連云港市工業(yè)園區(qū)主要環(huán)境問題及對(duì)策分析

仲維斌

（連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江蘇 連云港 222001）

1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況

自1984年連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以來，到2007年底連云港市先后建成了9個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)為國(guó)家級(jí)綜合工業(yè)園區(qū)，江蘇連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學(xué)工業(yè)園區(qū)等7個(gè)為省政府批準(zhǔn)成立的特色工業(yè)園區(qū)。連云港市境內(nèi)的9個(gè)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)，已初步形成以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化進(jìn)程的需求，以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，適當(dāng)集中布局，合理分工協(xié)作的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為連云港市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 主要存在問題及原因剖析

園區(qū)的工業(yè)集聚后，帶來的環(huán)境問題也日益突出，各園區(qū)雖然在立項(xiàng)審批時(shí)，都嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但在園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，都沒有按環(huán)評(píng)批復(fù)要求，建設(shè)配套的集中供熱、供汽和污染集中控制系統(tǒng)，園區(qū)環(huán)保工作幾乎是一片空白。隨著各園區(qū)的開工投產(chǎn)，園區(qū)已成為工業(yè)廢物集中排放區(qū)，成為新的污染源。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：

2.1 環(huán)保意識(shí)不到位

園區(qū)開發(fā)管理者的環(huán)保工作只停留在嘴上，在園區(qū)報(bào)批時(shí)，他們都認(rèn)為環(huán)保工作很重要，必須在建設(shè)中加以落實(shí)。但園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施中，卻忽視園區(qū)集中污染治理措施，往往認(rèn)為環(huán)保治理需要很大的投入，現(xiàn)在不是解決的時(shí)候，還是先污染，再治理，先讓入園企業(yè)投產(chǎn)，等企業(yè)發(fā)展到一定時(shí)候，再解決污染問題。

2.2 園區(qū)規(guī)劃不到位

園區(qū)的污染防治，要求堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，污染較重的工序應(yīng)盡量相對(duì)集中，便于集中治理。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)急于求成，忙于招商引資，在沒有園區(qū)整體規(guī)劃的情況下，就引項(xiàng)目入園，促企業(yè)盡早開工投產(chǎn)，以求短時(shí)期產(chǎn)生效益。由于沒有堅(jiān)持規(guī)劃先行，園區(qū)在建設(shè)過程中就顯得零亂無章，園區(qū)布局混亂，綜合功能無法突出，公共資源無法共享，沒有集中供熱系統(tǒng)，沒有污水收集、集中處理系統(tǒng)。

2.3 “三同時(shí)”執(zhí)行不到位

搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)除了促使工業(yè)發(fā)展、壯大、集聚、提升外，還要促使資源共享，污染集中控制，減少污染物排放量，走可持續(xù)發(fā)展之路。連云港市的各大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體較好，道路、供電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施基本上得到解決，而環(huán)保方面基礎(chǔ)設(shè)施則基本沒有，如集中供熱、污水管網(wǎng)、污水處理廠、固廢處理等都沒有考慮，一些園區(qū)甚至連污染集中控制的用地都沒有預(yù)留。園區(qū)審批文件明確要求，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放的水污染物必須實(shí)行集中治理，實(shí)行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理系統(tǒng)，集中污染防治設(shè)施建成并經(jīng)環(huán)保行政主管部門予以驗(yàn)收后，入園企業(yè)方可投入生產(chǎn)。

2.4 環(huán)保投資不到位

各園區(qū)在啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，急功近利，只要有企業(yè)來，不管大小、不分行業(yè)，都讓入園，入園企業(yè)門檻低，部分業(yè)主看準(zhǔn)政府的優(yōu)惠政策，不管自己是否有實(shí)力入園，搶先圈地，圈地后相應(yīng)的資金跟不上，就把環(huán)保投資擠掉。市里又要求園區(qū)建設(shè)資金自籌平衡，出售土地的資金主要用于園區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保治理只有等一等。本來是誰污染誰治理，現(xiàn)在變?yōu)槠髽I(yè)污染，政府治理。連云港市入園企業(yè)門檻太低，投資密度偏低，只能保證廠房建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)備投入，沒有考慮配套的環(huán)保設(shè)施投入，環(huán)保投資不能按要求到位，導(dǎo)致污染集中控制變?yōu)閳@區(qū)的集中污染，環(huán)保治理欠帳，區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.5 環(huán)境管理不到位

