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    高校基建合同審簽中的關(guān)鍵問題

    2012-08-15 00:54:11
    科技視界 2012年21期
    關(guān)鍵詞:乙方條款工程

    曹 毅

    (北京青年政治學(xué)院 中國 北京 100102)

    高?;椖繉嵤┑倪^程本質(zhì)上就是履行合同的過程。合同是明確雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的重要法律文件,是實施質(zhì)量控制、進度控制、資金控制、安全防范的基本保證,是處理糾紛和索賠的重要依據(jù)。 按類型分,高校基建合同可以分為:工程設(shè)計、征地拆遷安置、工程監(jiān)理、地質(zhì)勘察、材料設(shè)備購置、建筑工程承包、委托技術(shù)咨詢及質(zhì)保書等。 在簽訂上述合同的過程中,有些關(guān)鍵問題應(yīng)當(dāng)予以重視。

    1 高?;ê贤瑢徍灥囊?guī)范條件

    1.1 合同審簽的依據(jù)

    合同的簽訂必須遵照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》以及相關(guān)法律法規(guī),遵循學(xué)校的規(guī)章制度,維護學(xué)校的合法權(quán)益。 招標(biāo)的項目原則上依據(jù)招投標(biāo)文件中的約定簽訂合同,如有調(diào)整或變動,必須有充分的理由并經(jīng)過招投標(biāo)和基建項目管理部門聯(lián)席會議討論決定,重大的事項需上交校(院)長辦公會議集體討論決定。

    1.2 合同審簽的程序

    按照高校合同管理辦法, 指派項目負責(zé)人和合同經(jīng)辦人。 在征求有關(guān)部門的意見后,由合同經(jīng)辦人擬定合同底稿,辦理合同審簽程序。 由項目負責(zé)人審核合同各項條款,并就合同條款與審計部門以及指定的工程造價咨詢機構(gòu)溝通,聽取意見。 重大項目請學(xué)校法律顧問審核合同條款并提出完善意見。 而后由項目負責(zé)人和合同經(jīng)辦人與乙方進行合同談判,依據(jù)談判結(jié)果及工作進展完善合同。 在招標(biāo)程序合規(guī),資金預(yù)算合理,法律意見同意,審計監(jiān)察有效的前提下,經(jīng)項目負責(zé)人和分管校長簽字確認(rèn)后簽訂正式合同。

    1.3 合同文本的格式

    高?;ê贤婕爸黧w復(fù)雜,內(nèi)容分散,要求合同條款必須具體、明確、完整。 以GF—1999—0201 施工合同范本為例,其優(yōu)點是合法、公正、嚴(yán)密、可操作,對施工合同以外的基建類合同也有借鑒價值。 該范本包括《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》和《附件》(《承包人承攬工程項目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》和《工程質(zhì)量保修書》)四部分,從不同層面約束了合同內(nèi)容。 凡需增補內(nèi)容,以補充條款或協(xié)議的書面形式反映, 與范本合同一并成為工程的正式合同文件。 根據(jù)工程特點和合同性質(zhì),范本格式與內(nèi)容可以適當(dāng)調(diào)整,但其中核心問題——工期、質(zhì)量和價款必須予以明確。

    2 高校基建合同審簽中的常見問題

    2.1 脫離招標(biāo)內(nèi)容。 無論是公開招標(biāo)還是自行比選,招標(biāo)結(jié)果受法律保護,其文件也是合同的重要組成部分,但實際仍有不少工程合同簽訂時拋開招標(biāo)文件的約束,比如縮小工程范圍、超出中標(biāo)金額、更換項目經(jīng)理、變更計價方式、否定投標(biāo)讓利承諾等,使招標(biāo)僅僅起到確定承包單位的作用。

