工程結(jié)算中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

楊 菊

（中煤第六十八工程有限公司 山東 鄒城 273500）

工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)涉及范圍廣泛、專業(yè)要求高、施工技術(shù)復(fù)雜的綜合性工作，直接關(guān)系到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。從而根據(jù)實(shí)際情況解決工程結(jié)算的相關(guān)問(wèn)題，是工程建設(shè)過(guò)程中大家一致關(guān)心的問(wèn)題。

工程結(jié)算是否準(zhǔn)確是工程建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)成果的實(shí)體照映，工程結(jié)算不僅可以落實(shí)建設(shè)單位與施工單位之間的權(quán)務(wù)關(guān)系，也是部門帳務(wù)最終清算的依據(jù)；建設(shè)與施工兩個(gè)單位也可以分別進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、成本分析、投資控制比較等。工程建設(shè)的全部過(guò)程中都需要進(jìn)行工程結(jié)算，對(duì)所承包工程的順利建設(shè)起到很重要的關(guān)鍵作用。然而我國(guó)工程各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，阻礙了工程結(jié)算的前進(jìn)，最后導(dǎo)致施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益方面受損失，嚴(yán)重時(shí)也有可能影響到企業(yè)的信譽(yù)，使其在建筑領(lǐng)域難以生存。因此，切實(shí)解決工程結(jié)算存在的問(wèn)題，有效地加強(qiáng)推進(jìn)工程結(jié)算工作，是成為加強(qiáng)工程結(jié)算工作及時(shí)性和有效性的重要途徑與方式。

1 目前，我國(guó)工程結(jié)算中存在的主要問(wèn)題

1.1 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，存在多計(jì)或少計(jì)工程量的現(xiàn)象

第一，計(jì)算時(shí)把實(shí)際的工程量加大、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象；第二，重復(fù)套用定額，現(xiàn)有工程預(yù)算定額具有一定綜合性，定額子目包括未完成部分項(xiàng)工程的全部施工工序內(nèi)容；第三，混用工程定額，比如，煤炭建設(shè)地面建筑工程基礎(chǔ)定額、全國(guó)統(tǒng)一安裝工程和地方定額在部分分項(xiàng)上子目相同，但不同定額的預(yù)算價(jià)格是不同的；第四，隨意拆換定額，國(guó)家頒布的定額具有法令性，每套定額、每個(gè)分部分項(xiàng)子目都有詳細(xì)的測(cè)算依據(jù)及編制說(shuō)明，是否允許換算及如何換算都有明確的規(guī)定，而在實(shí)際的操作過(guò)程中存在隨意拆換定額的現(xiàn)象；第五，無(wú)定額計(jì)價(jià)，在施工中難免會(huì)出現(xiàn)新材料、新工藝的涌現(xiàn)，其中定額編制具較落后，還有些跟不上建筑行業(yè)的發(fā)展，存在一些缺項(xiàng)在所難免。

1.2 工程結(jié)算不及時(shí)，拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年時(shí)間內(nèi)，由于工程中基建投資來(lái)源樣式越來(lái)越多，資金管理改變制度，企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，基建投資不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多業(yè)主邊建設(shè)邊籌資。雖然有關(guān)部分特別強(qiáng)調(diào)建筑企業(yè)必須資金到位才可以開工，只是這些文件一直沒(méi)有很好的落實(shí)。其二，工程竣工后，結(jié)算一直推拖延期，成為建設(shè)單位的借口，因此拒絕支付工程款款項(xiàng)，更有些建設(shè)單位占用施工企業(yè)的資金進(jìn)行工程的擴(kuò)大再生產(chǎn)，不但不給賠償，還美其名曰“借雞下蛋”。工程款的拖欠嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不但形成了三角債，更嚴(yán)重的使有些施工企業(yè)職工工資不能正常發(fā)放。

1.3 工程索賠機(jī)制不健全，造價(jià)糾紛解決不力

受以往建筑工程的舊體制的負(fù)面影響，加之索賠制度一直未完善，承包雙方不能真正意義上了解到工程索賠制度，索賠工作不規(guī)范，存在不敢索賠、不讓索賠的現(xiàn)象，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的緊張壓迫下，使得施工企業(yè)在合同中不敢提索賠條款，即便提出也很難去執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)工程索賠收入一般占工程造價(jià)的10%左右，因此工程索賠是工程結(jié)算中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作是計(jì)算人員即將面臨的新任務(wù)和新責(zé)任。

現(xiàn)今我國(guó)工程結(jié)算的審定是由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，它是由建設(shè)單位而委托。有很多的造價(jià)糾紛，都是因?yàn)閷徲?jì)人員素質(zhì)業(yè)務(wù)水平有很大差距，對(duì)圖紙，施工方法，定額及合同的理解能力的不同，即便通過(guò)工程造價(jià)管理部門也很難公平仲裁這些糾紛。

