淺談竣工階段建筑工程造價(jià)存在的問題與控制

陳 堅(jiān)

（廣西建經(jīng)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530022）

1 竣工階段建筑工程造價(jià)存在的主要問題

1.1 虛報(bào)工程量

建設(shè)工程的工程量是編制結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算正確與否對工程結(jié)算影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限、交叉工程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)調(diào)整減少的工程量，在編制決算時(shí)不作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。

1.2 高套定額

工程結(jié)算的編制都是依據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)是否被套高，定額是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù)等現(xiàn)象，這都是影響建筑安裝工程結(jié)算價(jià)格高低的關(guān)鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其他專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的年度作為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費(fèi)用，有些舊定額舊規(guī)范已過時(shí)。施工單位仍在結(jié)算中套用，以增大材料用量和價(jià)格，爭取不正當(dāng)利益。有些工程在編制竣工結(jié)算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)，重復(fù)計(jì)算同一費(fèi)用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則等，其目的是提高工程造價(jià)，增加承包收益。

1.3 提高工程類別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

工程類別是決定一項(xiàng)工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是影響工程造價(jià)的重要因素，由于工程類別不同，工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的施工企業(yè)在編制工程結(jié)算時(shí)自行提高工程類別。有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中列入了許多機(jī)械費(fèi)用。

1.4 提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

由于材料的價(jià)格和定額消耗量對工程造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制結(jié)算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏高的重要因素。一般建筑材料價(jià)格執(zhí)行信息價(jià)，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。另外，主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確，給結(jié)算造成困難。

2 竣工階段建筑工程造價(jià)的優(yōu)化

2.1 做好工程造價(jià)資料的收集整理工作

做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

2.2 核準(zhǔn)工程量

工程量計(jì)算必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽的工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。在磚木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木制作工程、磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土工程均為審核重點(diǎn)。在審查過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，必要時(shí)，還應(yīng)開挖勘察，要以實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸清。一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工程實(shí)際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價(jià)格，做到心中有數(shù)，避免造成計(jì)算誤差，使自己處于被動(dòng)。

2.3 審查定額套用

在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核。在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性。如新建與改建的工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號與所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致、定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算、定額基價(jià)的換算過程是否完全正確，還要看定額文件頒布的時(shí)間；適用的范圍；定額的名稱、含義；定額在不同情況下使用時(shí)的換算以及定額說明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。工程量清單招標(biāo)的工程，結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)一般是不變的，若有變更，綜合單價(jià)可以調(diào)整。

2.4 查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證

在工程建設(shè)中核實(shí)工程造價(jià)，對于設(shè)計(jì)圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認(rèn)可，運(yùn)用談判、協(xié)商等手段要求償付費(fèi)用。如不加強(qiáng)管理，勢必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。施工企業(yè)一般都存在多報(bào)造價(jià)的問題，有時(shí)也有錯(cuò)（低）套、漏算現(xiàn)象，但對查出來的高套、多算、重復(fù)算的數(shù)據(jù)一般都拒不承認(rèn)，只有在證據(jù)確鑿的情況下才會改變態(tài)度。所以，核定工程總造價(jià)既要靠對每一環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價(jià)，以提高審查質(zhì)量，有效地發(fā)揮審核人員對竣工決算的審查、監(jiān)督作用。謹(jǐn)慎從審，探究合同條款的真實(shí)性、合理性。對地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、搶工費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)；下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計(jì)。對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算、投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予以調(diào)整。在工程量調(diào)整的結(jié)算中，按前述確定變更價(jià)款的方法進(jìn)行調(diào)整。

2.5 核對合同條款

首先，審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格。深入現(xiàn)場檢查工程量與竣工圖是否一致，了解工程價(jià)款結(jié)算包括的工程內(nèi)容，尤其要注意工程變更內(nèi)容是否已被合同內(nèi)容包含了，仔細(xì)核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核時(shí)應(yīng)扣減此部分未完成的工程款項(xiàng)。其次，要注意設(shè)計(jì)變更的時(shí)間與招標(biāo)答疑的時(shí)間，在招標(biāo)答疑之前的所有設(shè)計(jì)變更都應(yīng)包含在合同之內(nèi)，除非有特殊說明，否則不予計(jì)算。再者，在審核中應(yīng)關(guān)注施工單位設(shè)計(jì)變更計(jì)算中，算增不算減或多算增少算減的項(xiàng)目。

2.6 弄清工程價(jià)款結(jié)算所采用的依據(jù)