    2.2 審計環(huán)節(jié)缺失。 受事業(yè)法人委托,項目負責(zé)人代表甲方與乙方簽訂合同,應(yīng)當(dāng)受到校內(nèi)紀(jì)檢審計部門的監(jiān)管。 出于方便行事或私下交易等目的, 在審簽過程故意繞開審計環(huán)節(jié),導(dǎo)致合同條款出現(xiàn)失誤,結(jié)算審核時由于合同內(nèi)容既成事實,給學(xué)校造成重大損失無法挽回。

    2.3 條款顯失公平。高?;椖渴┕r間短、資金有保障,受到承包方的青睞。 甲方市場條件下,合同簽訂過程中存在條款苛刻,壓縮合同工期,過度轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,擴大工程范圍,增加乙方任務(wù),附加其他義務(wù),截扣工程款項等情況。 雖然從合同文本上偏向甲方利益,但是法律關(guān)系上有失公平,一定程度上會影響施工質(zhì)量和進度。

    2.4 存在合同風(fēng)險。 由于風(fēng)險規(guī)避或轉(zhuǎn)移意識不足,不注重合同違規(guī)、違約和索賠等有關(guān)條款約定,使高校承擔(dān)了大量的合同風(fēng)險。 具體表現(xiàn)為:合同主體不當(dāng)、合同文本不規(guī)范、違規(guī)簽訂無效合同、低價中標(biāo)高價結(jié)算、超前支付款項、非法轉(zhuǎn)包和免責(zé)條款缺失等; 關(guān)于違約責(zé)任的約定不具約束力,違約責(zé)任的承擔(dān)方式不明,有關(guān)違約金和賠償金的約定及計算方法可操作性不強等。

    2.5 不符合客觀實際。各個基建項目及其合同都有自己的技術(shù)經(jīng)濟特點,合同范本種類較多,有的側(cè)重利益分配、有的側(cè)重責(zé)任劃分,有的為了簡化程序,如果不考慮工程特點,機械地照搬照抄,使其中的部分條款不能滿足單位工程合同管理的需要,不切合工程實際,所簽訂的合同在執(zhí)行中就容易出現(xiàn)偏差。

    3 高校基建合同分類審簽要點

    3.1 勘察、設(shè)計類合同。此類合同是指根據(jù)建設(shè)工程的要求,分析評價建設(shè)場地的地質(zhì)、巖土條件,編制建筑、結(jié)構(gòu)、水電設(shè)施、裝修、綠化消防、人防設(shè)計文件的活動委托技術(shù)服務(wù)合同。 勘察、設(shè)計類合同是基建項目的前置條件,根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的要求,大量工作在招標(biāo)階段由行政主管部門和委托雙方予以明確。 合同的關(guān)鍵內(nèi)容是建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點;委托方提供資料的內(nèi)容、技術(shù)要求及期限;承包方勘察、設(shè)計的范圍、進度和質(zhì)量;設(shè)計的階段、進度、質(zhì)量和設(shè)計文件份數(shù);勘察、設(shè)計取費的依據(jù),取費標(biāo)準(zhǔn)及撥付辦法。 對勘察設(shè)計人的義務(wù)約定應(yīng)當(dāng)包括配合施工,控制造價,進行設(shè)計交底,解決施工中的有關(guān)設(shè)計問題,負責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算,參加試車考核和工程驗收等。

    3.2 監(jiān)理合同。 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同,是指工程建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項目進行管理而簽署的委托協(xié)議。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù),關(guān)鍵是明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 監(jiān)理人的工作至少包括對工程質(zhì)量的承擔(dān)、對工程款支付進度的把握、工程質(zhì)量驗收、材料檢驗、現(xiàn)場旁站、服務(wù)全程等內(nèi)容。 監(jiān)理報酬及支付方式可以靈活調(diào)整但要雙方約定好,審查要點是計算監(jiān)理取費是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),基數(shù)是合同金額還是結(jié)算金額,是否有調(diào)整浮動等。

