高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式研究

戴 敏

（日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東 日照 276826）

1 高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)家財(cái)稅字(1994)001號(hào)文件的精神，結(jié)合我國(guó)高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的實(shí)際情況，將高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)定義為：由高職院校獨(dú)資或者部分出資，由高職院校負(fù)責(zé)或者參與經(jīng)營(yíng)管理、具有獨(dú)立法人地位或者隸屬學(xué)校法人的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的總稱。高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)具備四個(gè)條件：

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)主體歸學(xué)校所有，擁有實(shí)際意義上的所有者權(quán)益；

第二，學(xué)校擁有對(duì)于管理者的任免權(quán)，法人代表或負(fù)責(zé)人由學(xué)校任命或委派；

第三，接受學(xué)校有關(guān)部門的指導(dǎo)和檢查；

第四，收益的相當(dāng)比例上繳學(xué)校。

2 高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征

與其他企業(yè)，高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有如下一些特征：

2.1 與學(xué)校的天然關(guān)聯(lián)性

一般以學(xué)校為依托，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍具有科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)：在技術(shù)創(chuàng)新方面，普遍擁有高水平，年輕化的研發(fā)組合。高職院校與其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之間特殊的“血緣關(guān)系”造就了企業(yè)特殊的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從資本和收益的角度看，學(xué)校投入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本主要是高職院校節(jié)約下來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)或?yàn)樯鐣?huì)提供各種服務(wù)而得到的資金，所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益理應(yīng)用于學(xué)校。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展良好，既有益于社會(huì)進(jìn)步，又有益于高職院校辦學(xué)。

2.2 與高職院校職能的整合性

相對(duì)于一般企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的職能有諸多不同，表現(xiàn)在：首先，雖然某些高職院校經(jīng)營(yíng)性的設(shè)備及科技成果等歸國(guó)家所有，但隨著設(shè)備、成果作價(jià)進(jìn)入企業(yè)，便依法轉(zhuǎn)變?yōu)闉楦呗氃盒５氖聵I(yè)法人財(cái)產(chǎn)；其次，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的原始投入，一般都不像國(guó)有企業(yè)那樣由國(guó)家承擔(dān)，而是由高職院?？萍冀?jīng)費(fèi)的節(jié)余、向社會(huì)提供服務(wù)的回報(bào)、科研項(xiàng)目的撥款收入等幾部分組成；再者，高校高新技術(shù)企業(yè)大部分冠有其母體高校的名稱，這無(wú)形中被賦予了特有的無(wú)形資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)企業(yè)就順理成章享有母體的社會(huì)聲譽(yù)；最后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目的不僅為追求經(jīng)濟(jì)效益而且追求提高辦學(xué)水平。

2.3 高校對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的控制性

在創(chuàng)辦高新技術(shù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)企業(yè)過(guò)程中，無(wú)論是參與投資，還是通過(guò)投入高新技術(shù)成果來(lái)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)中，高校都毫無(wú)置疑地處于主導(dǎo)地位。由于中國(guó)高校具有參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)部條件和外部要求，與國(guó)外高校周邊形成相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)比較，在轉(zhuǎn)化技術(shù)成果和孵化高新技術(shù)企業(yè)等方面，中國(guó)高校都表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)業(yè)獨(dú)立性和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的直接控制性。

3 高職院校產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

高職院校產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)高職院校發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。僅2010年一年，全國(guó)高職院校產(chǎn)業(yè)向國(guó)家納稅近20億元，給學(xué)?；貓?bào)超過(guò)5億元，接納了8余萬(wàn)人就業(yè)，既為社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，為學(xué)校的發(fā)展做了有力的支持。但是，在高職院校產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題制約著經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向前發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

3.1 校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，管理體制不順

校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊主要表現(xiàn)為企業(yè)投資行為不規(guī)范和注冊(cè)資本不實(shí)。在實(shí)際投資過(guò)程中，有些企業(yè)的注冊(cè)資本是通過(guò)向?qū)W校借款或用科研經(jīng)費(fèi)墊付等方式籌措，在工商部門驗(yàn)資注冊(cè)后就返還給學(xué)校，實(shí)際可供企業(yè)支配的資金并不多。以實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資本的也存在未經(jīng)法定登記及評(píng)估等問(wèn)題，資本的歸屬缺乏合法手續(xù)。

