淺論曹店引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

馬國云 崔紅霞

（山東黃河供水局河口供水分局 山東 東營 257000）

1 曹店引黃灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展

曹店灌區(qū)位于東營市中部，灌區(qū)西靠黃河大壩，東至廣南水庫，南起廣蒲溝，北至五、六干合排。行政區(qū)劃涉及東營區(qū)和墾利縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處、93個行政村，即東營區(qū)的六戶、史口、龍居三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，墾利縣的董集、郝家二鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辛店、黃河、勝利、東城、勝園5個街道辦事處，并向市和油田的九個農(nóng)場和廣南、耿井、市自來水廠及眾多的小型水庫供水。灌區(qū)總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6萬人，占灌區(qū)總?cè)丝诘?8.5%。灌區(qū)土地面積60.1萬畝，其中可耕地面積約41萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積37萬畝。近年來，隨著黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)和東營城市建設(shè)的飛速發(fā)展，眾多知名企業(yè)落戶東營，看中灌區(qū)優(yōu)越的地理位置及充沛的水源保證，紛紛建廠房、搞開發(fā)，使灌區(qū)耕地面積大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)2004年度農(nóng)業(yè)用水3410萬m3，實(shí)灌面積僅10.5萬畝左右。曹店灌區(qū)已由最初的工農(nóng)業(yè)并重型成功轉(zhuǎn)換為以工業(yè)及城鎮(zhèn)生活和生態(tài)為主、以農(nóng)業(yè)供水為輔的新型灌區(qū)。

該灌區(qū)主要建筑物有：引黃閘1座、節(jié)制閘7座、五干進(jìn)水閘1座、泄水閘1座、水庫泵站3處。另有提水支門35處、自流支門4個。構(gòu)成了一個功能完善、運(yùn)行安全的有機(jī)整體。灌區(qū)下游是庫容為1.14億m3的亞洲第一大平原水庫——廣南水庫，庫容為2000萬m3的耿井水庫是西城區(qū)的主要水源地；庫容640萬m3的南郊水庫則是東營市政治中心用水的重要保證。另外，灌區(qū)內(nèi)還有各種小型水庫、坑塘等36處，蓄水能力達(dá)708萬m3。

該灌區(qū)擴(kuò)建延長治理工程完成之后，1986年春季投入運(yùn)行。當(dāng)時取得全省“四個之最”：一是，全省最長的引黃襯砌渠道；二是，在全省最先實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)，水費(fèi)實(shí)行按方收費(fèi)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和節(jié)水措施的落實(shí)；三是，水費(fèi)計(jì)收完成率最高，基本上達(dá)到了100%征收；四是遠(yuǎn)距離輸沙能力最大，減少了灌區(qū)清淤費(fèi)用。

2 推進(jìn)引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的措施

引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，2011年中央一號文件制定了優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，2012年國務(wù)院頒布《水利產(chǎn)業(yè)政策》，將水利事業(yè)放在頭等重要位置，為引黃灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。引黃灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)采取以下措施：

2.1 水費(fèi)價格應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而逐步調(diào)整

制定合理的水價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的水費(fèi)計(jì)收和管理運(yùn)行機(jī)制。水費(fèi)價格的調(diào)整，要在對引黃灌區(qū)供水成本進(jìn)行核定的基礎(chǔ)上，不斷的提高收費(fèi)價格，逐步達(dá)到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的價格，這是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《山東省水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方案》，水費(fèi)價格核定的原則是：供水價格由供水成本(含供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、貸款本息)、稅金及合理利潤構(gòu)成。農(nóng)業(yè)用水價格按照供水成本加微利核定；工業(yè)及其它用水價格，按照供水成本、稅金加合理利潤核定，農(nóng)業(yè)用水價格調(diào)整，應(yīng)逐步達(dá)到規(guī)定價格標(biāo)準(zhǔn)。目前，東營市主要灌區(qū)已對灌區(qū)供水價格進(jìn)行核算，核算的供水價格是農(nóng)業(yè)用水成本價平均0.15元／立米，工業(yè)用水成本價是0.38元／立米。現(xiàn)水費(fèi)價格為：農(nóng)業(yè)水費(fèi)為每立米0.06元，工業(yè)及城鎮(zhèn)用水為每立米0.22分。這一價格與供水成本價相差甚遠(yuǎn)，理應(yīng)盡快予以調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水應(yīng)達(dá)到成本價標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水應(yīng)高于成本價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)余資金用于供水設(shè)施維護(hù)與加固。同時，水費(fèi)價格調(diào)整應(yīng)采取小步慢跑的形式，不宜大幅度、較長時間的調(diào)整，水費(fèi)價格的調(diào)整應(yīng)該形成一種機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的目標(biāo)價格。

