公路即時病害未能及時處治的成因與對策

蓋洪兵 楊修志

（臨沂市公路局公路養(yǎng)護中心 山東 臨沂 276001）

公路尤其是高速公路、重要國省道干線公路建成后，隨著使用年限的增長，超重、超限車輛的增多，交通量的增大，公路路面坑槽、車轍、裂縫、橋梁伸縮縫破損、小型構(gòu)件損壞等公路常見病害會即時出現(xiàn)。長期以來，基層管養(yǎng)單位因人員、設(shè)備、材料、管理機制等原因，這些公路病害得不到及時、快速治理，即會誘發(fā)次生病害的發(fā)生，影響道路的安全暢通和舒適性，又增大養(yǎng)護成本，影響公路管理部門的形象。

目前，即時病害處治已成為基層管養(yǎng)單位的一道坎。“修路王”、小型壓路機、加熱板等小型養(yǎng)護設(shè)備是公路病害處治的利器，也是處治病害的關(guān)鍵。如何充分發(fā)揮養(yǎng)護設(shè)備功能，使即時病害得以及時、快速處治，是基層管養(yǎng)單位亟待解決的重要課題。

1 公路即時病害未能及時處治的成因

公路即時病害是指高速公路、重要國道和省道干線公路上隨時隨地發(fā)生的公路路面坑槽、車轍、橋梁伸縮縫破損、小型構(gòu)件損壞等常見的對行車安全和舒適有一定影響的公路病害。公路即時病害多為小修工程解決的范疇。結(jié)合臨沂多年養(yǎng)護管理的實踐，通過對已發(fā)生公路病害處治情況，從人、機、料、法、環(huán)等方面的探討、分析、不能及時、快速處治即時病害主要有一下原因：

1.1 觀念落后，缺專業(yè)技術(shù)人員

基層管養(yǎng)單位長期以來形成了重日常保養(yǎng)、重大工程項目、輕小修小補的觀念。一些小修工程項目直接承包給施工企業(yè)或由養(yǎng)護中心負責(zé)完成。公路即時病害發(fā)生后，因規(guī)模小，花費大，不值得他們來處理，就會待積累后一并處理，這樣病害就得不到及時處治。基層專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)人員、操作技術(shù)工人少，僅有的工程技術(shù)人員多數(shù)從事工程工作，一些小修項目的技術(shù)、操作工藝始終得不到歷練。日常保養(yǎng)市場化的推行，加之等靠的思想，小修工程問津者少之又少。

1.2 沒有專業(yè)隊伍，管理體制不適應(yīng)

近年來，各地都在倡導(dǎo)公路養(yǎng)護“管養(yǎng)分離”，但真正完全分離的不多，原有的體制不適應(yīng)新時期公路發(fā)展。一個縣區(qū)局養(yǎng)護100km，多者200余km，在職人員以管為主、養(yǎng)護為輔，養(yǎng)護大多由保潔公司清掃，病害維修幾乎成了斷檔，小修保養(yǎng)范圍僅在保潔，未能維修。即時病害發(fā)生后，只能等待處置。臨沂成立了公路養(yǎng)護中心，能夠較好的處理一些公路病害，但因里程長，點多、面廣，也不能達到快速、及時處治公路病害的目的。高速公路養(yǎng)護中心人員少，主要精力在管理，沒有隊伍來完成病害的小修小補。

1.3 機制不靈活，設(shè)備不配套

基層縣區(qū)局多數(shù)沒有成套的小型養(yǎng)護設(shè)備，個別縣區(qū)局有大型的成套設(shè)備，處治小病害既不經(jīng)濟，也不可行；有些縣區(qū)局僅有一二臺設(shè)備，既形不成規(guī)模，也不配套，即使有一個小小的坑槽，也難以完成。高速公路養(yǎng)護中心配備小型養(yǎng)護設(shè)備，但不配套，操作人員、施工技術(shù)人員與設(shè)備也不匹配，設(shè)備得不到運用，性能得不到發(fā)揮。即時病害發(fā)生后，僅靠冷補料等應(yīng)急處置是權(quán)宜之計，不能從根本上解決問題。

