解決食品安全問題的幾點建議

周燕黎

（中共駐馬店市委黨校 河南 駐馬店 463000）

民以食為天，食以安為先。 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，食品安全問題關系人民群眾的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定。 為此，特提幾點建議以利解決食品安全問題。

1 加大政府對食品安全管理工作的投入力度，提供先進的技術與設備

政府應積極發(fā)展各種層次的安全食品生產基地，廣泛推廣無公害生產技術；應設置系統(tǒng)的食品檢測機構并使之逐步社會化，建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備， 這是從總體上提高食品檢測能力的重要舉措。 政府還應進一步加大對食品安全檢測檢驗的研究投入，特別是對于快速檢測技術研究的投入，并盡快將研究成果轉化成具體應用成果。

同時還應加強對宣傳工作的投入。 強化對技術和執(zhí)法人員的培訓。配齊、配全、配優(yōu)必備的監(jiān)測、檢驗設備。提供必要的抽檢經(jīng)費。 加強食品質量監(jiān)測，要建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系，拓寬抽檢領域，擴大監(jiān)測覆蓋面，及時通報公布結果。

2 建立健全食品監(jiān)督管理體制

2.1 建立健全食品安全預警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

利用食品安全預警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。 密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應對準備，以便及時采取有效措施。

2.2 構筑食品安全長效監(jiān)管機制

2.2.1 建立健全食品安全信用檔案管理制度。 除了《食品安全法》第七十九條規(guī)定的內容外，食品安全信用檔案還可以包括行業(yè)協(xié)會的評價、新聞媒體輿論監(jiān)督信息、認證機構的認證情況、消費者的投訴情況等有關食品生產經(jīng)營者的食品安全信息。

2.2.2 完善食品安全公示制度。 在各級政府指定網(wǎng)站上的食品安全信息專欄中，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。 并及時將不合格食品的名單等具體情況，通過超市、集貿市場、批發(fā)市場等市場終端公布出來。

2.2.3 進一步完善并落實食品質量責任制和責任追究制。 從明確整治重點、落實區(qū)域責任、嚴格督查考核三方面入手，實施質量保證責任制，層層簽訂責任書。 創(chuàng)新督查機制，嚴格責任追究。要按照“分段管理為主，品種管理為輔”，“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則和食品安全事故行政責任追究制，把食品安全工作目標完成情況納入各部門年終工作綜合考評。 同時，各部門主要領導應將食品安全工作定期向領導小組或人大述職，并將相關職責細化到人到崗。

2.2.4 進一步完善并落實企業(yè)誠信自律制度。 包括食品生產企業(yè)、銷售企業(yè)經(jīng)營單位、食品協(xié)會等有關單位的自律制度。

2.2.5 構建監(jiān)督網(wǎng)絡。 一是建立申訴服務網(wǎng)點，進一步完善相關規(guī)章制度，及時處理群眾的消費糾紛，并進一步健全群眾監(jiān)督網(wǎng)。 當前，許多地方都采取了聘請食品義務監(jiān)督員和信息員的方式，以加強食品安全社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，這種方式不錯，各地都應該如此，要切實發(fā)揮義務監(jiān)督員或信息員的作用,并建立舉報獎勵制度，逐步構建“政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、行為規(guī)范”的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。 二是重視農村食品安全工作。 將食品安全工作重心從主市區(qū)向城鄉(xiāng)結合部和農村偏遠地區(qū)轉移，著力構建農村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。 三是建立食品安全管理協(xié)調機制。 在縣以上成立食品安全委員會后，應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領導協(xié)調機構，實現(xiàn)對食品安全的無縫隙監(jiān)管。

2.2.6 強化輿論監(jiān)督，營造社會監(jiān)督氛圍。 要在充分利用部門網(wǎng)站、簡報、專刊的同時，特別注重在報刊、電視上定期發(fā)布食品消費警示，報道食品安全和專項整治成果，曝光制假售假、坑害消費者的典型案例；要通過輿論宣傳讓消費者掌握正確的食品安全消費知識，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產品失去消費市場。