園區(qū)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中沒有相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)招商引資又承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、環(huán)保管理工作，是典型的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因此在管理上就帶來一系列問題，過分偏重招商入園，用政策傾斜甚至減免部分土地出讓金來吸引投資者，企業(yè)一旦入園，就無機(jī)構(gòu)去管理，放縱入園企業(yè)違法排污。園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生環(huán)保違法行為，分不清是企業(yè)的責(zé)任，還是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不到位。而環(huán)保部門因?yàn)閳@區(qū)管理機(jī)構(gòu)就是當(dāng)?shù)卣?，管理難以執(zhí)行。

3 對(duì)策建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃園區(qū)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地

市各有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，把園區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加速整合現(xiàn)有各類園區(qū)，突破行政區(qū)域的限制，來培育特色的制造業(yè)基地。對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、總體布局、配套的基礎(chǔ)設(shè)施等編制詳細(xì)規(guī)劃，明確規(guī)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，入園企業(yè)的條件、投資密度、每畝土地的產(chǎn)出率等，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、效益好、技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目，堅(jiān)持拒絕高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，使園區(qū)成為專業(yè)化的先進(jìn)制造業(yè)基地。

3.2 推廣BOT模式，引入園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制

園區(qū)污染分散，不僅投資大，管理難，而且也治不好，集中治理是前提。集中治理的基礎(chǔ)設(shè)施投入和經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)推廣BOT模式，不應(yīng)由政府包辦。要積極籌措資金，鼓勵(lì)入園企業(yè)和其它社會(huì)投資主體投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理包括污水、垃圾收集處理在內(nèi)的配套園區(qū)污染集中控制系統(tǒng)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、誰污染誰出錢、政府指導(dǎo)和推動(dòng)的原則，制定相應(yīng)的園區(qū)污染防治、治理費(fèi)用征收使用等制度，實(shí)行社會(huì)化融資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化模式，引入符合市場(chǎng)機(jī)制的BOT模式，參與園區(qū)污染集中治理，徹底甩掉企業(yè)污染、政府治理的模式，促使園區(qū)走上健康的發(fā)展軌道。

3.3 明確職責(zé)，全力推進(jìn)園區(qū)污染集中治理

當(dāng)?shù)卣袑?shí)負(fù)起園區(qū)集中治理的責(zé)任。工業(yè)園區(qū)的污染集中治理，應(yīng)由工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)部門負(fù)責(zé)。企業(yè)單獨(dú)治理是企業(yè)的事，集中治理是政府的事，由政府牽頭組織實(shí)施，企業(yè)出資。工業(yè)園區(qū)的管委會(huì)及相關(guān)政府部門應(yīng)明確自己的職責(zé)，要認(rèn)真組織實(shí)施園區(qū)的集中治理，多渠道、全方位引導(dǎo)投資主體，制訂相關(guān)政策，保證投資者的利益，協(xié)調(diào)投資者與入園企業(yè)之間的關(guān)系，確保園區(qū)污染集中控制系統(tǒng)施工、經(jīng)營(yíng)、管理能順利進(jìn)行。只有園區(qū)的開發(fā)建設(shè)者明確自己的職責(zé)，肩負(fù)起集中治理的責(zé)任，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、管理職能，出臺(tái)強(qiáng)有力的配套政策，才能做好園區(qū)的環(huán)保工作。

3.4 監(jiān)督服務(wù)并重，促進(jìn)園區(qū)落實(shí)“三同時(shí)”制度

環(huán)保部門要對(duì)園區(qū)污染集中治理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目布局、排污管道分布、污染防治工程設(shè)計(jì)、生態(tài)恢復(fù)等方面全面進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。同時(shí)要加強(qiáng)管理，對(duì)拒不執(zhí)行“三同時(shí)”制度的，不按環(huán)評(píng)批復(fù)要求及初步設(shè)計(jì)中有關(guān)環(huán)保治理措施實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅查處；對(duì)擅自開工投產(chǎn)的，要責(zé)令停止生產(chǎn)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面管理，促進(jìn)園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，及時(shí)建成配套的污染防治設(shè)施。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)

要進(jìn)行廣泛、深入的可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，對(duì)企業(yè)主做好環(huán)境保護(hù)的教育培訓(xùn)，分期分批舉辦培訓(xùn)班，講清區(qū)域內(nèi)幾大行業(yè)污染物排放現(xiàn)狀、污染危害，提高企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)，解決企業(yè)對(duì)花錢治污存在的患得患失的思想和僥幸心理，克服形式主義，切實(shí)做好污染治理和推行清潔生產(chǎn)工作。