從法制建設(shè)角度論述我國(guó)當(dāng)前腐敗的問題

沈 敬

（湖南省文物交流鑒定中心 湖南 長(zhǎng)沙 410011）

腐敗活動(dòng)和行為并不是現(xiàn)代社會(huì)才出現(xiàn)的，也不只是我們國(guó)家的特權(quán)。 各個(gè)時(shí)期各個(gè)國(guó)家都存在腐敗，并且困擾著世界各國(guó)，其巨大危害性已經(jīng)引起了人們的高度關(guān)注。 改革開放以來，腐敗現(xiàn)象成為了令人痛恨的公害，黨和政府一直努力遏制和鏟除腐敗。 遏制腐敗，監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，也成了理論界研究的重點(diǎn)。 但是盡管黨和政府不斷加大懲治腐敗的力度，并取得可喜的成績(jī)，但是腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，從某種意義上講似有愈演愈烈之勢(shì)。［1］究其根源，中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的制度缺陷是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次原因， 針對(duì)這些制度缺陷并對(duì)癥下藥地加強(qiáng)法制建設(shè)，對(duì)深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延有重要意義。

1 腐敗的界定

正所謂仁者見仁智者見智，不同時(shí)期不同人士對(duì)腐敗的界定都不一樣，參考了古今中外對(duì)腐敗的界定再結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，筆者認(rèn)為，腐敗是指公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力謀取私利并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。

2 法制的內(nèi)涵

“法制”——我國(guó)古已有之。 然而，直到現(xiàn)代，人們對(duì)于法制概念的理解和使用還是各有不同。 其一，廣義的法制，認(rèn)為法制即法律制度。 詳細(xì)來說，是指掌握政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自己的意志、通過國(guó)家政權(quán)建立起來的法律和制度。 其二，狹義的法制，是指一切社會(huì)關(guān)系的參加者嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。 其三，法制是一個(gè)多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過程。

3 新時(shí)期反腐敗給我們的挑戰(zhàn)

一般來說社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴(yán)重的時(shí)期。 有資本主義國(guó)家學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴(yán)重的階段。［2］腐敗發(fā)展的迅猛勢(shì)頭給我們黨防治腐敗帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能否徹底消除腐敗關(guān)系著黨的生死存亡。

3.1 腐敗滲透的領(lǐng)域越來越廣

目前腐敗現(xiàn)象不僅在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中大量產(chǎn)生，而且在銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等部門中也不斷出現(xiàn)。 2006 年最高檢察院工作報(bào)告已立案?jìng)刹榈挠薪鹑?、教育、醫(yī)療、電力、土地、交通等行業(yè)和領(lǐng)域涉嫌犯罪人員7805 人；立案?jìng)刹樗椒?、侵吞、挪用?guó)有資產(chǎn)的國(guó)企人員9117 人； 立案?jìng)刹樨澪叟灿霉藏?cái)產(chǎn)的農(nóng)村基層組織人員1931 人。［3］腐敗向農(nóng)牧區(qū)基層蔓延，出現(xiàn)了一些村官貪污、挪用公款的現(xiàn)象。

3.2 腐敗涉及的金額越來越大

腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)已從揮霍享受型向資本積累型轉(zhuǎn)變，胃口越來越大，貪污受賄金額動(dòng)輒上百萬、上千萬。 違法數(shù)額越大，國(guó)家和集體的損失越嚴(yán)重。

4 腐敗的危害

腐敗就好像人身體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴(kuò)散，生命就難以維持。 從實(shí)際效應(yīng)來看，腐敗既破壞國(guó)家機(jī)關(guān)的行政效能，又損害國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威與合法性基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定，并可能造成全面的“社會(huì)無序”和“國(guó)家疲軟”。 如果不對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制，甚至可能釀成大的禍害，可能使改革和發(fā)展遭受到嚴(yán)重的挫折。 具體說來，腐敗會(huì)葬送黨，葬送人民政權(quán)，葬送社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。 經(jīng)濟(jì)搞不上去要垮臺(tái)，腐敗問題不解決也要垮臺(tái)。 鄧小平告誡全黨“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。 ”江澤民也一針見血地指出：“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去， 黨就會(huì)走向自我毀滅。 ”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)， 在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗，警鐘長(zhǎng)鳴。

