新形勢下如何開展環(huán)境保護工作

楚海音 王喜峰 宋東方 張大偉

（1.駐馬店市驛城區(qū)環(huán)境保護局 河南 駐馬店 463000；2.上蔡縣環(huán)境保護局 河南 上蔡 463800）

近年來驛城區(qū)高度重視環(huán)保工作，不斷強化環(huán)境監(jiān)督管理，大力推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。黨的十七屆五中全會在分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢時，把經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大和資源環(huán)境約束日趨強化，作為我國走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要突出問題。這就要求我們增強憂患風(fēng)險意識，科學(xué)把握污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境管理規(guī)律，有效化解各種矛盾和難題，進一步做好“十二五”環(huán)境保護各項工作。新形勢下如何開展環(huán)境保護工作，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是我們每一位環(huán)保工作者必須明確的戰(zhàn)略性思考。

1 充分認(rèn)識環(huán)保工作的重要性，切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹十七屆五中全會精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會出發(fā)，統(tǒng)籌考慮和正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把環(huán)境保護工作擺到更加重要的位置。切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力提高環(huán)境意識，重視和加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，切實增強環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督能力，確保環(huán)保部門依法行使職權(quán)，逐步增加環(huán)境保護投入，積極依靠科技進步，強化環(huán)境監(jiān)督與管理，推動驛城區(qū)更快更好的發(fā)展。

2 堅持發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是有機聯(lián)系、密切相關(guān)的統(tǒng)一體，必須牢固樹立“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先”的理念。尤其需要處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，必須堅持“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)”同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)一致、科學(xué)發(fā)展的道路。如果在經(jīng)濟發(fā)展過程中對項目選擇不準(zhǔn),把關(guān)不嚴(yán)，造成對環(huán)境的破壞,其結(jié)果將是災(zāi)難性和不可逆轉(zhuǎn)的。因此,應(yīng)該吸取發(fā)達地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟過程中對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的深刻教訓(xùn)，不能以犧牲環(huán)境為代價去追求經(jīng)濟的發(fā)展和GDP的增長，要按照“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的要求，走科學(xué)發(fā)展的道路不動搖。堅決糾正饑不擇食、急于求成，片面追求項目數(shù)量和經(jīng)濟增長的政績觀，堅持科學(xué)發(fā)展觀，真正做到追求金山銀山與保護綠水青山的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

3 采取有效措施，預(yù)防與治理并重，控制環(huán)境污染

在加快經(jīng)濟發(fā)展、追求經(jīng)濟效益的同時，必須堅持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染。在新、擴、改建項目時，技術(shù)起點要高，環(huán)保設(shè)施要配套，盡量采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；我局在審批項目時嚴(yán)格把關(guān)，堅持環(huán)境影響評價制度和“三同時”的規(guī)定；積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；老企業(yè)的改、擴建要堅持“以新帶老”的原則，結(jié)合技術(shù)改造，做到“增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)要減排”；要堅持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治出現(xiàn)新的污染；積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在吸引外商投資、引進產(chǎn)品和項目時，要注意引進高、新、尖技術(shù)。

4 加強污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)污染物排放總量將逐年加大，勢必加重對環(huán)境的污染。目前仍有部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，不愿在污染治理上投入資金；個別企業(yè)治污設(shè)施不能同時投入使用；有的雖然上了治污設(shè)施，但也存在偷排偷放的現(xiàn)象,因此加強污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作是必要和必須的。對于已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，我局要求進行排污申報登記，對生產(chǎn)規(guī)模和污染物排放發(fā)生變化的，要求變更申報登記，并建立了相應(yīng)的環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

5 嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，進一步強化環(huán)境監(jiān)督管理

依法加強環(huán)境監(jiān)督管理，在項目引進中，環(huán)境保護具有一票否決權(quán)，每一個項目在辦理營業(yè)執(zhí)照之前，必須進行環(huán)境審查，對不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或污染嚴(yán)重的項目，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。要求項目設(shè)計方案必須包括環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境影響報告書（表）提出的污染防治技術(shù)的措施，并且做到污染防治與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，項目投產(chǎn)前必須進行環(huán)境保護驗收，對污染物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，要求限期整改，否則不允許正式投入生產(chǎn)。

開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，沒有形成比較完整地產(chǎn)業(yè)鏈，部分企業(yè)的產(chǎn)品和廢料不能很好地轉(zhuǎn)換成下游企業(yè)的原料，給今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強環(huán)境監(jiān)督管理帶來一定難度。健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理，是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段。我局切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。各相關(guān)部門要支持環(huán)保管理部門執(zhí)行國家保護環(huán)境的法律、法規(guī)，依法行使監(jiān)督的職能，加強環(huán)境管理現(xiàn)場執(zhí)法檢查力量，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

6 加強宣傳教育，提高環(huán)境意識

環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存、發(fā)展和國家的興旺發(fā)達，保護環(huán)境實質(zhì)上就是保護生產(chǎn)力。進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認(rèn)識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實增強環(huán)境意識和法制觀念，提高遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性是做好此項工作的前提。充分利用開發(fā)區(qū)與市環(huán)保局的網(wǎng)站和報紙等媒體宣傳環(huán)境保護的科學(xué)知識和法律知識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，使人人了解環(huán)保，熱愛環(huán)保，支持環(huán)保。下一步我局將繼續(xù)定期舉辦法律培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及企業(yè)的環(huán)保工作經(jīng)驗交流，架起了企業(yè)與政府之間的橋梁。將環(huán)境監(jiān)測站開辟為中小學(xué)環(huán)境教育基地，把環(huán)境教育滲透到自然、化學(xué)等教學(xué)中。

7 健全環(huán)境管理機構(gòu)，加強環(huán)保隊伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，市場機制在經(jīng)濟生活中的調(diào)節(jié)作用越來越強，企業(yè)經(jīng)營機制也在發(fā)生相應(yīng)變化?！敖?jīng)濟發(fā)展靠市場，環(huán)境管理靠政府”。要健全和強化環(huán)境管理體系，充實環(huán)保隊伍，加強環(huán)保第一線執(zhí)法力量，強化監(jiān)督管理。我局在新形勢下，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟大發(fā)展服務(wù)，以監(jiān)督帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

制定紀(jì)律，規(guī)范化管理，實行工作人員分工職責(zé)制，嚴(yán)格實行局長領(lǐng)導(dǎo)下的分工責(zé)任機制，明確職責(zé)和效績考核的獎懲機制，全體同志既當(dāng)指揮員、又是戰(zhàn)斗員，體現(xiàn)一切為工作的管理體制；通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律等方面的知識，來提高科學(xué)素質(zhì)，促進工作上新臺階；通過發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘和先進帶動作用，使干部職工的政治思想素質(zhì)增強，行政效能顯著提高。在建立工作運行機制，我們經(jīng)過科學(xué)論證和實踐探索，制定了符合驛城區(qū)實際的環(huán)境保護工作程序，使各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，成效顯著。