小議保護(hù)環(huán)境節(jié)約用水

郭東輝

（承德市隆化水利局，河北 承德 067000）

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，水是生命之源，沒(méi)有水，就沒(méi)有了人類的一切。近年來(lái)，各地發(fā)生洪澇災(zāi)害和水資源短缺。去年冬季我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)少雪，各省也在不同時(shí)段、不同地區(qū)發(fā)生干旱，損失慘重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也水資源缺乏，如何解決“水”的問(wèn)題，十分重要。下面談?wù)劚救说囊稽c(diǎn)看法，請(qǐng)大家多多指教。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)水資源緊張的年代，我國(guó)水資源和水環(huán)境更令人堪憂：一是我國(guó)水資源相對(duì)數(shù)量嚴(yán)重短缺。二是水資源的時(shí)空分布也很不平衡。水資源絕對(duì)數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國(guó)的水環(huán)境也在日益惡化，導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)未來(lái)對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何節(jié)約用水，充分開(kāi)發(fā)利用水資源也是我們研究的一項(xiàng)課題。

1 水資源是重要的環(huán)境資源，也是重要的能源

水資源保護(hù)的目的和開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益；當(dāng)然，電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。

水電開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電，而堅(jiān)決反對(duì)大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來(lái)講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

2 建立和健全水資源保護(hù)

科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是主要河流。水資源開(kāi)發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

強(qiáng)化法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫(kù)和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。

無(wú)論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無(wú)論是政府部門制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開(kāi)發(fā)組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約做到統(tǒng)籌兼顧。

把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過(guò)程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒(méi)、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開(kāi)發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。

工程建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待，概算要保守，使用要到位，效果要考核。

3 科學(xué)利用和完善水資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

從我國(guó)的利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開(kāi)發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。

事實(shí)上，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問(wèn)題、土地的承載能力問(wèn)題和移民搬遷與安置的長(zhǎng)期穩(wěn)定問(wèn)題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問(wèn)題以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問(wèn)題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等問(wèn)題的存在，一方面說(shuō)明了水資源保護(hù)與綜合開(kāi)發(fā)利用的重要性；另一方面，也說(shuō)明了其系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性、艱巨性。

健全移民補(bǔ)償和安置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原與山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植其發(fā)展，更需要長(zhǎng)周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（10年，再延10年）或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià)，也指導(dǎo)運(yùn)行績(jī)效考核。

制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費(fèi)分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）支持機(jī)制，平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受益。

4 加強(qiáng)全民教育，培養(yǎng)全民節(jié)約用水意識(shí)

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但它是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強(qiáng)公民節(jié)水意識(shí)、法制意識(shí)是很有必要的。農(nóng)業(yè)是用水的大戶，增強(qiáng)水利工程對(duì)水資源的調(diào)控能力，大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，是對(duì)水利建設(shè)提出的新的挑戰(zhàn)，所以，我們一定要經(jīng)過(guò)艱苦的奮斗，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)可靠的水資源供給體系，有一個(gè)有效的抗旱、防洪體系，有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能保證我國(guó)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，才能使人民安居樂(lè)業(yè)，才能使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛，繁榮富強(qiáng)。

（編輯：李敏）