5 法制建設(shè)對(duì)反腐的重要意義

依法治理腐敗是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。［4］為了堵塞不法之徒可以利用的法律漏洞，杜絕權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，避免形成權(quán)錢交易得以滋生的條件，防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的種種弊端與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極面相結(jié)合而成為一種落后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的可能性出現(xiàn)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序地發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，更具有緊迫性和必要性。 所以說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化過程，應(yīng)當(dāng)與治理腐敗的法制化過程同步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從根本上決定了治理腐敗必須依靠法制。 只有民主和法制的健全，才有國(guó)家權(quán)力和公共事務(wù)的公開和透明。 一切權(quán)力的運(yùn)作在法制的框架下進(jìn)行，使得領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的任性得到約束，也使腐敗行為喪失“暗箱操作”的土壤和條件。 因此，要健全社會(huì)主義民主政治，充分依靠法制，保障人民群眾的民主權(quán)力。

6 防治腐敗的法制建議

法律作為懲治腐敗的重要手段之一，在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中的制度設(shè)計(jì)中居于重要地位。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已通過有關(guān)懲治腐敗方面的法律、 決議、決定200 余種。 國(guó)務(wù)院也制定了30 多件行政法規(guī)， 除此之外，黨內(nèi)還制定了各種專門的黨內(nèi)條例規(guī)定。［5］但是，毋庸置疑，我們?cè)诜锤瘮》矫娴姆ㄖ苹潭冗€很低，依然存在上述反腐思想防范機(jī)制乏力，法制建設(shè)滯后，民主政治各項(xiàng)制度建設(shè)滯后，查處懲治機(jī)制軟弱，法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的權(quán)威等不足。 因此筆者就為反腐敗這項(xiàng)偉大的工程提供法律層面上的建議。

6.1 健全法制是消除腐敗現(xiàn)象的制度保證

6.1.1 完善立法程序，提高立法技術(shù)水平

針對(duì)目前立法前瞻性不夠、系統(tǒng)性不強(qiáng)、部門利益傾向嚴(yán)重等問題，加強(qiáng)立法的可行性和科學(xué)性分析研究，堅(jiān)持開門立法、民主立法和專家立法，改革法律法規(guī)的起草審議制度。

6.1.2 制定修改防治腐敗的專門法律

抓緊制定《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《反洗錢法》等防治腐敗的專門法律，修改完善刑法對(duì)腐敗犯罪的不合理規(guī)定。 比如，刑法規(guī)定，行為人犯貪污罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑并處沒收財(cái)產(chǎn)，由于該條的“情節(jié)特別嚴(yán)重的”自由裁量度大，結(jié)果使得該法條的適用性極差，應(yīng)有的威懾力大大下降，也給一些拘私枉法的領(lǐng)導(dǎo)干部提供條件。

6.1.3 制定完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府依法行政的法律法規(guī)

制定完善反腐敗的專門法律可以有效查處腐敗行為，制定完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府依法行政的法律法規(guī)可以有效預(yù)防腐敗行為發(fā)生。 要進(jìn)一步加大對(duì)金融證券、海關(guān)、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥、司法、工商、稅務(wù)、建筑、土地、交通、政府采購(gòu)等行業(yè)和部門的立法力度，要以《行政許可法》和《國(guó)家公務(wù)員》的頒布和施行為契機(jī)，抓緊制定和頒布配套實(shí)行細(xì)則，進(jìn)一步完善行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法，為群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