落實(shí)設(shè)計(jì)變更、工程變更的手續(xù)是否齊備完整，是否合理。通常情況下項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、工程簽證，均應(yīng)由設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方共同簽證確認(rèn)才有效，否則結(jié)算審核時(shí)一般不予認(rèn)可。另外，經(jīng)簽證后變更的內(nèi)容，必須在投標(biāo)文件（原預(yù)算書）的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，不得改變原投標(biāo)書的項(xiàng)目基價(jià)和費(fèi)率，也不得隨意調(diào)整原中標(biāo)價(jià)的內(nèi)容。工程單價(jià)，尤其是變更項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)按照以下原則計(jì)?。旱谝?，合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。第二，合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

2.7 嚴(yán)查設(shè)計(jì)變更并處理好工程索賠

由于設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，造成施工中設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更常引起工程造價(jià)增加。有些現(xiàn)場管理人員責(zé)任心差，隨意辦理現(xiàn)場簽證，而簽證的手續(xù)并不完備。虛增的工程量使施工單位不正當(dāng)獲利，所以要認(rèn)真審核簽證的準(zhǔn)確性。隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目、質(zhì)量完成情況。對于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審查簽證時(shí)間、地點(diǎn)、原因，避免出現(xiàn)增大技術(shù)簽證，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費(fèi)用。所有變更必須由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)，確保變更的真實(shí)性。另外要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真處理好工程索賠工作。

2.8 結(jié)合實(shí)際情況選用合適的審核方法復(fù)核工程量

工程造價(jià)結(jié)算審核常用的方法有以下幾種：

2.8.1 全面審查法

全面審查法又叫逐項(xiàng)審查法，和編制預(yù)算一樣，根據(jù)圖紙內(nèi)容把工程量重新計(jì)算一遍，適用于一些工程量小、工藝較簡單的工程。

2.8.2 分解對比審查法

分解對比審查法是將工程結(jié)算中的一些數(shù)據(jù)通過分解計(jì)算，求出一系列的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，審核是首先以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把需要審核的工程結(jié)算與同類型的工程結(jié)算的一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)相比較，從中分析和尋找問題的一種方法，這種審核方法能夠較快速的反映工程的大概造價(jià)，但準(zhǔn)確度不高，說服力不夠。

2.8.3 重點(diǎn)抽查法

重點(diǎn)抽查法是將工程結(jié)算中的重點(diǎn)部位，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核的一種方法，也就是將工程結(jié)算中工程量小、價(jià)值低的項(xiàng)目忽略不計(jì)，而將主要精力用于審核影響面大的項(xiàng)目，此種審核方法應(yīng)用比較廣泛，審核速度較快。但準(zhǔn)確度不如全面審核法。實(shí)際審核過程中，不能只使用一種方法，有時(shí)可能會多種方法同時(shí)使用。要根據(jù)具體的工程選用最適合的方法，這樣才能收到事半功倍的實(shí)效。

審核工程量時(shí)，依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，嚴(yán)格審核各種定額套用和取費(fèi)。

2.9 提高工程造價(jià)人員素質(zhì)

工程竣工驗(yàn)收后需要工程竣工結(jié)算以確定其最終實(shí)際造價(jià)。建設(shè)單位的工程造價(jià)人員從事竣工結(jié)算的審核工作，是竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的決定性因素。由于工程項(xiàng)目施工時(shí)涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料價(jià)格變化大給竣工結(jié)算的審核工作帶來很大困難。隨著工程造價(jià)法治建設(shè)的不斷完善，要求工程造價(jià)人員提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要懂設(shè)計(jì)又得懂施工。專業(yè)面要廣，有較強(qiáng)的法律觀念，并掌握工程量計(jì)算規(guī)則和定額子項(xiàng)套用，掌握工程造價(jià)的計(jì)算程序及有關(guān)規(guī)定等才能勝任竣工結(jié)算的審核工作。建設(shè)單位要聘請職業(yè)道德過硬、業(yè)務(wù)水平高、有責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程竣工結(jié)算的審核工作，盡可能將人為失誤降到最低，準(zhǔn)確的確定竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)。

總之，加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理，必須控制好以上每個(gè)環(huán)節(jié)，才能準(zhǔn)確合理地確定工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到更有效的控制，以提高基本建設(shè)的投資效益造價(jià)。

［1］張碧娥.淺談工程造價(jià)控制［J］.廣東水利水電，2004（03）.

［2］許頌儀.淺談工程造價(jià)的確定與控制［J］.吉林水利，2004（09）.

［3］徐峰，朱勇.談工程造價(jià)的有效控制［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2004（10）.