    3.3 施工合同。施工合同一般金額較大,簽訂要求更加慎重。需要了解的有:承包方的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況。 需要明確的有:合同價款經(jīng)招標(biāo)的要按中標(biāo)價,未經(jīng)招標(biāo)的要按約定價,暫定價、暫估價、概算價都不能作為合同價款。 采用固定價格的要寫明固定單價還是固定總價,風(fēng)險費用根據(jù)工程情況和承包人條件雙方協(xié)定。 可調(diào)價格要明確調(diào)整方式和認(rèn)證手續(xù)。 要細化的有:應(yīng)寫明甲供、乙供或是甲選乙供,詳細填寫材料設(shè)備供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供的時間和地點、結(jié)算方法和違約責(zé)任等。

    需要規(guī)范的有:工程質(zhì)量應(yīng)符合國家現(xiàn)行施工驗收規(guī)范(含國家或行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))以及甲方工程項目技術(shù)要求,包括工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗收意見等內(nèi)容。 質(zhì)量不合格的情況下,甲方可要求乙方停工或返工,返工費用由乙方承擔(dān),由此造成之材料浪費及經(jīng)濟損失全部由乙方負責(zé)賠償,工期不予順延。

    需要約定的有:工程進度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量,相應(yīng)的單價及有關(guān)計價依據(jù)計算,以形象進度可選擇按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算(小工程)及其它結(jié)算方式。 如有工程索賠條款應(yīng)當(dāng)明確索賠程序,合同中注明合理索賠和不允索賠的情形;如出現(xiàn)合同糾紛,約定好解決方式是選擇仲裁方式還是訴訟方式。

    3.4 技術(shù)服務(wù)類合同。 技術(shù)服務(wù)類合同包括測量、 環(huán)評、交評、咨詢、抗震加固、檢測等類型。 技術(shù)服務(wù)的任務(wù)要滿足工程的實際需要,簽訂此類合同應(yīng)該符合科學(xué)、及時、有效的原則,要嚴(yán)格審查乙方資質(zhì),開展市場詢價,寫明取費依據(jù),付款條件和時間要依據(jù)技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用來確定,特別是有些內(nèi)容要經(jīng)過有關(guān)部門審查后方可生效。

    3.5 其他協(xié)議。 對于高?;椖慷裕贤▍f(xié)議)還包括補充協(xié)議、質(zhì)量保修書、安全協(xié)議書和廉政責(zé)任書等。 補充協(xié)議往往是為了解決某一個問題對原有合同的補充,必須符合法律法規(guī),與主體合同精神相一致,杜絕“陰陽合同”;要注意協(xié)議的有效期限,對原合同的變更內(nèi)容,并嚴(yán)格履行審簽程序。 質(zhì)量保修書應(yīng)當(dāng)隨合同一并簽訂,于工程驗收后生效,確定不同分項分部工程的保修時間,乙方在保修期內(nèi)的維修義務(wù)和費用分擔(dān)。 安全協(xié)議書要遵循國家有關(guān)部門規(guī)定和高校安全管理,重點是制定安全防范措施,對于動火作業(yè)、噪聲粉塵污染、交通等意外事故的發(fā)生要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 廉政責(zé)任書是就基建項目過程中,有可能發(fā)生的行賄受賄、貪污腐敗、違犯瀆職的行為進行文字性的規(guī)定,主要起警示作用。

    4 結(jié)論

    高校基建合同審簽要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,確保校方利益為目標(biāo),判斷項目實際需求為基礎(chǔ),明確合同關(guān)鍵條款為重點,執(zhí)行審查程序為保障。 雖然合同從文字上明確了雙方的法律關(guān)系, 但更多不確定因素主要發(fā)生在合同執(zhí)行過程中。這就要求高?;椖亢贤芾肀仨殞嵭屑w決策,落實工作責(zé)任制,規(guī)范合同談判,引入全過程跟蹤審計,嚴(yán)格執(zhí)行項目管理流程,加強合同履行情況動態(tài)監(jiān)測和糾偏。

    [1]鄧治華.我國高?;üこ添椖亢贤芾硌芯縖J].科技與社會,2009,5.

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