新時期建設工程消防設計審核與驗收的改革策略探討

陳紹斌

江西省吉安市永豐縣公安消防大隊，江西吉安 331500

在建設工程的消防設計中，審核與驗收工作存在的問題越來越多，甚至是妨礙了工作的順利進展，最近修訂的《消防法》對于建設工程的審核與驗收提出了新的要求與對策。

1 改革建設工程消防設計審核與驗收制度的意義

在新的《消防法》中規(guī)定，要將公安的消防設計的審核與驗收制度改革成為建設工程的消防設計與驗收并可以進行網(wǎng)上備案。而建設工程需要進行備案的就必須將其消防設計上報公安機關(guān)進行備案。這一個新的規(guī)定就明確了消防安全重點單位的備案制度，有助于將公安人力和精力更加集中在了消防機構(gòu)上，大大加強了安全監(jiān)督，減輕防火監(jiān)督工作量。

2 建設工程中審核與驗收中應該注意的問題

對于建設工程的審核與驗收在其行政許可的范圍內(nèi)，有其具體的時限要求與法定的程序，但是各級政府以及社會單位經(jīng)常認為是消防部門在故意設置一些門檻。此外，部分公安機關(guān)的機構(gòu)以及執(zhí)法相關(guān)人員的服務意識相對比較單薄，辦事的效率也不是很高，讓人覺得有故意“推脫”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾點：

第一，審批的時限方面。消防法律對于建設工程的消防審核與驗收方面有著具體的要求。在執(zhí)行的過后中，一些單位對于應該公示、公布、公告的問題不予公開，這就造成了行政許可沒有按照時限來辦結(jié)。對于公示，要將有關(guān)法律所規(guī)定的申報材料、受理事項、以及審批時限等在網(wǎng)上或者是辦公場所進行公示；對于公布，要做到對經(jīng)過審核并驗收以及進行備案抽查的一些結(jié)果，要對從依法到辦結(jié)的整個過程進行公布，除了涉及到一些國家機密或者是商業(yè)秘密以及個人的隱私等方面。這樣就便于社會的監(jiān)督以及公民的知情權(quán)也能夠有保障。只有這樣，行政的審批機關(guān)真正的能為建設單位去著想，對于審批的每一個環(huán)節(jié)都要透明、公開，機關(guān)內(nèi)部以及社會的監(jiān)督能夠落實到位，這樣，行政審批才能夠少走一些彎路，才能保證法定的時限；

第二，在審批效率方面。一般來說，建設單位只是追求結(jié)果，而沒有重視過程，但是在進行審批的過程中，有一整套的工作流程，大部分的消防機構(gòu)以及公安機關(guān)都能夠嚴格執(zhí)行，但是還有一部分個別的消防行政的審批還只是用紙質(zhì)的文書進行流傳，在網(wǎng)下進行“體外循環(huán)”。這樣就會導致即便是個別的環(huán)節(jié)出了問題，但是卻經(jīng)常不能被發(fā)現(xiàn)，一些暗箱操作、不公不廉、以及壓卷不審等現(xiàn)象也就不斷的發(fā)生。所以說，公安機關(guān)的消防機構(gòu)必須堅持其內(nèi)部的三級把關(guān)，四級負責的相關(guān)制度。對于各個環(huán)節(jié)的工作，應該根據(jù)工作量來確定時限，嚴謹避免因人為因素導致拖延現(xiàn)象。另外。對于那些需要單位進行更改或者是修正的內(nèi)容，要規(guī)定窗口的受理人員來向建設單位一次性告知。對于審批的證件以及文書要統(tǒng)一的發(fā)放，要確保項目的受理以及審批的結(jié)果是一在一個窗口內(nèi)進出，建設單位與審批機構(gòu)的層級人員不能輪番的見面。審批過程突然提出新要求、新問題，而致使項目的反復性修改或久拖不決的現(xiàn)象也常有發(fā)生；

第三，審批的服務方面。目前來說，消防的行政許可受理工作一般是在辦事大廳，一些受理人員沒有做到一次性告知建設單位所需要進行提供哪些材料，致使建設單位經(jīng)常地重復性往返，使得他們的意見很大；還會有一些受理人員對業(yè)務還不熟悉，不能夠靈活自如的解答建設單位提出的問題，還需要申報人員去公安機關(guān)去進行咨詢，這就給建設單位帶來了一定的麻煩；此外，還有部分受理人員還存在一種特權(quán)思想，服務意識不強，服務態(tài)度相對較差，不能夠很好地適應新的形式，人民群眾對于行政管理的工作所持的新要求與新期待都沒有得到滿足。還會經(jīng)常出現(xiàn)硬、橫、冷的現(xiàn)象，服務的質(zhì)量問題已經(jīng)成為一個棘手問題。

3 建設工程中審核與驗收工作改革策略

3.1 建設單位

對于建設單位的改革措施主要體現(xiàn)在以下兩點：首先，一般的過程實行備案，特定的工程實行驗收許可。對于一些特殊的建設工程的設計文件，以及一些大型的、人員密集的場所的審核工作由消防機構(gòu)進行負責，其他的建設工程取得施工許可后的7個工作日，去消防機構(gòu)進行備案，消防機構(gòu)來負責抽查。這樣就對行政審批的事項進一步減少，而且也更加便民利民，并且消防單位還樹立了一種責任意識，促進他們自覺地去遵守相關(guān)的技術(shù)標準，切實履行安全責任。確保施工的質(zhì)量。

