當前礦產資源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策

張 超

（濟南市國土資源局長清分局 山東 濟南 250300）

如何合理利用和保護我區(qū)的礦產資源，加強全區(qū)的能源保護和生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)“山水長清,宜居長清”，造福子孫后代，是擺在我區(qū)礦產資源管理者面前的一項重要課題。

1 我區(qū)礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

長清礦產資源相對豐富，城區(qū)西部優(yōu)質煤儲量豐富，東部山區(qū)“三砂五石”量大品優(yōu)，素有“建筑建材之鄉(xiāng)”之稱。經過近幾年的大力整治，我區(qū)礦業(yè)秩序有了很大的好轉，非法采礦現(xiàn)象基本杜絕。但因管理機構和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時制止和糾正，甚至一些非法礦點“死灰復燃”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 我區(qū)礦產資源管理存在的主要問題

2.1 技術落后，開采無序

礦山開采由于技術力量不足，設備短缺，再加上利益的驅動，一些地方的私營礦山只追求眼前利益，對上級的政策法規(guī)陽奉陰 違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象十分嚴重。

2.2 法規(guī)不全，操作困難

修改后的《礦產資源法》雖對資源保護和合理利用作了一些原則性的規(guī)定，但操作中基層執(zhí)法、監(jiān)督存在眾多困難和問題，其他的法律、法規(guī)中雖有一些規(guī)定，但相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性。

2.3 利益驅動，屢禁不止

打擊非法采礦和監(jiān)管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關職能部門只有編制，人員遠遠不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至既無編制又無人員，這勢必影響此類工作的有效進行。個別礦點表現(xiàn)在你整我停，明停暗開。國土資源部門人手不足，難以及時發(fā)現(xiàn)，帶來查處難度大。在利益驅動下，個別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護主義，其中很多都是經過村干部默許或參與的。

3 我區(qū)礦產資源管理存在問題的主要原因

3.1 個別單位“一把手”重視不夠

個別單位主要領導，由于平時不注意學習有關法律法規(guī)，法律意識、大局意識差，對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認識不夠。錯誤認為非法采礦無關大局，甚至認為上級都是和單位副職或部門負責人簽訂相關責任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會追究到自己頭上，所以往往只是在會上空喊口號，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動。由于個別單位“一把手”對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的不重視，往往會給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯覺，認為打擊于否，無傷大雅，以致消極對待，應付了事。

3.2 部門之間協(xié)調不夠，導致打擊效果不佳

對非法采礦行為，由于條件所限，相關部門只能采取摧毀查扣采掘設備，強行拆除廠房、毀壞采礦現(xiàn)場等手段來制止非法采礦行為，由于礦產物利潤高，對于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊”戰(zhàn)術來對付有關執(zhí)法行動，所以此類整治行動只是治標不治本，往往很難奏效，制而 不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環(huán)鏈。究其原因，就是行政執(zhí)法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協(xié)調不夠，沒有形成很好的打擊合力。

3.3 管理措施不到位，流于形式

不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對工作 的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監(jiān)督。有的擔心“出事”后要負責任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應付上級檢查。有的雖到了檢查監(jiān)督的地 點，但只是例行性地將通知制止等執(zhí)罰書據(jù)叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監(jiān)管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時不注意宣傳，責任不落實，措施不到位，連轄區(qū)內那里存在非法開采礦產資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監(jiān)管此類行為。

4 我區(qū)礦產資源管理對策建議

4.1 提高認識，增強執(zhí)政為民的觀念

礦產資源管理部門要充分認識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞等危害性，增強依法行政、執(zhí)政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。例如，國土資源部門在審批采礦權問題時，除嚴格按照有關法律法規(guī)之外，可到當?shù)芈犅犎罕姷囊庖?、看法，了解一下開采者有無和村民簽訂合同或履行合同情況、開采是否會影響村民的生活水源、耕作條件等等；水利部門可到現(xiàn)場考察一下其水利方案是否切實可行；林業(yè)部門則可對其復綠方案能否真正實行進行監(jiān)督。

