山西省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用

王慧敏，張 勇

（1.山西省國土資源調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030024；2.山西省國土資源廳，山西 太原 030024）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)需要征收農(nóng)用地，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋赜糜趪一A(chǔ)建設(shè)，征地補(bǔ)償問題越來越受到社會的普遍關(guān)注。然而，在日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國征地補(bǔ)償工作逐漸顯露出諸多問題。本文針對山西省征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，得出相應(yīng)的規(guī)范結(jié)果和過程。

1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算過程

征地統(tǒng)一年值標(biāo)準(zhǔn)測算是研究的第一步，我們采取了以縣（市、區(qū)）為單位，首先劃分測算單元，調(diào)查確定各單元基本用地類型，對每一基本用地類型確定一種耕作制度，在對測算單元的耕作制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，明確種植方式和主要農(nóng)作物種類，確定縣（市、區(qū)）主導(dǎo)耕作制度等各方面內(nèi)容。典型樣點(diǎn)調(diào)查完成后，對上述所調(diào)查的樣點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，在剔除異常樣點(diǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，計(jì)算各區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算區(qū)域年產(chǎn)值的基礎(chǔ)上確定全縣平均統(tǒng)一年產(chǎn)值。

1.1 確定縣域范圍內(nèi)的主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物

主導(dǎo)耕作制度包括土地主要復(fù)種方式和農(nóng)作物種類。按照適當(dāng)從高的原則，在測算某區(qū)域主要農(nóng)作物播種面積的過程中，假定其主導(dǎo)耕作制度所涉及農(nóng)作物播種的面積均為區(qū)域內(nèi)的全部耕地。

1.1.1 確定主導(dǎo)耕作制度

各縣（市、區(qū)）確定主導(dǎo)耕作制度主要采用以下三種方法：①速查法：全省部分縣（市、區(qū)）通過查閱《農(nóng)用地分等工作報(bào)告》和《農(nóng)用地分等技術(shù)工作報(bào)告》，結(jié)合近3年來農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，確定主導(dǎo)耕作制度；②統(tǒng)計(jì)分析測定法：部分縣（市、區(qū)）因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，縣域內(nèi)主導(dǎo)耕作制度已發(fā)生較大變化，無法采用上述方法確定主導(dǎo)耕作制度。同時(shí)，這些縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料又非常完整、可信，則采用統(tǒng)計(jì)分析測定法。該方法是依據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，以行政村為單位對種植制度及大宗農(nóng)作物種植面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定主導(dǎo)耕作制度；③調(diào)查測算法：部分縣（市、區(qū)）因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，縣域內(nèi)的主導(dǎo)耕作制度已發(fā)生較大變化，無法采用第一種方法確定主導(dǎo)耕作制度。同時(shí)，這些縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料又不完整、不可信，則采用調(diào)查測算法。

1.1.2 主要農(nóng)作物種類的確定

主要農(nóng)作物種類可以查閱各縣（市、區(qū)）《農(nóng)用地分等工作報(bào)告》和《農(nóng)用地分等技術(shù)報(bào)告》來確定，也可以重新確定。如果重新確定，首先要對大宗農(nóng)作物調(diào)查，并對大宗農(nóng)作物種類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在此基礎(chǔ)上確定主要農(nóng)作物。如果某一農(nóng)作物種類種植面積超過縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)耕種土地的70%，可以直接定為主要農(nóng)作物種類；如果沒有超過縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)耕種土地的70%，可以選擇2～3種作為主要農(nóng)作物種類，但原則上要求，每一種主要農(nóng)作物種類種植面積要超過30%.主導(dǎo)作物種類是當(dāng)?shù)爻Ｄ攴N植的主導(dǎo)作物，一般要求近3年來連續(xù)種植。

