淺議我國社會保障適度水平

李厚霞

（兗礦集團有限公司勞動保險處 山東 鄒城 273500）

社會保障是現(xiàn)代國家一項基本的社會經(jīng)濟制度，是國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項重要制度安排， 其中，社會保險是社會保障制度的主體部分。

隨著經(jīng)濟發(fā)展， 社會保障制度也進行了積極的改革探索，從企業(yè)保險逐步發(fā)展成為社會保險，初步建立了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會保障制度體系和運行機制。 一般而言，社會保障體系建設(shè)必須根據(jù)社會需求和保障對象、資金支撐的可能性來確定保障程度，包括保障對象、保障項目和待遇水平。 但是，目前我國社會保障制度還存在著覆蓋范圍偏窄， 地區(qū)保障程度差距擴大，社會保障運行成本增大等方面的問題，削弱了經(jīng)濟的競爭力和制度的可持續(xù)發(fā)展能力。 因此，確定適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障水平十分重要。

1 社會保障支出水平

1.1 社會保障支出統(tǒng)計口徑

從目前社會保障體系來看，我國社會保障支出主要有社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷與生育保險）、社會福利、社會保障補助支出、社會優(yōu)撫與社會救濟等項目組成。 其中，后三項是財政支出中的社會保障支出，它與社會保險基金的綜合構(gòu)成了社會保障支出總額。

目前， 學界關(guān)于社會保障支出的統(tǒng)計口徑并不統(tǒng)一，甚至有些混亂。 本文社會保障支出的統(tǒng)計口徑為：1998①年前，以《中國統(tǒng)計年鑒》中“國家財政用于撫恤和社會福利的支出”和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中“全國保險福利費用”之和作為社會保障支出。 1999 年后按《中國統(tǒng)計年鑒》“國家財政用于撫恤和社會福利的支出”，“社會保障補助支出”，《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中“全國離休、退休、退職人員保險福利費用”，《中國統(tǒng)計年鑒》中除養(yǎng)老保險之外的“社會保險基金支出”以及《中國財政年鑒》中的“行政事業(yè)單位醫(yī)療支出”之和作為個社會保障支出。 這種統(tǒng)計口徑較為全面地涵括了社會保障相關(guān)項目。

1.2 社會保障水平

社會保障水平是一個相對性范疇，它是相對于國民經(jīng)濟發(fā)展程度而言的，同時也是一個質(zhì)與量相對統(tǒng)一的范疇。 從量上講，有高低之分，具體衡量指標有“人均社會保障支出”，“社會保障支出占GDP 的比重”等。[1]穆懷中在“社會保障適度水平研究” 中提出社會保障水平=社會保障負擔系數(shù)* 勞動生產(chǎn)要素投入分配比例系數(shù)=社會保障支出總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 的計算公式。

從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”，“不適度”之分，具體衡量標準是社會保障費用支出是否與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。

1.3 社會保障水平相關(guān)因素

1.3.1 社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟生活水平并能抵御不可抵抗的社會風險。

1.3.2 社會保障水平是否與國民經(jīng)濟、 社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會各方面的承受能力相適應(yīng)。

1.3.3 社會保障支出結(jié)構(gòu)是否與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。社會保障水平是否有助于促進就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成。

社會保障水平“適度”的判斷標準，簡要概括，即社會保障制度在保證公民一定的經(jīng)濟生活水平基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展起到積極作用，同時有利于實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，維持社會保障的良性運行。

2 社會保障支出絕對水平

改革開放30 年以來，我國經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，社會保障投入也逐漸加大。 從社會保障指出的絕對數(shù)值來看，我國社會保障總支出在1978 年為97.01 億元， 到2008 年達到14984 億元，增長了154 倍，年平均增長率為19%。

社會保障總支出增長如此迅速，首先是因為隨著經(jīng)濟實力的增強，國家有能力逐步完善社會保障體系，提高社會保障項目的支付水平，擴大保障對象的范圍。 其次，國家日益重視社會保障制度的建設(shè)。 最后，通貨膨脹的存在和支付水平的剛性也會促使項目的支付水平不斷上調(diào)，以維持保障對象的實際保障水平不變。 1978 年到2008 年30 年間，以我國居民消費價格指數(shù)增長了5 倍，名義社會保障支出要調(diào)整為實際社會保障支出。

