關(guān)“于電力系統(tǒng)在災(zāi)害應(yīng)急體系預(yù)防為主”問(wèn)題上的研究

丁振友 張 煒

（馬鞍山供電公司調(diào)度中心 安徽 馬鞍山 243011）

1 國(guó)際災(zāi)害應(yīng)急趨勢(shì)

全球性的甲型H1流行性感冒病毒、冰島火山噴發(fā)、中國(guó)席卷13省的沙塵暴、汶川大地震、臺(tái)風(fēng)海葵……各類災(zāi)害頻繁地發(fā)生于世界各地，奪去了大量的財(cái)產(chǎn)和生命。尤其是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，在城市化的進(jìn)展過(guò)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，使得城市或社會(huì)對(duì)災(zāi)害的防御能力變得更加脆弱。如何自如地應(yīng)對(duì)自然界里不可抗拒的大災(zāi)大難，已經(jīng)是當(dāng)今世界上任何一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家不得不直面的重大課題，是大勢(shì)所趨。每一次災(zāi)難都是對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的綜合考驗(yàn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、俄羅斯、日本、澳大利亞等都建立了包括應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障、應(yīng)急預(yù)防等方面的應(yīng)急管理體制。

多學(xué)習(xí)國(guó)外為了預(yù)防災(zāi)難來(lái)臨所做的應(yīng)急措施及災(zāi)難來(lái)臨時(shí)采取的有效措施，一定會(huì)帶給我們很多思考與啟示。

2 案例比較

首先，來(lái)看幾個(gè)有重大影響的事件案例。2003年8月14日的美加大停電事故，波及美加十幾個(gè)州（?。?，5000萬(wàn)人口，停電29小時(shí)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失300億美元，間接損失至今難以估算。事后，美國(guó)政府將此次事故列為“危及國(guó)家安全”的重大事件[1]。1991年，中國(guó)江淮、太湖等地的大洪水中，國(guó)家防汛總指揮部辦公室，流域機(jī)構(gòu)和各地的水情部門都及時(shí)作出了洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)，并根據(jù)水情提前一兩天采取分水泄洪對(duì)策，并在分蓄洪前，事先轉(zhuǎn)移了群眾，沒(méi)有造成人員傷亡[2]。2003年3月，日本東海地震被預(yù)測(cè)估計(jì)它將可能造成大約8300-1萬(wàn)左右的人死亡，大約26兆日元的直接經(jīng)濟(jì)損失，總的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)37兆日元。假若能及時(shí)預(yù)報(bào)到，則可以將死亡人數(shù)減少2000-2400人，總的經(jīng)濟(jì)損失可以減少6兆日元[3]。所以說(shuō)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警的意義重大，連聯(lián)合國(guó)前秘書安南也說(shuō)：“首先，我們必須從反應(yīng)的文化轉(zhuǎn)換為預(yù)防的文化。從中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最重要的任務(wù)是將拓寬和加強(qiáng)減少災(zāi)害的數(shù)量和損失放在第一位。預(yù)防不但比救助更人性化，而且成本也小得多”[4]。

3 電力系統(tǒng)如何預(yù)防災(zāi)害

我國(guó)政府是自上而下的控制體系，在應(yīng)急動(dòng)員中，實(shí)際上也形成了一個(gè)自上而下的動(dòng)員體系。這個(gè)體系中，需要自上而下，層層動(dòng)員，反而距離災(zāi)害越近的基層“自主適應(yīng)性”應(yīng)急動(dòng)員不及時(shí)。電力系統(tǒng)作為基層企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以掌握災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的主動(dòng)權(quán)。

3.1 成立電力公司突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)