3 進一步提高食品監(jiān)管隊伍素質，掌握并運用先進的食品安全檢測、控制技術

為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。 另一方面要有一批高素質的專業(yè)檢測人員， 不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗， 而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

4 加大食品安全監(jiān)管力度

4.1 解決從農田到餐桌食物鏈污染問題

4.1.1 強化對食品源頭污染的治理。 首先，保障農產品消費安全，除了開展檢測、把好入市關口外，更主要的是切實改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。 其次，推進和完善農產品質量認證制度。 再次，規(guī)范農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高殘留農業(yè)投入品的生產、銷售和使用。 對明令禁用、限用的投入品加強監(jiān)管和抽查，對違規(guī)者予以處罰，切實把住農產品質量安全源頭。

4.1.2 加強環(huán)境保護，全面控制水體、空氣、土壤的污染，改變當前食品污染狀況。 其中城市垃圾是一個不容忽視的主要污染源。 因而垃圾場的選址必須遵循一定的地質規(guī)律。 對已污染的垃圾場地，首要的是控制污染進一步擴散。

4.2 解決食品在生產加工過程中的問題

4.2.1 有效遏制食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑問題。 要堅持標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。

4.2.2 加強對食品加工“小作坊”監(jiān)管。 可采取四項措施：一抓宣傳教育，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性；二抓主體登記，嚴把市場準入關；三抓日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為；四抓信用管理，提高經(jīng)營戶誠實守信意識。 通過監(jiān)管，使之從食品生產加工的“黑窩點”逐步轉變成為“正規(guī)軍”。

4.3 解決違法生產、經(jīng)營帶來的食品安全問題

4.3.1 堅決杜絕無證無照非法生產經(jīng)營食品。 遵循“疏導與取締、教育與處罰相結合”的原則。 對存在嚴重安全隱患，危害人民群眾財產安全的無證無照非法經(jīng)營行為堅決打擊，依法予以取締；對符合安全、環(huán)境、資源、衛(wèi)生等條件，從事正當行業(yè)的無證無照非法經(jīng)營戶，引導辦理相關證照。 將無證無照非法經(jīng)營行為清理整治工作納入社會管理范疇。

4.3.2 有力打擊制假、售假等違法行為。 加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度。

4.3.3 從重從嚴查處食品大要案件。 要建立案件查處協(xié)作制度，對涉及轄區(qū)范圍以外的案件及線索，及時通報給相關地執(zhí)法部門進行查處， 尤其要查清其進貨渠道和銷售去向，堅決防止假冒偽劣食品擴散。 要繼續(xù)開展與名優(yōu)食品生產企業(yè)聯(lián)手打假活動，不斷完善聯(lián)手打假工作機制。 要建立健全相關執(zhí)法部門的信息共享和案件移送機制， 凡觸犯刑律的案件，及時移送公安機關處理。

5 加大食品安全工作宣傳力度，提高群眾的食品安全意識和鑒別能力

要充分利用宣傳欄、報紙、廣播、電視等宣傳陣地，廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣傳食品安全監(jiān)管的制度及投訴途徑，宣傳與食品安全有關的法律法規(guī)，宣傳食品消費知識，宣傳無公害食品，倡導綠色、健康消費，切實加強正面宣傳和消費引導，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立執(zhí)法權威。

6 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構參與食品安全管理的作用

食品行業(yè)協(xié)會應定期組織會員學習， 組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督；應加強對行業(yè)成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽感；應在發(fā)生行業(yè)內食品安全突發(fā)事件時，加強與政府的溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作；應與其他組織進行有關食品安全的經(jīng)驗交流與合作。

同時，應建立健全研究機構，發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長，推動食品安全工作的不斷深入和完善。S