如何加強建設(shè)工程合同管理

尚春峰 牛培朝 楊瑞兵

（1.新蒲建設(shè)集團有限公司 河南 鄭州 450046；2.河南中建水電工程有限公司 河南 長垣 453400）

0 前言

從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營責任的重要載體，也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好合同管理是整個建筑企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。

1 加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義

1.1 加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求

市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2 加強合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。

2 當前合同管理工作中的主要問題

2.1 合同管理意識淡薄，合同執(zhí)行力度不夠

一方面，合同雙方當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付。由此，對于承包商來講，即使是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出；另一方面，大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。

2.2 缺乏有效的分包合同管理

目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 不重視合同文本分析

合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，導致缺陷和漏洞較多，雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。

2.4 專業(yè)的合同管理人才匱乏

合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強，同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。

3 實施建設(shè)工程合同管理對策建議

3.1 建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落，并接受負責管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機構(gòu)的主要職責是制定本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓合同管理人員；審查合同，防止利用合同進行違法活動；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗，等等。

3.2 建立健全合同管理工作制度

（1）合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，組織大家學習合同內(nèi)容，并對其作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責任和工程范圍。（2）責任分解制度。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商，使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細地了解。通過層層合同責任分解，層層合同責任落實到人，使各工程小組都能盡職盡責，共同實施合同。（3）每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度，要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關(guān)部門，使其及時掌握工程信息，從而能夠及時對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題作出決定。（4）進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對現(xiàn)場及合同情況不很熟悉，不能將費用索賠的全部項目及時納入當月付款要求中。而能否及時要求索賠，是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。

因此，建議建立工程進度款的審批制度，由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。

3.3 提高合同管理人員業(yè)務素質(zhì)

一是，選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應當具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗，這樣的人員才能勝任合同管理的工作；二是，對合同管理人員實行崗位責任制。合同管理人員，只有經(jīng)過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗；三是，抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平，顯得尤為重要。

3.4 大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度

推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面，便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建設(shè)市場序。建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件，結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗教訓編寫出的示范文本，具有全面、準確、嚴謹?shù)奶攸c，有很強的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布了《標準施工招標文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點編制招標文件，而且結(jié)合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

3.5 對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查

檢查內(nèi)容包括三個方面：一要，看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要，看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要，看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控。合同履行過程中，當事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存。

總之，從招投標到工程竣工的過程中，合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理工作，既有利于合同目標的實現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合，從而使建設(shè)項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。