1.2 劃分統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償倍數(shù)的測算區(qū)域

在劃分區(qū)域主要考慮的因素有：①自然因素。地形地貌（分為河谷平川、低山丘陵、中山區(qū)）、農(nóng)業(yè)氣候條件（分一年一熟、兩年三熟和一年兩熟）、土地質(zhì)量、農(nóng)用地類型（分為耕地、園地、林地和牧草地）。②社會經(jīng)濟(jì)因素。區(qū)位條件（按照村莊距經(jīng)濟(jì)中心的距離劃分為3～4個(gè)級別）、農(nóng)作物類別、農(nóng)業(yè)集約化水平、人均耕地、人均GDP、人均收入。以村為單元，確定各因素指標(biāo)值，并對這些因素指標(biāo)值進(jìn)行分級，表示在1∶50 000的土地利用現(xiàn)狀圖上。采用疊加法和綜合分析法相結(jié)合的方法劃分區(qū)域。全省共劃分了547個(gè)區(qū)域。

1.3 典型抽樣調(diào)查

首先在縣級土地利用現(xiàn)狀圖或農(nóng)用地分等因素指標(biāo)區(qū)圖上或上述分區(qū)圖上，分區(qū)域選取有代表性的行政村；其次在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖上按所選行政村選取有典型性的圖斑。分區(qū)域?qū)⑺x行政村及典型圖斑填寫到已編制好的“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算抽樣調(diào)查表”中，并將表格下發(fā)到調(diào)查人手中。調(diào)查人根據(jù)表中已確定的行政村、圖斑等，按要求選取典型農(nóng)戶，從2002～2004三個(gè)年度，詳細(xì)、如實(shí)調(diào)查主要農(nóng)作物的單產(chǎn)、價(jià)格、產(chǎn)值、農(nóng)作物的各項(xiàng)附加收益、其他種植養(yǎng)殖收益等，并進(jìn)行必要的測算與分析。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及地附加收入、種植成本以及災(zāi)害情況調(diào)查

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及農(nóng)用地的附加收入調(diào)查，與主要農(nóng)作物年產(chǎn)量調(diào)查同步進(jìn)行。農(nóng)用地的附加收入包括其他副產(chǎn)品收入、其他多種經(jīng)營收入（其他種植等多種經(jīng)營）和其他收入。其他副產(chǎn)品主要是指農(nóng)作物的秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行折算；其他多種經(jīng)營主要是指其他種植等多種經(jīng)營等；其他收入主要是國家對農(nóng)民種糧的直補(bǔ)，我省約為150元/hm2.土地附加收益的計(jì)算應(yīng)主要考慮樣點(diǎn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)類型（如是否存在養(yǎng)殖經(jīng)營、特種農(nóng)作物經(jīng)營等）、非主要農(nóng)作物的產(chǎn)值狀況及所占的比例等綜合考慮。種植成本及災(zāi)害情況調(diào)查也與農(nóng)作物年產(chǎn)量調(diào)查同步進(jìn)行，調(diào)查的目的是為了便于對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，使確定的主要農(nóng)作物產(chǎn)量更真實(shí)可靠。

2 結(jié)果分析研究

經(jīng)測算，全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)均值標(biāo)準(zhǔn)為13 979.55元/hm2，平均補(bǔ)償倍數(shù)為23.80倍，全省征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)為335686.5元/hm2.總體而言，測算結(jié)果符合山西的實(shí)際，與山西省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

3 問題與建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地征收已成為當(dāng)今社會的一個(gè)普遍現(xiàn)象。本次對山西省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂的原則、依據(jù)、方法進(jìn)行了研究，但受地域和條件的限制，研究還存在一些不足。征收農(nóng)村集體土地用于國家建設(shè)，涉及到國家、企業(yè)、農(nóng)民多方利益。研究中雖然做了大量的調(diào)查研究工作，但對民意調(diào)查工作做得不夠，缺少對用地單位、被征地農(nóng)民的問卷調(diào)查工作，需要用第一手資料進(jìn)一步檢驗(yàn)測算模型，修正應(yīng)用系統(tǒng)，才能得出更權(quán)威的過程和結(jié)果。