三要，嚴(yán)格監(jiān)督約束。要進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。國(guó)土部門行使著行政許可和行政審批的權(quán)力。因此，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定具體可操作的規(guī)范， 在行政審批行為中有效約束自由裁量權(quán)十分必要。該集體研究的必須經(jīng)過集體決定，該公開的要公開，該公示的必須公示。 有了明確具體的程序性規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行才能規(guī)范，才不易越軌。要進(jìn)一步深化政務(wù)公開。 全面推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管，完善網(wǎng)上審批管理，規(guī)范行政審批行為，使各項(xiàng)審批權(quán)都置于有效、公開的監(jiān)管之下，堵塞公權(quán)部門化、個(gè)人化的漏洞。

四要，完善責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)督查的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)定到崗、防控措施建到崗、責(zé)任落實(shí)到人。要做到目標(biāo)、責(zé)任、效果三統(tǒng)一，年終搞好評(píng)估。 要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與“兩整治一改革”專項(xiàng)治理、懲防體系建設(shè)、國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，分級(jí)建立考核標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，廣泛深入地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度取信于民，贏得社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持，要在以往“行風(fēng)評(píng)議”成效較好的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)取得更好的成績(jī)。