扣除通貨膨脹對社會保障支出的影響后，社會保障支出在30 年間增長了29.55 倍，平均每年增長率為14.06%。

3 社會保障支出相對水平

橫向的比較可以反映社會保障支出變量與其他宏觀變量，如國民經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支出水平之間的關(guān)系，這就需要對相對支出水平進行考察。

3.1 社會保障支出的靜態(tài)分析

1978 年， 我國GDP 為3645.22 億元， 社會保障總支出97.01 億元，社會保障支出占GDP 比重為2.66%。 到了2008年，社會保障總支出14984 億元，社會保障支出占GDP 比重為4.98%。以國內(nèi)生產(chǎn)總值為參照體系，我國社會保障的總體支出水平在30 年間有了很大提高，翻了一番。

從人均水平來看，1978 年， 我國人均GDP 為381.23 億元，人均社會保障支出10.15 元。到2008 年，人均社會保障支出1130 元。 30 年間，人均GDP 和人均社會保障分別增長了月59 倍和111 倍。

從總體上看，改革開放以來我國社會保障支出水平處在2.66%－5.30%之間，社會保障人均支出水平為4.41%。

3.2 社會保障支出的動態(tài)分析

近30 年來，我國社會保障水平呈波浪形上升形態(tài)，從這種發(fā)展趨勢上看， 社會保障支出占GDP 的比例是越來越大的， 這說明社會保障對象越來越多地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。以國內(nèi)生產(chǎn)總值為參照體系，我國社會保障支出水平曲線有三個極值點，分別發(fā)生在1991 年，1996 年和2002 年。這三個極值點將整條曲線分為四個區(qū)間。

1978－1991 年， 社會保障水平處于平穩(wěn)上升狀態(tài)，從1978 年2.66%上升至1991 年的5.33%。 這一方面是因為改革開放給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來獲利，單位部門經(jīng)濟效益的提高使得基于單位保障的社會保障支出也隨之提高。 另一方面，1984－1988 年，由于物價水平大幅上漲，國家先后出臺了一系列物價補貼措施并相應(yīng)提高了城鎮(zhèn)職工生活困難補助標準，使這5 年的社會保障支出增長率平均超過20%。

1991－1996 年，社會保障水平逐年下降，到1996 年下降至4.01%。這主要是與大批國有企業(yè)經(jīng)濟效益開始衰退有關(guān)，隨之而來的就是員工福利費用下降。

1997－2002 年，社會保障水平又開始逐年上升，到2002年達到5.49%。這一階段是國企改革的攻堅階段，國家加大財政支持力度用于下崗職工的補助和安置。1998 年國務(wù)院明確提出“兩個確?！保创_保下崗職工的生活保障費按時足額發(fā)放，確保離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這使得社會保障水平呈上升狀態(tài)。

3.3 國際社會保障支出水平

從歐洲國家的歷史經(jīng)驗看，社會保障支出占GDP 的比重1950 年左右一般在6%－10%， 平均值接近8%；70 年代中期在20%左右；80 年代中期在20%－30%，平均值在24%。 2005年我國社會保障支出占GDP 的比例僅為5.3%， 比歐洲發(fā)達國家1950 年的社會保障支出水平還要低。 可見，當前我國社會保障支出尚處于低水平，我國在對國民經(jīng)濟發(fā)展成果進行分配時，要進一步擴大社會保障分享的份額。

4 社會保障支出與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析

目前，常用的社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系研究主要應(yīng)用了社會保障支出彈性系數(shù)[2]（CSS, Elasticity Coefficient of Social Security）的概念，用來表示社會保障水平增長對經(jīng)濟增長的反應(yīng)程度。

當CSS＜0 時，表明社會保障水平增長與經(jīng)濟增長成反向變動，此時兩者處于不適應(yīng)狀態(tài)；

當CSS=0 時， 表明社會保障水平在原有基礎(chǔ)上沒有發(fā)展，此時兩者也處于不適應(yīng)狀態(tài)；

當0＜CSS＜1 時，表明社會保障水平增長與經(jīng)濟增長成正向變動，此時兩者處于基本適應(yīng)狀態(tài)；

當CSS=1 時， 表明社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展同步增長，此時兩者處于最佳適應(yīng)狀態(tài)；