1.4 基層單位材料儲備、生產(chǎn)難

公路養(yǎng)護專業(yè)性、特殊性強，即時病害多為小病害，材料用量少，像瀝青等材料需要專門的存放設(shè)備，多數(shù)基層養(yǎng)護單位沒有能力儲備。星星點點的用量，采購也較難操作，無形中制約即時病害的處治。修補路面病害所用的瀝青混合料，需要專用瀝青拌合站或小型拌合設(shè)備來生產(chǎn)，多數(shù)基層養(yǎng)護單位因設(shè)備、技術(shù)等原因不能生產(chǎn)，用量少不值得的生產(chǎn)，也難以生產(chǎn)，所以不能處治病害。

2 公路即時病害未能及時處治的對策

為切實提高道路的通行能力和路網(wǎng)服務(wù)水平，通過以上原因分析，結(jié)合目前體制下公路部門干線公路養(yǎng)護管理實際，對公路即時病害應(yīng)采取如下對策：

2.1 更新觀念，培養(yǎng)專業(yè)人才

更新思想觀念，尋找公路即時病害處治良策。重點小修工程、項目規(guī)模較大的小修工程直接承包給施工企業(yè)或由養(yǎng)護中心負責(zé)完成外，探索嘗試自身即時、快速處治病害的新路子。從工程技術(shù)人員中調(diào)配人員充實到基層養(yǎng)護單位，或加強對現(xiàn)有專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)人員、操作人員的培訓(xùn)，重點培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、能操作的專業(yè)人員，逐步掌握小修項目的施工技術(shù)、操作工藝，使病害得到及時處治，避免累積現(xiàn)象。

2.2 成立片區(qū)養(yǎng)護中心，專業(yè)處治病害

以公路養(yǎng)護里程確定相鄰的3-4個縣區(qū)局為一片區(qū)，成立公路養(yǎng)護中心，原縣區(qū)局零星的設(shè)備調(diào)配到片區(qū)養(yǎng)護中心，由一個縣局管理養(yǎng)護中心，為其添置成套的小型養(yǎng)護機械設(shè)備，形成小的規(guī)模，在該片區(qū)內(nèi)循環(huán)處治即時病害。一條高速公路上有多個養(yǎng)護中心的，將所配備的小型養(yǎng)護設(shè)備集中于一個養(yǎng)護中心配套使用，不匹配、不配套的逐步配齊，成立專業(yè)隊伍，由一個養(yǎng)護中心管理，實行集中作業(yè)，著重解決即時病害。

2.3 走市場化和專業(yè)化結(jié)合的路子

即時病害處治采取市場化和專業(yè)化想結(jié)合的路子。市公路局成立養(yǎng)護中心，負責(zé)重點小修、中修工程，進行專業(yè)裂縫處治、標線施化及難度大、技術(shù)含量高的一般小修項目；片區(qū)養(yǎng)護中心對即時病害快速處治，并逐步擴大規(guī)模；規(guī)模較大、項目較多的重點小修工程，汛期水毀工程等推向市場化，通過招投標，由施工企業(yè)負責(zé)完成。

2.4 集中儲備生產(chǎn)材料

瀝青、灌縫膠、橋梁伸縮縫等養(yǎng)護材料由市局養(yǎng)護中心同意采備，專門存放，由片區(qū)養(yǎng)護中心、高速路養(yǎng)護中心隨時領(lǐng)取使用，年終同意結(jié)算。修補路面病害所用的瀝青混合料，由公路養(yǎng)護中心拌合站集中生產(chǎn)，分高速路養(yǎng)護中心領(lǐng)取使用，或片區(qū)養(yǎng)護中心小型拌合設(shè)備即拌即用，為片區(qū)養(yǎng)護中心配備加熱板，對即時病害加熱再生利用，及時處治公路路面病害。

公路即時病害是現(xiàn)代公路運輸條件下的必然現(xiàn)象，養(yǎng)護作業(yè)要求及時、快速、環(huán)保、安全、不阻斷交通，及時、快速處治則是新時期公路系統(tǒng)需要解決的課題。公路養(yǎng)護管理部門要建立科學(xué)的養(yǎng)護管理辦法，科學(xué)地確定公路即時病害的養(yǎng)護對策，合理使用養(yǎng)護資金，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量，建立一種有效的運作機制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處治，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)水平，更好地發(fā)揮公路的社會效益和經(jīng)濟效益。