淺談水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制

章啟彬

（繁昌縣水務(wù)局 安徽 繁昌 241200）

0 引言

建設(shè)工程質(zhì)量的特點(diǎn)是由建設(shè)工程本身和建設(shè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的，建設(shè)工程及其生產(chǎn)的特點(diǎn)：一是產(chǎn)品的固定性，生產(chǎn)的流動性：二是產(chǎn)品的多樣性，生產(chǎn)的單件性；三是產(chǎn)品形體大、投入多、生產(chǎn)周期長、具有風(fēng)險性；四是產(chǎn)品的社會性、生產(chǎn)的外部約束性。

建設(shè)工程質(zhì)量受到多種因素的影響， 如決策、 設(shè)計、材料、機(jī)具設(shè)備、施工方法、施工工藝、技術(shù)措施、人員素質(zhì)、工期、工程造價等，這些因素的變動直接或間接地影響到工程質(zhì)量。 在施工過程中，分項工程多、工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多，造成工程質(zhì)量存在隱蔽性。 若在施工過程中不及時檢查，事后只能在表面檢查，很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的質(zhì)量問題。水利工程項目建成后不可能像一般工業(yè)品那樣依靠終檢來判斷質(zhì)量，不可能拆解檢查。 建設(shè)項目竣工驗收難以進(jìn)行工程內(nèi)在的質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)隱蔽的質(zhì)量缺陷較困難[1]。 因此，建設(shè)工程項目的驗收存在一定的局限性，要求工程質(zhì)量控制要以預(yù)防為主、重視事先、事中控制。

1 水利工程質(zhì)量控制存在的主要問題

1.1 施工技術(shù)人員質(zhì)量意識薄弱

施工企業(yè)只顧眼前、忽視長遠(yuǎn)、只管建、不注重使用，沒有牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念。 一些施工企業(yè)和施工技術(shù)人員質(zhì)量意識淡薄, 法制觀念弱化, 在施工活動中違反相關(guān)操作規(guī)程和規(guī)范，不按規(guī)定施工，甚至偷工減料；有的經(jīng)營者思想不端正，缺乏職業(yè)道德，只看本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，不注重社會效益，造成工程質(zhì)量低劣[2]。

1.2 施工過程控制不嚴(yán)

一是施工單位質(zhì)量保證體系不健全、 管理人員不到位，管理人員少且素質(zhì)低，不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收，管理措施落實缺位；二是質(zhì)量責(zé)任制、管理機(jī)制跟不上，有的雖然制定了作業(yè)操作手冊、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實處；三是質(zhì)量保證資料管理薄弱，少數(shù)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不到施工現(xiàn)場采集，而是坐在室內(nèi)后補(bǔ)編湊，質(zhì)量資料記錄的及時性、準(zhǔn)確性、閉合性較差。

1.3 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度不嚴(yán)

市場競爭并不規(guī)范。 施工企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包，層層分包等行為的監(jiān)控和查處不夠及時，制約了水利工程質(zhì)量的提高和管理工作的開展。 一些建設(shè)單位工程配套資金不到位，要求承包方墊資、招投標(biāo)壓價，低價中標(biāo)，導(dǎo)致實體投入不足，影響工程質(zhì)量。

2 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的對策

2.1 提高質(zhì)量觀念意識

水利工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會問題，也直接關(guān)系施工企業(yè)的效益和形象。 質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”，因此，工程建設(shè)過程應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個崗位真正地認(rèn)識到“質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”。 企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，明確員工崗位工作質(zhì)量特點(diǎn)、范圍，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)，使企業(yè)員工形成對施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)的觀念意識。

2.2 加大管理力度, 依法治理工程質(zhì)量

嚴(yán)格按照 《中華人民共和國建筑法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法規(guī)要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)工程建設(shè)各階段驗收的管理， 各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性；另一方面，要建立工程項目稽察、檢查制度，選擇經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的專家，執(zhí)行督查檢查工作。

2.3 建立健全質(zhì)量管理體系

為保證質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，作為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，要求參建單位建立健全完善的質(zhì)量管理體系，并對參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.3.1 建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系，派駐質(zhì)量檢查人員， 對工程項目的各階段特別是施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。 及時參與隱蔽工程、分部工程驗收，組織參建各方進(jìn)行聯(lián)合檢查，協(xié)助監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