2.2 強(qiáng)化供水管理，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化利用

逐步實(shí)現(xiàn)“分級供水，按方收費(fèi)，憑票供水，收費(fèi)到支”。在對支渠建筑物和測水設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，要細(xì)化管理，將水分配到支渠，實(shí)現(xiàn)向用戶直接計(jì)收，用戶用水先交費(fèi)，然后憑票供水。只有這樣，灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收才有自主權(quán)，才能將水費(fèi)計(jì)收到位。曹店干渠在工程改造后，由地上渠變?yōu)榈叵虑?，支渠渠首配套好，給灌區(qū)“按方計(jì)收、收費(fèi)到支”創(chuàng)造了條件，水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到95%以上。同時，強(qiáng)化了“兩水分供、兩費(fèi)分計(jì)”措施，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水和生活用水的界限，優(yōu)先保證居民生活用水。及時了解掌握轄區(qū)水庫蓄水動態(tài)和用水需求信息，改變過去只管渠道，只管放水，不管用水的傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)供水管理由口到線、到片的延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“分級供水，按方收費(fèi)，憑票供水，收費(fèi)到戶”。在對支渠建筑物和測水設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，確保水資源的合理利用和有效保護(hù)。東營市處于黃河最下游，水資源呈遞減趨勢，隨著黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)和全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需水量逐年增加趨勢，淡水資源供需水矛盾將越來越突出。要對灌區(qū)節(jié)水進(jìn)行全面規(guī)劃，減少灌區(qū)渠道輸水中的損失，搞好灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造，不斷提高灌區(qū)水的利用率，確保水資源的優(yōu)化利用。

2.3 強(qiáng)化水商品意識

用水商品化是促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展的有效途徑。水是商品，而且是一種特殊的商品，這是早已被人們所認(rèn)識的，隨著水資源的日趨緊張供需矛盾日益突出，人們對水是商品的認(rèn)識也進(jìn)一步得到提高。加大水權(quán)制度改革力度，建立起符合水利特點(diǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的良性運(yùn)行機(jī)制，走以水興水、以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程的路子，逐步形成政府大力扶持、社會合理負(fù)擔(dān)與水利自我積累、自我發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會化辦水，企業(yè)化管水，商品化用水的市場管理模式。

2.4 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用

東營市處于黃河最下游，水資源呈遞減趨勢，隨著全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量逐年增加趨勢，黃河水資源供需水矛盾將越來越突出。為了實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，必須走節(jié)水的路子。要對灌區(qū)節(jié)水進(jìn)行全面規(guī)劃，減少灌區(qū)渠道輸水中的損失，搞好灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造，不斷提高灌區(qū)水的利用率。一是，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家關(guān)于節(jié)約用水的法律法規(guī)和方針政策，建立和落實(shí)節(jié)約用水責(zé)任制；二是，必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位、節(jié)水目標(biāo)到位；三是，制定相應(yīng)的鼓勵優(yōu)惠措施，積極推進(jìn)再生水、海水、微咸水、雨洪水等非常規(guī)水資源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)海水淡化研究；四是，灌區(qū)供水企業(yè)和各用水單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水、用水設(shè)備和設(shè)施、器具的管理、維修、保養(yǎng)，及時修復(fù)跑、冒、滴、漏，杜絕長流水現(xiàn)象，降低管網(wǎng)漏失率；五是，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用、廢水處理綜合利用等措施，提高水的重復(fù)利用率；六是，節(jié)約用水辦公室應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能，加大對超計(jì)劃用水戶、無計(jì)劃用水戶、洗浴等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的法制化管理。

總之，引黃灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是一個綜合性的系統(tǒng)工程，并且處在一個不斷探索、不斷完善的階段，要針對當(dāng)?shù)匾S灌區(qū)的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，遵循自然規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、駕馭市場經(jīng)濟(jì)需求規(guī)律，從管水、治水、節(jié)水、治污上下功夫。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境節(jié)水工程。從思路、戰(zhàn)略、策略、設(shè)施、技術(shù)和制度的結(jié)合上創(chuàng)新引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展思路。實(shí)現(xiàn)管水、供水、用水與節(jié)水的有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)和“藍(lán)黃”戰(zhàn)略順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的水利支撐。