筆者建議構(gòu)架公司突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，可兼職。及時(shí)成立應(yīng)急管理組織體系，由總經(jīng)理?yè)?dān)任應(yīng)急委最高領(lǐng)導(dǎo),各副總為主要領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，各中層干部擔(dān)任組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)及個(gè)別指定的員工為委員，作為應(yīng)急善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。公司應(yīng)急管理辦公室作為公司突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司應(yīng)急委的日常事務(wù)及其自身職責(zé)。應(yīng)急善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件善后和技術(shù)保障工作。另外，視情況需要，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或由相應(yīng)應(yīng)急指揮中心派出工作組，履行相關(guān)應(yīng)急處置職責(zé)。同時(shí)，再制定實(shí)施應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作規(guī)定、基層規(guī)范化建設(shè)、專家組咨詢、聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)等制度。通過(guò)上述機(jī)構(gòu)和制度的建立，加強(qiáng)公司對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任與分工。此外，還要加強(qiáng)下屬公司部門應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。另外公司也要同本地的政府、消防、軍隊(duì)、衛(wèi)生部門、后勤部門以及上級(jí)電力調(diào)度系統(tǒng)等有定時(shí)的協(xié)調(diào)和溝通，以期在各類不同災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以各部門聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取到最寶貴的“48小時(shí)”。

3.2 編制多件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

“防患于未然”是國(guó)家總體預(yù)案的一個(gè)基本要求。電力系統(tǒng)由于其產(chǎn)品的特殊性，更應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，形成“縱向到底，橫向到邊，互相銜接，全面覆蓋”的預(yù)案體系，做好突發(fā)事件的預(yù)案準(zhǔn)備。再結(jié)合每年的春秋季安全大檢查以及各項(xiàng)安全專項(xiàng)檢查工作，因地制宜制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件即可啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)，靈活應(yīng)對(duì)。

應(yīng)急預(yù)案依據(jù)功能與目標(biāo)劃分[5]為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。本公司已制定各種應(yīng)急預(yù)案。調(diào)度、運(yùn)行、通信、保護(hù)等不同部門有各自的應(yīng)急預(yù)案；迎峰度夏、節(jié)假日、世博保電、奧運(yùn)保電等特殊時(shí)段有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；集控站、500千伏高壓變電站等不同電壓等級(jí)的變電站也編制了專用的應(yīng)急預(yù)案；根國(guó)網(wǎng)電路、省級(jí)電路等不同重要程度也有專用預(yù)案，基本形成了層次清晰、覆蓋面廣、較完善的預(yù)案體系。公司還成立了應(yīng)急指揮中心，會(huì)議電視應(yīng)急信息設(shè)施齊全，可通過(guò)動(dòng)態(tài)圖像傳達(dá)上級(jí)公司精神，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面溝通、調(diào)度。公司電力調(diào)度每年協(xié)同省公司進(jìn)行一次應(yīng)急演練，近幾年來(lái)，公司已經(jīng)開展了十多次預(yù)案演練，提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。另外，公司也積極學(xué)習(xí)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)到合肥公司觀摩應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)演練，通過(guò)對(duì)比學(xué)習(xí)，吸取借鑒到很多有用的經(jīng)驗(yàn)。2010年2月9日晚公司針對(duì)冰雪災(zāi)害天氣緊急啟動(dòng)電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案召開電網(wǎng)應(yīng)急工作會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，緊急部署和安排抗災(zāi)搶修保供電工作。2010年4月2日，公司500kV當(dāng)涂變電站迎世博反事故演習(xí)圓滿成功。還有2008年的暴雪冷凍和奧運(yùn)會(huì)都生動(dòng)的證明了公司的應(yīng)急預(yù)案體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，最大程度的挽回了財(cái)產(chǎn)損失。

3.3 教育培訓(xùn)多名應(yīng)急管理干部

應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)不應(yīng)該僅僅局限于電力系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)擴(kuò)大到公共事件領(lǐng)域?，F(xiàn)在全球氣候多變，狂風(fēng)暴雨、大雪冰凍、疫情、地震、水災(zāi)火災(zāi)等災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)干部的培訓(xùn)也應(yīng)擴(kuò)大到公共應(yīng)急領(lǐng)域，加強(qiáng)這方面的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，平時(shí)要經(jīng)常宣傳風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和突發(fā)事件意識(shí)[6]。首先要建立應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)制度，規(guī)定所要學(xué)習(xí)的較實(shí)用的課程內(nèi)容及實(shí)戰(zhàn)演練，以提高干部的理論水平和業(yè)務(wù)技能。公司各部門中層及以上干部參加“應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)和應(yīng)急能力建設(shè)”等有關(guān)應(yīng)急管理方面的培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從應(yīng)急管理的法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí)，基層應(yīng)急管理的工作要求，公共危機(jī)管理，以及幾類突發(fā)事件的應(yīng)急實(shí)務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才能極大地提高干部的應(yīng)急管理理論和實(shí)踐水平。