2 解決我國(guó)工程結(jié)算中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

2.1 無(wú)規(guī)矩不成方圓，因此要求明確好項(xiàng)目責(zé)任制，按工程建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)程序是各項(xiàng)工程建設(shè)的規(guī)范性要求，是建設(shè)工程的行為準(zhǔn)則。不按照程序辦事會(huì)導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)秩序混亂，更有可能形成半拉子工程的出現(xiàn)，這樣不僅對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人利益有一定損害，還對(duì)社會(huì)有一定負(fù)面影響，因此一定要切實(shí)按建設(shè)程序走。唯有如此才可以使我國(guó)的基本建設(shè)正常發(fā)展并有效的排除一些不利因素。于此同時(shí)，要將項(xiàng)目責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項(xiàng)目建設(shè)與工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人有機(jī)結(jié)合在一起，建設(shè)中若出現(xiàn)決策失誤，投資失控，貪污腐敗等難題要及時(shí)按合同或有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。為了鼓勵(lì)項(xiàng)目責(zé)任人，要采取一定積極措施給予表彰，比如其完成的工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短、投資結(jié)構(gòu)合理要給予表彰及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，把投資決策項(xiàng)目結(jié)算等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處，避免工程完工了，各部門推諉、扯皮。

2.2 加強(qiáng)合同在各方責(zé)任人的觀念，努力使工程結(jié)算與經(jīng)濟(jì)核算的結(jié)合

工程施工合同，是約束當(dāng)事人雙方的基本條件，也是當(dāng)事人行為的規(guī)范。甲乙方在簽定合同時(shí)，要把工程中各方需要的條件、注意事項(xiàng)要明確落實(shí)在合同中。條例不得有一定含糊不清，尤其是價(jià)格、工期、增加項(xiàng)目的有關(guān)費(fèi)用，雙方的標(biāo)準(zhǔn)更要明確的落實(shí)在合同章節(jié)內(nèi)，萬(wàn)一今后出現(xiàn)異議可以合同為依據(jù)。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是任何企業(yè)由于法人代表的易人，都應(yīng)由后任全面履行前任的簽約，不應(yīng)由其法人代表的易人而改變執(zhí)行雙方依法簽訂的合同，努力加強(qiáng)企業(yè)的權(quán)利?，F(xiàn)今社會(huì)法人不履行合同的事情常在，法人正確認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，只是追求利益，這樣合同是不存在的。以往工程建設(shè)中沒(méi)有存在過(guò)不變更的，計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)是有一定差距的，在現(xiàn)實(shí)施工中根據(jù)實(shí)際施工情況設(shè)計(jì)、費(fèi)用會(huì)有所有變更。兩者變更通常是緊密相連的。施工中對(duì)必須變更的項(xiàng)目要先算賬后制定方案，使得工程與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。選擇最佳可實(shí)行方案，避免瞎指揮造成經(jīng)濟(jì)、人力的浪費(fèi)，有效的控制投資成本。避免由于投資成本的大大提高導(dǎo)致建設(shè)方資金困難而造成的結(jié)算麻煩。

2.3 加強(qiáng)工程結(jié)算人員的職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對(duì)從事建設(shè)工程造價(jià)的人員應(yīng)進(jìn)行職業(yè)道德教育，建設(shè)工程的基本知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)是學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。提高政策水平，提高合同鑒別力，提高依法搞好工作的自覺(jué)性，以法律約束自己，與相關(guān)單位及集體搞好關(guān)系，切實(shí)嚴(yán)格的處理好項(xiàng)目結(jié)算，不論自己所處的位置是施工企業(yè)還是建設(shè)單位。其處理的每筆預(yù)結(jié)算事宜，都要根據(jù)國(guó)家或地方造價(jià)管理部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能我是施工單位的，就高估冒算，是建設(shè)單位的就壓價(jià)壓量。

2.4 加強(qiáng)法制意識(shí)，利用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益

索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的對(duì)于額外費(fèi)用或工期的合理請(qǐng)求。當(dāng)事人在合同的有效期內(nèi)，難免會(huì)發(fā)生一些不必要的索賠事件，因此要求雙方必須加強(qiáng)法律意識(shí)，利用法律保護(hù)自己該有的利益，違約方心甘情愿的支付索賠金額。工程結(jié)算的難點(diǎn)，是變更索賠的確定。變更一旦發(fā)生就要及時(shí)計(jì)算變更工程量及因而引起的費(fèi)用的增減，在變更項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要注意收集有關(guān)資料，在變更項(xiàng)目施工完畢后施工方要及時(shí)向業(yè)主申報(bào)有關(guān)變更情況及相關(guān)簽證結(jié)算資料。甲乙雙方在變更項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中都要充分做好基礎(chǔ)資料的收集、簽證工作，為最終變更索賠結(jié)算的確定提供依據(jù)。