小型水庫(kù)工程提高防洪抗洪能力的有效途徑

顧偉瓊

柳江縣北弓水庫(kù)管理所，廣西柳江 545103

1 柳江縣小型水庫(kù)工程的基本情況

柳江縣地處桂中盆地的中心，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積2504km2，人口54萬(wàn)人。全縣水田就有32.1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我縣小型水庫(kù)有39座（占水庫(kù)總數(shù)的93%）。大多數(shù)在六七十年代建設(shè)，幾十年來，這些小型水庫(kù)工程為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。水庫(kù)工程修建時(shí)受經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的條件制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，甚至有些沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就施工，大部分工程依靠人力修建完成，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，存在老化、失修等問題，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫(kù)下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成不穩(wěn)定因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對(duì)我縣小型水庫(kù)工程存在的問題就如何提高小型水庫(kù)防洪抗洪能力作些探討。

水庫(kù)工程的管理是否完善到位，關(guān)系到工程的安全運(yùn)行和使用壽命。近年來全球異常天氣頻繁，也給水庫(kù)工程汛期安全管理帶來了考驗(yàn)。隨著對(duì)生命的關(guān)注以及社會(huì)的不斷進(jìn)步，如何加強(qiáng)小型水庫(kù)科學(xué)管理，提高水庫(kù)防洪抗洪能力成為各個(gè)水庫(kù)工程一個(gè)迫在眉睫的問題。

2 存在問題

2.1 水庫(kù)工程管理方面

目前我縣小型水庫(kù)工程均由各水利站聘請(qǐng)編外人員管理。從整體看，管理人員掌握的專業(yè)技術(shù)低，管理水平不高，投入的精力少。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水庫(kù)承包養(yǎng)魚戶管理，技術(shù)及管理水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，水庫(kù)出現(xiàn)管理漏洞，使工程受破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫(kù)工程應(yīng)有的作用。工程破壞主要有：1）是有些水庫(kù)，汛期排洪時(shí)養(yǎng)魚戶放攔魚網(wǎng)人為設(shè)障，使水位抬高沖擊大壩危及大壩安全運(yùn)行；2）是在庫(kù)區(qū)積雨范圍內(nèi)燒毀原有植被深耕種植，造成庫(kù)區(qū)內(nèi)水土流失，容易形成滑坡；3）是水庫(kù)大壩上有雜草、雜樹，給白蟻老鼠創(chuàng)造了寄生的條件，對(duì)大壩安全造成隱患；4）是一些水庫(kù)的護(hù)坡石、反濾體被不同程度的人為破壞。

2.2 工程設(shè)施方面

小型水庫(kù)工程興建的主要任務(wù)是調(diào)洪、蓄水為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。水庫(kù)主要過水建筑物有大壩、溢洪道、放水設(shè)施和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡(jiǎn)述。

1）小型水庫(kù)大壩，一般是均質(zhì)粘土壩，施工標(biāo)準(zhǔn)較低，工程設(shè)施建筑物未達(dá)到安全級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如：有的大壩達(dá)不到設(shè)計(jì)要求高度：原官塘水庫(kù)主壩壩頂欠高0.31m；岸村水庫(kù)大壩頂欠高近1.2m；筆架水庫(kù)大壩欠高0.63m，恭桐水庫(kù)大壩欠高0.21m，當(dāng)水庫(kù)高水位運(yùn)行遇暴雨或集中降水時(shí)有可能漫頂而垮壩，嚴(yán)重危及水庫(kù)大壩及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一些水庫(kù)壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡抗傾穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的壩基缺少反濾體。一些有反濾體的又不符合設(shè)計(jì)要求，壩基滲漏，反濾體失效。有些壩體與兩岸山坡交接處無(wú)排水溝，雨水沖刷泥沙堆積在溢洪道和下游河道。一些大壩迎水坡護(hù)坡石散亂風(fēng)化嚴(yán)重、還有的無(wú)護(hù)坡設(shè)施。有些水庫(kù)背水坡護(hù)坡草皮不全，滲漏及浸潤(rùn)現(xiàn)象較多；

2）小型水庫(kù)的溢洪道為開敞式寬頂堰溢洪道，就山坡開挖而成。經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行使用，有些溢洪道無(wú)導(dǎo)墻、底板襯砌，兩側(cè)導(dǎo)墻歪斜、坍塌；有導(dǎo)墻和底板襯砌的也大部分被雨水和山洪沖刷、淘空；另溢洪道寬度不夠?qū)?，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行；還有些水庫(kù)進(jìn)庫(kù)道路橫跨溢洪道，路底的涵洞泥沙淤積，過水能力低，排洪時(shí)容易壅水抬高溢洪道水位將搶險(xiǎn)道路淹沒；

3）小型水庫(kù)的放水設(shè)施主要為斜拉閘涵管和梯級(jí)放水管放水。一些放水閘閥損壞或失靈，放水涵管一般為漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫(kù)放水涵管均有不同程度滲漏，滲水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體空洞，影響大壩的安全。