3.4 設(shè)立應(yīng)急物品點(diǎn)，組織公共應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)

齊全的應(yīng)急物品在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)可以極大的縮短搶險(xiǎn)時(shí)間，應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置的中堅(jiān)力量。應(yīng)該努力使救援設(shè)備齊全化，個(gè)人培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。

系統(tǒng)內(nèi)搶修：筆者認(rèn)為可在50萬(wàn)電壓等級(jí)變電站、重要樞紐站、承載國(guó)網(wǎng)、華東電路的重要站點(diǎn)要配全相關(guān)應(yīng)急搶修用品，包括各種儀表設(shè)備、生活用品、制度資料和常用工具等，這將為搶修帶來(lái)極大的便利，為搶修人員節(jié)省寶貴時(shí)間。關(guān)于事故搶修，公司已在各部門、各專業(yè)抽取業(yè)務(wù)骨干，組建了專業(yè)的電力搶修隊(duì)，在重要節(jié)假日成立保電突擊隊(duì)，一旦哪里有事故或障礙，可以第一時(shí)間到位，是系統(tǒng)內(nèi)事故搶修強(qiáng)大的保障。2008年8月1日，公司成立奧運(yùn)會(huì)保電搶修隊(duì)，圓滿完成奧運(yùn)保電任務(wù)。2010年5月4日，公司成立“世博青年保電突擊隊(duì)”確保世博期間輸電安全，他們將以“服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博”為主題開展專項(xiàng)保電演習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)轄區(qū)輸電線路的巡視維護(hù)，及時(shí)掌握線路運(yùn)行狀況，預(yù)防各類事故的發(fā)生，確保世博期間電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

公共災(zāi)害：公司可組織成立應(yīng)急救援隊(duì)，建立培養(yǎng)起一批專業(yè)救援隊(duì)伍作為主體，基層應(yīng)急隊(duì)伍為輔助。具體實(shí)施時(shí)可從公司健康員工里抽取部分指定人員成立公共災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，并定期進(jìn)行某些特定訓(xùn)練和培訓(xùn)，以期可以配合市救援隊(duì)進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等方面的應(yīng)急救援。目前，公司已經(jīng)成立了消防委員會(huì)，每年對(duì)公司的義務(wù)消防員進(jìn)行消防知識(shí)、高樓逃生、滅火器的使用、火場(chǎng)逃生等一期培訓(xùn)，并定期對(duì)公司所屬各變電站、基地、辦公地點(diǎn)進(jìn)行消防消缺。另外，每年對(duì)所有在職員工進(jìn)行了觸電急救培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握心肺復(fù)蘇法。

另建議應(yīng)該對(duì)公司每一個(gè)員工進(jìn)行專門培訓(xùn)的知識(shí)：關(guān)于火場(chǎng)逃生知識(shí)的培訓(xùn)、家庭應(yīng)配備的用品；一些基礎(chǔ)醫(yī)護(hù)知識(shí)，比如衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)知識(shí)、骨折護(hù)理方法等；地震逃生方法、城市臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)對(duì)方法。另外，還建議開展有獎(jiǎng)競(jìng)賽提高員工對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，并發(fā)放家庭應(yīng)急包。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可選擇配備高頻哨子、手搖電燈、保質(zhì)水罐、方便米飯、冷凍蔬菜、長(zhǎng)明蠟燭、防災(zāi)兜帽、爐具套件、干洗發(fā)劑、全能電器、壓縮內(nèi)衣、逃生的繩梯等應(yīng)急用品，也可自行商定必備的應(yīng)急物品。日本的各個(gè)大公司，員工桌下都有免費(fèi)配置的防災(zāi)應(yīng)急百寶箱，體積不大，內(nèi)部配置略有差別，但是大體可以滿足地震發(fā)生時(shí)幸存人員的自救需要，可以最大限度地延長(zhǎng)等待救援時(shí)間。

