論新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理體制的完善

趙衛(wèi)忠

（曹縣財(cái)政局 山東 曹縣 274400）

會(huì)計(jì)管理體制是各級(jí)會(huì)計(jì)工作管理部門之間及其與基層會(huì)計(jì)核算單位之間在會(huì)計(jì)工作管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。 我國財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作，并在各級(jí)財(cái)政部門之間實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)，因此建立新的會(huì)計(jì)管理體制，把會(huì)計(jì)推向市場(chǎng)并形成專業(yè)市場(chǎng)， 適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力水平多層次、所有制結(jié)構(gòu)多樣化、滿足開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)，并與國際慣例相接軌的新型會(huì)計(jì)管理體制已勢(shì)在必行。

1 強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管制度，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理

1.1 建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，保證交易的發(fā)生都經(jīng)過必要的授權(quán)，并進(jìn)行了完整、連續(xù)、系統(tǒng)、真實(shí)的記錄。 按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他信息披露規(guī)范編制財(cái)務(wù)報(bào)告，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，同時(shí)通過內(nèi)部控制，明確職責(zé)劃分，各部門及人員之間互相審查、核對(duì)和制衡，避免一人控制一項(xiàng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而防止舞弊，減少虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的發(fā)生。

1.2 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師“個(gè)人信用制度”和會(huì)計(jì)事務(wù)所信用體系，從制度上保證“誠信”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，“失信”的注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須承擔(dān)其行為造成的成本——輿論譴責(zé)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，以約束失信行為。

1.3 強(qiáng)化政府監(jiān)督。 建立以財(cái)政監(jiān)督為主體，審計(jì)、稅務(wù)、信貸監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，信息互通，經(jīng)常性開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，著重檢查企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否完善，會(huì)計(jì)行為是否規(guī)范，內(nèi)部控制制度是否健全等，形成監(jiān)督合力。

2 建立會(huì)計(jì)信息披露制度，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息共享

會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)資源，更是社會(huì)資源，持續(xù)的信息公開制度有利于消除市場(chǎng)信息的不完全和不對(duì)稱，抑制造假和欺詐。要利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具促進(jìn)會(huì)計(jì)資源的信息化管理，提高會(huì)計(jì)信息的透明度，加大信息披露的頻率，改進(jìn)信息披露的內(nèi)容，適當(dāng)增加財(cái)務(wù)報(bào)表附注，鼓勵(lì)企業(yè)披露非財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易行為及其信息的披露，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量信息的呈報(bào)和考核， 滿足社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，同時(shí)制定專門的法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理提供保證，讓會(huì)計(jì)工作置于更加規(guī)范的制度環(huán)境下，促進(jìn)誠信建設(shè)。

3 創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算制度

成立會(huì)計(jì)核算中心， 融會(huì)計(jì)服務(wù)與管理監(jiān)督為一體，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離、財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離、財(cái)務(wù)報(bào)告的存放與形成單位的分離，以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程的公開透明，使會(huì)計(jì)人員超脫于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、人事管理之外，不被企業(yè)所左右，不受上司所脅迫，不為利益而驅(qū)動(dòng)，敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，這樣將有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。 同時(shí)由于核算集中后，會(huì)計(jì)資料的加工、整理、生成報(bào)表、提供會(huì)計(jì)信息，都由會(huì)計(jì)核算中心制作，因此，如果會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性出現(xiàn)了問題，就很容易追究到責(zé)任人，消除造假環(huán)節(jié)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保誠信實(shí)施。

4 完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

目前我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了壯大規(guī)模，增加收入，正在盡力拓展包括管理咨詢?cè)趦?nèi)的非審計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)此國家應(yīng)積極加以規(guī)范。 監(jiān)管部門要通過調(diào)查研究，了解各種非審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響程度，對(duì)嚴(yán)重影響審計(jì)獨(dú)立性的非審計(jì)業(yè)務(wù)要堅(jiān)決予以禁止。 同時(shí)還要考慮事務(wù)所單一客戶收入比重過高以及與某一客戶關(guān)系過長對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響，關(guān)注包括經(jīng)濟(jì)利益、自我評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)關(guān)系和外界壓力等可能損害獨(dú)立性的因素。