其次，在建設工程開始投入使用之后，如果是經(jīng)檢驗而沒有達到合格，必須要停止使用，如果不遵守相關(guān)規(guī)定要按違法處理。包括以下三方面；第一，建設單位沒有依法將消防的設計文件進行備案；建設單位如果要求建筑施工的企業(yè)或設計單位將消防的技術(shù)標準降低；第三，沒有依法進行審核，或者是審核沒有合格，而擅自施工，要對其進行責令停止，此外還可進行30萬以下罰款。

3.2 公安機關(guān)的消防機構(gòu)

在消防的執(zhí)法監(jiān)督方面，為了進一步加強，新修訂后的法律增加了一章的內(nèi)容，即監(jiān)督檢查。規(guī)范并約束各部門尤其是公安機關(guān)，對于權(quán)利的行使，強化了公安機關(guān)的職責，并對其提出了更高的要求。表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，公安機關(guān)的消防機關(guān)以及相關(guān)的工作人員，要嚴格履行法律規(guī)定，來進行審核與驗收，力求做到公正、合理、高效。此外，再進行審核、驗收。以及安全檢查的過后中，不能夠收取任何費用，嚴格杜絕用這種方式來謀取不當利益；

第二，公民對消防機構(gòu)以及人員的監(jiān)督要進一步強化。實踐已經(jīng)證明，要想防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就必須對權(quán)力進行有效的監(jiān)督。公安機關(guān)中，部分人員的濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這也在某種程度上暴露了我國對于執(zhí)法的有力監(jiān)督還很欠缺。在修訂過后的法律里明確規(guī)定，任何人或單位都有權(quán)進行控告、檢舉，受到控告、檢舉的機關(guān)要對其現(xiàn)象進行嚴格的查處；

第三，要根據(jù)工作的實踐，對臨時查封要采取強制性措施。在審核與驗收的過程中，由于一些管理體制并不健全、不完善，以及政府的行政上的干預等因素，對于建設單位、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、以及施工的單位等監(jiān)督不到位，當這些單位不配合行為時，還缺乏一定的強制力。修訂之后的法律明確規(guī)定，如果公安機關(guān)對有關(guān)部門作出停止施工、停產(chǎn)停業(yè)的決定，則部門必須嚴格執(zhí)行，違反者要對其采取強制性措施。

3.3 消防工程的施工企業(yè)

原消防法中規(guī)定，凡是擅自將消防技術(shù)的標準降低，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)件。裝飾材料進行施工，要責令限期改正，如果沒有改正的，責令其停止施工，同時可以對其并處罰款。這項規(guī)定存在著兩個問題。

第一，“可以”字樣太過寬松，應該是“必須”或“應當”對于修訂后的《消防法》規(guī)定，建筑施工的有關(guān)企業(yè)，如果沒有按照消防的技術(shù)標準或者是設計文件進行施工的，要對其責令改正或責令停止施工，并處罰款。這樣就將原法律中存在的問題進行了改正、完善，還加強了對施工企業(yè)的依法管理；

第二，對于限期改正的一些前置性條件在執(zhí)法的過程中還有一定的局限性，建設單位以及施工單位就可以借助于這個條件，對隱患實施的整改進行拖延。而消防機構(gòu)缺少一些強制的執(zhí)行權(quán)，而導致執(zhí)法的力度大打折扣，對于一些隱患不能及時的進行清除；

此外，在對限期進行整改的進程中，經(jīng)常會發(fā)生一些火災，這意味著在客觀上就放任了一些消防違法的行為。所以，修訂后的《消防法》將原來的法律中對于在行政處罰之前的一些限期改正的相關(guān)前置性條件予以取消，這就從根源上消除了火災的隱患，消防安全的條件也得到了改善，更好的對人民的生命與財產(chǎn)安全加以保護，還能夠嚴格的查處危害消防安全的一些行為。

3.4 消防技術(shù)的服務機構(gòu)

修訂后的法律，對消防技術(shù)的服務機構(gòu)進行了嚴格的規(guī)定，進而保障了消防的技術(shù)服務機構(gòu)嚴格的依法開展工作。其規(guī)定主要體現(xiàn)在兩方面：

第一，資格要合法，明確其職責，服務機構(gòu)以及相關(guān)執(zhí)法人員應該要依法獲得資格、資質(zhì)，另外要對服務的質(zhì)量進行負責；

第二，要對其劃清界限，對于違法者必須加以追究。服務機構(gòu)如果出具一些虛假性的文件，并且還給別人造成了一定的損失，則要依法進行賠償，如果情節(jié)嚴重，就應該由原來的許可機關(guān)對其責令停止，或者是最其吊銷資格證。此外，還有明確規(guī)定，即辦理消防驗收、設計審核、或者是備案抽查的相關(guān)公安機關(guān)的工作人員應該是申請人或者是利害關(guān)系人的申請人、近親屬，如果是有另外其他關(guān)系對公正辦理會造成影響的，就應該回避。

所以說，在社會化的消防工作的網(wǎng)絡中，將消防技術(shù)的服務機構(gòu)納入，相關(guān)的個人與單位在履行其職責時，應該要對自己的行為產(chǎn)生的后果進行全面負責，這能夠更進一步的完善安全的責制。

4 結(jié)論

隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設工程也在不斷地增加，其技術(shù)性要求以及難度也已經(jīng)越來越高，對于原來的審核以及驗收的有關(guān)規(guī)定已不能完全適應經(jīng)濟的發(fā)展，而新時期對于建設工程消防設計的審核與驗收的改革較之以前有了很大的改善，將會對減少并預防火災發(fā)揮出更大的作用。

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