6.2 培育全社會(huì)反腐敗的法律意識(shí)和觀念

首先要著力培養(yǎng)和樹立全社會(huì)的守法觀念。 尤其要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。 其次，要在反腐敗斗爭(zhēng)中強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念，確保法律在反腐敗斗爭(zhēng)中的權(quán)威作用。 再次，要在反腐敗斗爭(zhēng)中增強(qiáng)部門依法履行職責(zé)的意識(shí)，使之能夠正確行使法定職權(quán)，始終貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制基本原則，運(yùn)用法律武器同腐敗行為做斗爭(zhēng)。 最后，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)和法制教育，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本保證。

6.3 構(gòu)筑和完善反腐敗的法律體系

我們反對(duì)腐敗的法律體系至少應(yīng)該包括以下二個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)反腐敗預(yù)防法規(guī)的制定和完善，注重事前積極預(yù)防和樹立清正廉潔的政風(fēng)方面的立法。

第二，制定和完善反腐敗的懲戒性法律法規(guī)。 懲治腐敗關(guān)鍵在于建立一種嚴(yán)密而有效的權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，用法律來保障對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督。 一是要制定舉報(bào)法。 二是制定新聞監(jiān)督法。 三是制定和健全廉政法律監(jiān)督機(jī)制。

6.4 利用各種法律手段對(duì)腐敗進(jìn)行綜合治理。

6.4.1 教育手段

作好法制宣傳， 樹立法律面前人人平等的法律意識(shí)，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者以言代法。 要通過主觀世界的改造，消除權(quán)力者主觀腐敗動(dòng)機(jī)，矯正“不滿足”、“攀比”、“僥幸”三個(gè)心理傾向，使權(quán)力主體對(duì)腐敗行為“不愿為”。 使每個(gè)干部、每個(gè)黨員、每個(gè)群眾以及相關(guān)的輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，不給腐敗現(xiàn)象以生存的土壤和空間，則腐敗現(xiàn)象就會(huì)漸趨減少。 從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

6.4.2 懲治手段

當(dāng)前，腐敗行為的處罰力度不強(qiáng)，自由裁量權(quán)過大，致使打擊腐敗的威懾力不夠，達(dá)不到有效制止腐敗的目的。 為此，要堅(jiān)決依法查辦違紀(jì)違法案件，特別是對(duì)大案要案的查辦力度，重點(diǎn)是查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的違法案件；嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行違法的案件；嚴(yán)肅查處失職、瀆職給國(guó)家和人民造成的巨大損失。

6.4.3 監(jiān)督手段

首先進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，將現(xiàn)行體制由原來歸同級(jí)黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)改為同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。 這有利于增強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性， 強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職能。其次，加大各級(jí)人大監(jiān)督力度。應(yīng)制定一部人大及其常委會(huì)的《監(jiān)督法》，明確監(jiān)督的性質(zhì)、原則、對(duì)象、內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督職責(zé)和工作規(guī)程，使監(jiān)督工作具體化、制度化，以改變某些地方人大不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的被動(dòng)局面。 再次，支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。 充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，有利于聽到來自不同方面的意見，有利于決策的民主化、科學(xué)化，有利于防治和消除腐敗現(xiàn)象。 最后，要加強(qiáng)和改革司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制。

將反腐倡廉納入社會(huì)主義法制軌道， 健全法制建設(shè)，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤，清除腐敗現(xiàn)象，最終取得反腐倡廉工作的偉大勝利。

［1］王菊芳.法制建設(shè)是反腐敗的治本之策[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，14（2）：16-16.

［2］李瓊.新時(shí)期腐敗問題產(chǎn)生根源及防治研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

［3］張立群.加強(qiáng)反腐倡廉的法制建設(shè)[J].攀登，2008，27（1）：125-126.

［4］陳有莉，鄧增學(xué).從法制層面預(yù)防和遏制腐敗[J].攀登，2007，26（5）：146-147.

［5］舒國(guó)瀅.依法治國(guó)與廉政建設(shè)研討會(huì)紀(jì)要[J].法學(xué)研究，1998（4）.