5 構(gòu)建會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，提高會(huì)計(jì)信息管理水平

5.1 創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)信息管理法律環(huán)境

國家除應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則外，還要制定有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理法規(guī)，對(duì)其管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)力，以及提供虛假會(huì)計(jì)信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理提供法律依據(jù)。 同時(shí)要維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)工作中的法律責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。

5.2 建立網(wǎng)絡(luò)化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

會(huì)計(jì)賴以建立和存在的基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)的理性觀念，即人們對(duì)會(huì)計(jì)的理性認(rèn)識(shí)。 這些理性認(rèn)識(shí)構(gòu)成了會(huì)計(jì)的前提條件，包括成文的會(huì)計(jì)假設(shè)和不成文的會(huì)計(jì)慣例及思維方式。 二是會(huì)計(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，即會(huì)計(jì)信息的載體和會(huì)計(jì)處理的技術(shù)手段。會(huì)計(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是保證會(huì)計(jì)理性觀念得以實(shí)施的前提，是會(huì)計(jì)理性觀念更新發(fā)展的制約因素。 信息時(shí)代下先進(jìn)的信息技術(shù)是會(huì)計(jì)理性觀念變革的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，信息技術(shù)等無形資產(chǎn)將成為企業(yè)管理的核心，從而突出了對(duì)無形資產(chǎn)的計(jì)量；另一方面，發(fā)達(dá)的信息收集、分析和檢索網(wǎng)絡(luò)，將使得一些新的會(huì)計(jì)處理方法和程序成為可能。 我們對(duì)未來的會(huì)計(jì)理念可作出如下預(yù)測(cè)：公允價(jià)值會(huì)計(jì)將取代歷史成本會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)要素將具有多種計(jì)量屬性；傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)假設(shè)將受到挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，企業(yè)應(yīng)該廣泛推行會(huì)計(jì)電算化，特別是電腦網(wǎng)絡(luò)、 電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現(xiàn)，使會(huì)計(jì)核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使會(huì)計(jì)監(jiān)督更加直觀。 要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)具有的安全、快捷的作用，達(dá)到較高的信息使用效益，使會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。

6 強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)教育

處于企業(yè)管理核心地位的會(huì)計(jì)人員， 要有高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、外語、社會(huì)科學(xué)的基本知識(shí)，要熟悉本國的法律、法規(guī)、歷史，了解其它相關(guān)國家的法律、法規(guī)、政府政策等。 同時(shí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)特別具有“會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力”。 職業(yè)判斷能力并不僅僅只局限在準(zhǔn)則的應(yīng)用上。 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日益深入，會(huì)計(jì)人員的職能也越來越廣，包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的控制、營運(yùn)資本的管理、風(fēng)險(xiǎn)控制與核算、戰(zhàn)略投資、財(cái)務(wù)報(bào)表的分析與預(yù)測(cè)等，這些方面都要求企業(yè)會(huì)計(jì)人員具備較強(qiáng)的分析、判斷、選擇和決策的能力。

總之，隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化和會(huì)計(jì)管理體制改革的不斷深入， 政府應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息供給和運(yùn)用的管理，在按照特定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的基礎(chǔ)上， 更好地把握會(huì)計(jì)信息的可信度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的價(jià)值，為政府經(jīng)濟(jì)管理、公眾投資、企業(yè)內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。S

［1］陳元華，郭朝陽.會(huì)計(jì)管理體制改革與實(shí)踐探討[J].財(cái)會(huì)通訊，2009年第7 期.

［2］劉惠麗.我國會(huì)計(jì)管理體制改革研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011 年第12 期.