2.3 水利工程的交通和通訊方面

小型水庫(kù)多建于山區(qū)遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)進(jìn)庫(kù)道路多是村屯土泥路、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過多年的使用，許多水庫(kù)進(jìn)庫(kù)道路都受到不同程度的破壞，一些水庫(kù)原有道路也不能通過車輛，即使能通車，汛期搶險(xiǎn)時(shí)也無(wú)法滿足搶險(xiǎn)車輛頻繁交匯將搶險(xiǎn)人員、物資運(yùn)送至大壩。我縣有些小型水庫(kù)缺少完善的通訊設(shè)施，在遇惡劣天氣長(zhǎng)距離線路容易被自然破壞造成信號(hào)中斷無(wú)法將險(xiǎn)情、汛情及時(shí)上報(bào)。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

3 根據(jù)我縣小型水庫(kù)現(xiàn)狀就如何提高防洪抗洪能力提出改善意見

3.1 執(zhí)行以安全責(zé)任制為核心的管理制度

目前無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫(kù)管理單位、水利局、以及相應(yīng)的地方人民政府都成為我縣小型水庫(kù)安全管理的主體。水庫(kù)安全管理責(zé)任主體已經(jīng)明確涉及各個(gè)部門。各小型水庫(kù)目前應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)把關(guān)好安全管理體制、行業(yè)監(jiān)督、安全檢查、防洪搶險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是每座水庫(kù)的管理人員更需要迫切明確自己的責(zé)任。

3.2 嚴(yán)格檢修、改造病險(xiǎn)水庫(kù)，提高防洪安全系數(shù)

我縣的小型水庫(kù)中大部分水庫(kù)安全狀況還沒有得到根本的改善，目前有三座除險(xiǎn)加固已經(jīng)完成，有兩座是正在除險(xiǎn)加固，有些水庫(kù)的除險(xiǎn)加固也是局部的。近年來隨著城鎮(zhèn)人口越來越多，居住的密集性越來越高，這也給水庫(kù)防洪提出了更高的要求。水庫(kù)一旦潰決失事將帶來的巨大的損失，如等到發(fā)生險(xiǎn)情再對(duì)水庫(kù)進(jìn)行搶險(xiǎn)，仍然會(huì)給社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大影響。管理部門應(yīng)該注意到這一情況，居安思危，轉(zhuǎn)變思想，所有沒有廢棄的還在使用的水庫(kù)都應(yīng)該摒棄原有的簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)就可，要嚴(yán)格按照國(guó)家安全、標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行徹底改造。水庫(kù)管理人員也要嚴(yán)格遵循維護(hù)、管理制度，并根據(jù)日常檢查、觀測(cè)紀(jì)錄提出工程的更新改造意見。

3.3 推行水庫(kù)降等運(yùn)行和報(bào)廢制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，水庫(kù)使用率逐漸萎縮，但一些水庫(kù)使用壽命加重，病險(xiǎn)嚴(yán)重，小型水庫(kù)不再像過去那樣對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用，反而成了防洪安全的心頭隱患。有關(guān)部門需重新評(píng)估這類水庫(kù)，對(duì)功能萎縮的水庫(kù)實(shí)施降等運(yùn)行，以保證工程安全和發(fā)揮相應(yīng)的效益。對(duì)于病險(xiǎn)嚴(yán)重，經(jīng)過科學(xué)論證經(jīng)濟(jì)上不合理的，除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行的，以及功能基本喪失的水庫(kù)要申請(qǐng)報(bào)廢。

3.4 適時(shí)調(diào)整水庫(kù)的服務(wù)對(duì)象

我縣是農(nóng)業(yè)大縣大多水庫(kù)是以農(nóng)田灌溉為目的興建的，而水庫(kù)是以無(wú)償灌溉為主。為發(fā)揮水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水庫(kù)在確保灌溉用水外，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整為當(dāng)?shù)靥峁┥钣盟?、環(huán)境用水、改善當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩?/p>

3.5 開拓創(chuàng)新并研究探索適合國(guó)情的小型水庫(kù)管理體制

小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站聘請(qǐng)編外人員職守，管理費(fèi)用支出均由縣水利局統(tǒng)一發(fā)放。由于職守人員不是專業(yè)人員，管理水平不高，不利于水庫(kù)的安全運(yùn)行和監(jiān)測(cè)，應(yīng)該由縣水利局組織人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)提高安全技術(shù)。管理單位應(yīng)致力于增加管理設(shè)施、改善水庫(kù)交通、生活環(huán)境提高水庫(kù)現(xiàn)代化管理水平，增加管理水庫(kù)的技術(shù)含量提高安全管理的水平。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為加強(qiáng)水庫(kù)管理提供了機(jī)遇，每個(gè)水庫(kù)管理人員都應(yīng)該立足本職，踏實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平、研究新情況、新問題、探索新方法，為確保水庫(kù)工程安全，改進(jìn)管理體制，充分發(fā)揮效益做出貢獻(xiàn)。

[1]張士君，董福平.小型水庫(kù)的安全管理Ⅱ[M].北京中國(guó)水利水電出版社，2005

[2]趙春明.防洪抗洪培訓(xùn)教材Ⅱ.中國(guó)水利協(xié)會(huì)組編.

[3]林郎華，姜文編.廣西柳州市柳江縣城區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)圖編制報(bào)告Ⅱ.廣西水文資源柳州分局編，2008，6.