4.2 完善和修訂《礦產資源法》

我國于1986年頒布《礦產資源法》，1996年作了修訂。該法對礦產資源保護和合理利用只作了一些原則性的規(guī)定。與之相配套的《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》是1987年公布實施的，在諸多方面已顯得難以適應形勢發(fā)展的需要。為此，以《礦產資源法》的基本精神為指導，針對中國國情，從有效促進和 保障國土資源行政管理部門依法行政角度出發(fā)，建立一套完善的、可行的礦產資源保護的合理利用的法規(guī)細則應盡快地提上議事日程，以推動礦產資源保護的監(jiān)督管理在更大范圍內和更高層次上具體實施。如建議將違法數(shù)額的確定和認定工作下放市級有關部門執(zhí)行，從政策上為打擊無證開采提供便利。又如“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金”的繳納標準，按規(guī)定市、縣兩級政府僅對石礦、粘土礦的標準有權制定，其他需由省級制定。

4.3 加強執(zhí)法隊伍建設

鎮(zhèn)一級人民政府及有關職能部門是打擊非法采礦最強有力的有生力量，但他們缺人員、缺經費，巧婦難為無米之炊。建議上級政府和有關職能部門能視各鎮(zhèn)實際專門撥付專項資金和落實人員編制，為他們提供強有力的后勤保障和充足的人力資源。同時加強礦產資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，要強化業(yè)務培訓，完善工作機制，建立一支“忠于法律法規(guī)、敢于執(zhí)法護法和善于用法”的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。查辦非法采礦行為，事關多個部門、多個單位，部門、單位間的協(xié)調顯得尤為重要，區(qū)委、區(qū)政府成立一支有專人負責的由國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務、安監(jiān)等有關單位抽調的有較強的政治素質、年富力強、業(yè)務精通的人員組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，進行專門的綜合執(zhí)法，各鎮(zhèn)也抽調人員參與對本鎮(zhèn)的執(zhí)法行動，同時嘗試公安派駐國土部門協(xié)同辦案的方式，以形成打擊的強大合力。

4.4 狠抓責任落實

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效”。即是說，抓落實、見成效至關重要。建議將保護能源資源和生態(tài)環(huán)境工作 納入年度考核目標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導、分管領導及有關職能部門的主要領導、分管領導職務的升遷納入考評范圍，一票否決，失職、瀆職違犯黨紀政紀的 嚴肅進行黨紀政紀處理，觸及刑律的應依法嚴格地移送當?shù)厮痉C關處理，決不姑息。只有這樣才有利打擊的持續(xù)性，嚴厲性和積極性。對于村一級干部和鎮(zhèn)駐村干部，建議鎮(zhèn)里面制訂出切實可行的相關制度來規(guī)范、約束他們，而不僅僅是簽訂責任書了事，應考慮經濟、政治上的處罰，觸犯刑律的移送司法機關處理。

4.5 進行綜合統(tǒng)一開采

對本區(qū)的礦產資源進行有規(guī)范的綜合統(tǒng)一開采，是從根本上消滅非法開采或者減少非法采礦行為的最有效辦法。對此，我們有如下二方面的建議：一是對全區(qū)的礦產資源進行勘查，探明儲量，弄清哪些屬于有開采價值的，哪些屬于暫未或沒有開采價值的，做到胸有成竹。二是由區(qū)政府專門成立一個公司負責對全縣的礦產資源進行開發(fā)或通過招投標等方式，引進有實力的企業(yè)對全區(qū)的礦產資源進行綜合開發(fā)。

4.6 加大打擊力度

由于近年來礦產價格的大幅上揚，由此帶來的巨額利潤讓非法采礦者鋌而走險，采用各種手段和政府周旋，以達到其暴利的目的。如何來有效地制止這類非法行為呢?最好的辦法是從刑律上處罰人，對構成犯罪的，應千方百計取足其違法犯罪的證據(jù)，進行刑罰，未構成犯罪的，應從經濟上予以重罰。加大打擊力度，取信于民。