3.5 加強(qiáng)宣傳防災(zāi)知識(shí)

美國(guó)十分重視消防教育培訓(xùn)，國(guó)家立法要求公民掌握一定的消防安全自救技能。德國(guó)重視急救培訓(xùn)，并為此設(shè)立了全國(guó)救護(hù)日[7]。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)大眾在災(zāi)難與危險(xiǎn)時(shí)的預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急自救教育顯得非常薄弱。很多災(zāi)害事例說(shuō)明，由于民眾缺乏防災(zāi)知識(shí)和防災(zāi)意識(shí)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，無(wú)法積極地采取各種有效的對(duì)策，使得受災(zāi)面不斷擴(kuò)大。

企事業(yè)單位是災(zāi)害管理中的重要力量[8]，2010年5月12日的新聞聯(lián)播上也播報(bào)了某些企業(yè)學(xué)校加強(qiáng)消防、救援演練的事跡?？梢姡岣吖竦膽?yīng)急能力已經(jīng)是大勢(shì)所趨，民心所向，也已經(jīng)引起國(guó)家的足夠重視。想提幾條淺見：一、公司可同紅十字會(huì)、消防隊(duì)伍等社會(huì)救助團(tuán)體聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)公眾防災(zāi)進(jìn)行加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾社會(huì)責(zé)任和危機(jī)意識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，支持政府的應(yīng)急管理工作。二、公司可借鑒或自行組織編制有關(guān)人員編印并免費(fèi)發(fā)放《城鄉(xiāng)居民緊急避險(xiǎn)讀本》[9]或類似書本。三、宣傳、推薦使用家庭應(yīng)急箱、安全用電常識(shí)、家庭用滅火器、逃離高樓所需的繩索等用品。四、深入開展防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市，或廣場(chǎng)宣傳等。五、充分開拓公司“黃綠紅”便民服務(wù)隊(duì)或志愿者的服務(wù)空間，使一些家庭基礎(chǔ)用電、消防知識(shí)，衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)知識(shí)，防震自救知識(shí)等等。通過(guò)宣傳教育，使廣大公眾熟練掌握應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，培養(yǎng)公民的緊急避險(xiǎn)意識(shí)和健康成熟的心理承受能力，提高緊急避險(xiǎn)能力，在平時(shí)積極預(yù)防，防患于未然，災(zāi)害應(yīng)急時(shí)能迅速開展自救、互救，及時(shí)求救，將自然災(zāi)害和突發(fā)事件造成的損失最大限度地降低到最低程度。

［1］丁石孫.災(zāi)害管理運(yùn)行機(jī)制[M].群蘭出版社,2004:163.

［2］徐瑞龍.黨政干部防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)讀本[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2004,9:241.

［3］藤五曉,加藤孝明,小出冶.日本災(zāi)害對(duì)策體制[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003,11:137-138.

［4］IDNDR.Early Warning Programme Action Plan for the Future(1998～1999)[M].Geneval,International Decade for Natural Disaster Reduction Secretariat,1999.

［5］計(jì)雷.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].高等教育出版社,2006:123.

［6］施能自.企業(yè)營(yíng)運(yùn)恢復(fù)計(jì)劃[J].中國(guó)企業(yè)家,2003(7).

［7］施衛(wèi)芳.護(hù)衛(wèi)生命：青少年學(xué)生應(yīng)急自救實(shí)用讀本[M].廣州:廣東高等教育出版社,2005,2:5.

［8］秦啟文.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)[M].北京:新華出版社,2004,9:224.

［9］廣西紅十字會(huì),編.城鄉(xiāng)居民緊急避險(xiǎn)讀本[M].南寧:廣西科學(xué)技術(shù)出版社,2006,5.