當CSS>1 時，表明社會保障水平的增長超越了了經(jīng)濟的增長社會保障水平增長有些過度。

統(tǒng)計看出，1978－2008 年間社會保障支出彈性系數(shù)在0.48－2.92 范圍內(nèi)。 每年的社會保障支出彈性系數(shù)都為正值，說明社會保障支出與GDP 在增長方向上存在一致性，即社會保障支出與GDP 每年都在正向增長。

分析顯示，有21 個年份的社會保障彈性系數(shù)>1，只有9個彈性系數(shù)＜1，但也都高于0.48，這說明從總體上看，改革開放以來我國社會保障支出的增長數(shù)度是大于增長速度。 表面上，社會保障水平的增長超越了了經(jīng)濟的增長社會保障水平增長有些過度。 但實際上，我國社會保障制度正處于轉(zhuǎn)型階段， 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等社會保險項目都是1998 年左右才開始建設(shè)， 直到今天我國社會保障仍在彌補以前的社保欠帳，社會保障制度從建設(shè)初期到走向養(yǎng)老保險個人賬戶還有待作實。

國際經(jīng)驗表明，一個國家社會社會保障從建立初期到逐步成熟，其社會保障支出水平往往會經(jīng)歷“快速增長——達到極大點——增長速度降低——達到極小點——增長速度加大——達到新的極大點”這樣一個發(fā)展趨勢[3]，這樣，我國也處在社會保障制度的發(fā)展初期，因此社會保障支出的增長速度也會很快。 所以，社會保障彈性系數(shù)>1 部代表著我國社會保障支出水平的過度增長。

統(tǒng)計顯示，1978 年－1991 年， 社會保障支出彈性系數(shù)都>1，這表明這段期間社會保障支出增長快于GDP 增長。 但是這段期間大批國有企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難， 有單位負責的職工保險福利大幅度向江，實際職工感受到的社會保障支出下降。

1992－1996，社會保障支出彈性系數(shù)都＜1，說明社會保障支出的數(shù)度慢于GDP 增長速度。

1997－2002，國企改革不斷深化，大批工人下崗，或者提前辦理退休手續(xù)， 因此國家用于國企下崗職工生活補助、養(yǎng)老保險金、就業(yè)補助金急劇增長，從而使社會保障支出增長快于GDP 增長。

2003－2004， 這段期間， 國有企業(yè)改革攻堅階段基本結(jié)束，下崗職工人數(shù)逐漸減少，社會保障增長速度趨緩。

2005-2007，這段時期國家財力增加，養(yǎng)老金保險缺口加大， 因此國家在部分省市試行養(yǎng)老保險個人賬戶作實工作，社會保障方面的支出不斷增大。

5 結(jié)論

5.1 我國社會保障絕對支出水平不斷上升，并且保持著較高的增長率。 扣除價格因素影響后，我國社會保障支出水平增長也不慢，平均增長14%左右。

5.2 從社會保障支出的相對水平看， 社會保障支出占GDP的比例呈上升狀態(tài)， 近年隨著社會保障體系的初步形成，社會保障支出占GDP 的比例趨向于穩(wěn)定，大致保持5.3%左右。

5.3 目前， 我國社保水平相當于西方發(fā)達國家1950 年代的社會保障水平。 這說明我國社會保障制度建設(shè)和支出水平和西方發(fā)達國家還相差很遠，國家要進一步加大社會保障的支出力度。

5.4 總體來看，社會保障支出彈性系數(shù)都>1，這表明基本上我國社會保障支出增長快于GDP 增長。但是在不同的年份區(qū)間內(nèi)，社會保障系數(shù)的變動會呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，這主要受國家宏觀方針政策的影響。

［1］王曉琴，楊翠迎，米紅.浙江省社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性研究[J].學術(shù)論壇，2008，5.

［2］楊翠影，何文炯.社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].公共管理學報，2004－1－1.

［3］穆懷中.社會保障水平發(fā)展曲線研究[J].人口與社會保障，2003，27.

注釋：

①全國保險福利費用只統(tǒng)計到1998 年，從1998 年開始，新的社會保險制度逐漸取代了原有的勞動保險制度.