3.2 學(xué)校行政干預(yù)過(guò)多，校企不分

目前高職院校往往以事業(yè)管理的模式直接管理校辦企業(yè)，由于學(xué)校的事業(yè)管理模式不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際管理需要，常常會(huì)出現(xiàn)延誤決策，甚至決策失誤的情況發(fā)生，這不僅影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，而且還牽制和分散了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)精力。一旦校辦企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)或法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，必將直接轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校身上，“個(gè)人負(fù)贏，企業(yè)負(fù)虧，銀行負(fù)債，學(xué)校負(fù)資”是對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的形象反映。

3.3 企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)與制約機(jī)制

高職院校校辦企業(yè)員工，特別是管理人員往往是由學(xué)校委派，一般執(zhí)行“承包責(zé)任制”，但經(jīng)常是包盈不包虧，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者缺乏資產(chǎn)保值增值意識(shí)，造成經(jīng)營(yíng)不善。由于缺乏制約機(jī)制，一些負(fù)責(zé)人利用職權(quán)損公肥私，造成企業(yè)資不抵債瀕臨破產(chǎn)。校辦企業(yè)往往內(nèi)部管理機(jī)制不靈活，員工工資沒(méi)有真正與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，缺乏經(jīng)營(yíng)管理激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了職工的積極性和創(chuàng)造性。

4 我國(guó)高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的必要性

通過(guò)對(duì)高職院校校辦企業(yè)的現(xiàn)狀分析，可以看出以上這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了高職院校產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

4.1 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

由于高職院校校辦企業(yè)大部分投資主體單一并且由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，這種企業(yè)管理體制導(dǎo)致企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧，一旦因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致的資金債務(wù)問(wèn)題，高校便承擔(dān)著無(wú)限連帶責(zé)任。要解決高職院校與校辦企業(yè)之間的連帶關(guān)系，一個(gè)有效方法就是要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，理清校企之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)有效途徑將學(xué)校與企業(yè)相分離，學(xué)校不再是企業(yè)的“保衛(wèi)軍”，企業(yè)自負(fù)盈虧，這樣既規(guī)避了學(xué)校的連帶風(fēng)險(xiǎn)，又有利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的健康發(fā)展。

4.2 與市場(chǎng)接軌

高職院校校辦產(chǎn)業(yè)要有長(zhǎng)足發(fā)展，除了要發(fā)揮人才方面的優(yōu)勢(shì)外，還要開闊經(jīng)營(yíng)思維，充分利用高職院校有力資源，努力與市場(chǎng)接軌，加強(qiáng)企業(yè)制度假設(shè)，規(guī)范校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

4.3 采取有效機(jī)制激勵(lì)職工積極性

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改制后成為獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，其經(jīng)營(yíng)效益與職工待遇密切相關(guān)，從而可以有效地調(diào)動(dòng)的職工的積極性和創(chuàng)造性。

5 高職院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)思路

為了促進(jìn)和加快高職院校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高職院校要在徹底更新理念的前提下，建立順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，具有鮮明特色的高職院校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。校辦企業(yè)應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)下我國(guó)高職院校的使命和自身發(fā)展的需要，因地制宜地把高職院校校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的調(diào)整到實(shí)轉(zhuǎn)化科技成果，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)。重點(diǎn)發(fā)展與學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)的科技型企業(yè)，把原有企業(yè)改制為具有現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和管理方式的高新技術(shù)企業(yè)。

高職院校校辦企業(yè)改制應(yīng)嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求來(lái)進(jìn)行。具體應(yīng)著重做好以下幾件事：第一，要明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)分配，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)代表的人格化再造。產(chǎn)權(quán)明晰，不但要明確企業(yè)的出資人身份、資本性質(zhì)以及出資數(shù)量及比例，更要有明確的人格化的各出資方的出資代表，同時(shí)以股東身份依法行使應(yīng)有的職權(quán)。可行的方法是，由學(xué)校組建一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”，代表學(xué)校自主行使資產(chǎn)運(yùn)作的權(quán)利，這樣可以防止國(guó)有股無(wú)法確認(rèn)及代表人缺位問(wèn)題，同時(shí)可以將企業(yè)的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任。第二，要使校辦產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)構(gòu)成由單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣煞?，建立健全的企業(yè)法人治理機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)校企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基本保證。要根據(jù)權(quán)、決、監(jiān)相互制衡協(xié)調(diào)的原則，建立健全公司的各層機(jī)構(gòu)。第三，要建立企業(yè)切實(shí)可行的激勵(lì)與約束機(jī)制。校辦企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作就要真正實(shí)現(xiàn)按勞分配，職工待遇要與工作績(jī)效考核掛鉤，真正激發(fā)企業(yè)職工的創(chuàng)造性與積極性。

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