2.3.2 施工單位是工程的直接建造者，是工程質(zhì)量關(guān)系最密切、最直接的單位，因此施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，通過建立組織、制訂制度、編制計劃、明確責(zé)任、檢查落實等程序和措施，推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。 認(rèn)真落實質(zhì)量檢查制度，填寫并妥善保存原始資料。認(rèn)真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，搞好工序質(zhì)量控制，提高施工水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3.3 監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，督促施工單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)行。 嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力做好旁站監(jiān)理，搞好工序質(zhì)量控制。 加強(qiáng)對隱蔽工程和工程隱蔽部位的監(jiān)理，參與隱蔽工程、單元工程、分部工程驗收，把好質(zhì)量控制關(guān)。未經(jīng)監(jiān)理驗收，不允許進(jìn)入下道工序施工。監(jiān)理單位對工程項目的質(zhì)量控制是隨時的、連續(xù)的過程，但不能完全代替建設(shè)單位的質(zhì)量檢查。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量控制

嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。 從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。

2.4.1 建立健全質(zhì)量管理制度。 水利工程項目建設(shè)中，要全面推行招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)管理合同制等各項制度。 項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，參建單位法定代表人對分包工程負(fù)終身責(zé)任。 工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程進(jìn)度、處罰辦法等內(nèi)容，堅決避免界限不清、責(zé)任不明、措施不力等問題。 各承包參建單位按法人單位要求，成立相應(yīng)的質(zhì)量管理、檢測機(jī)構(gòu)，形成健全的自檢體系。

2.4.2 嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。 工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。 工程建設(shè)時要對設(shè)備、材料進(jìn)行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

2.4.3 嚴(yán)格施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。 工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。 施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù)，合同中要明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗收。 監(jiān)理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認(rèn)，未經(jīng)驗收或驗收不合格，不得進(jìn)入下一道工序，不得撥付工程進(jìn)度款，不得竣工驗收。 項目主管部門對工程進(jìn)展情況進(jìn)行全方位地跟蹤、檢查，對出現(xiàn)的問題及時予以處理，同時要向公眾公布工程建設(shè)情況，接受群眾監(jiān)督。

2.5 嚴(yán)格質(zhì)量控制過程

嚴(yán)格質(zhì)量控制過程，就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。 從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。 一是要細(xì)化事前控制，做到防范、準(zhǔn)備在先。 包括建立預(yù)警制度，并結(jié)合工程特征對重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工手冊； 嚴(yán)格控制檢查施工用原材料， 從采購、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)；建立“明白卡制度”，結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)及實際情況，將主要的工藝要求及相關(guān)解決措施制作成卡片，保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力； 召開技術(shù)交底會，各項工作開工前對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。 二是要強(qiáng)化事中控制，做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位。 包括嚴(yán)格實行“三檢”制度，即施工隊技術(shù)員進(jìn)行 “初檢”， 專業(yè)施工隊質(zhì)檢員負(fù)責(zé) “復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終檢”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄；推行“無縫交接” 制度，堅持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質(zhì)量問題；推行“樣板單元”工程制度，通過典型帶動其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高；實行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎罰制度等。 三是要重視事后控制，做到督促檢查，落實到位。 包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，及時檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度；堅持例會制度，定期召開質(zhì)量例會，分析施工中存在的問題，提出預(yù)防或整改措施，并在施工中督促檢查、落實；堅持考核制度，實施施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。

3 結(jié)束語

水利工程質(zhì)量控制是工程建設(shè)管理一個永恒的主題，也是廣大建設(shè)管理者的一個難題。 搞好項目施工質(zhì)量，樹立企業(yè)良好形象，不斷探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更科學(xué)的管理方法，是每個工程建設(shè)參與者共同追求的目標(biāo)。 只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索，借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)，完善、開發(fā)新的質(zhì)量控制手段和方法，才能促進(jìn)工程質(zhì)量管理更上新臺階。

［1］范愛麗.淺談對建設(shè)工程質(zhì)量管理中存在的問題分析[J].科技探索,2012（1）:23－25.

［2］洪宇.淺談水利工程建設(shè)過程中的質(zhì)量控制與管理[J].致富時代,2012（1）:168－168.