在深化改革中加快農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)代農業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市和現(xiàn)代市場條件為前提，以現(xiàn)代科學技術為主要特征，廣泛應用現(xiàn)代市場理念、經營管理知識和工業(yè)裝備與技術，市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產業(yè)體系，是將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態(tài)相結合，農業(yè)、農村、農民發(fā)展相結合，農村與城市、農業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產業(yè)。

根據(jù)經濟社會發(fā)展的規(guī)律以及發(fā)達國家的經驗，當人均GDP超過5000美元后，傳統(tǒng)的種一種、養(yǎng)一養(yǎng)的農業(yè)增長模式將會被現(xiàn)代農產品加工業(yè)的快速增長所取代，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展將主要依賴于農產品加工業(yè)的迅速崛起和發(fā)展壯大。目前，我國人均GDP已接近5000美元，可以肯定地說，未來20年是我國農產品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機遇期和高速發(fā)展期。

經過二十多年來的科技體制改革，我國過去農業(yè)科技與生產脫節(jié)、管理運行效率不高、人浮于事等弊端已基本解決。當前的主要矛盾是，農業(yè)科技供給不能很好地滿足新階段“三農”發(fā)展對農業(yè)科技發(fā)展的巨大旺盛需求之間的矛盾；矛盾的主要方面是農業(yè)科技投入仍然偏低，投入結構、投入方式和投入管理不合理；具體表現(xiàn)的形式是，對不同科研主體的科技投入尚待進一步體現(xiàn)“國民待遇”，農業(yè)科技三條線（科研、推廣和生產）尚待進一步均衡發(fā)展，農業(yè)科技發(fā)展中存在的有錢打仗、無錢養(yǎng)兵、布局不合理、條塊分割、過度競爭、過度評估等現(xiàn)象尚待改變。根源在于大家對農業(yè)科技公共產品屬性的了解和認識尚不統(tǒng)一，國家層面的農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代院所制度尚待建立。

從根本上徹底解決上述問題，實現(xiàn)2020年我國農業(yè)科技率先躍居世界先進水平的國家中長期科學技術發(fā)展目標，當務之急是在中央層面盡快組織實施建設新型國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。其中，國家農業(yè)科技創(chuàng)新中心是核心，區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心是支撐，國家農業(yè)綜合實驗站和區(qū)域專業(yè)試驗站是其網絡。

在建設目標上，瞄準國家戰(zhàn)略需求和重大科學技術問題，構建統(tǒng)一管理、方向明確、核心突出、布局科學、分工合理、優(yōu)勢互補、運行高效、研究與擴散銜接、具有較強國際競爭力、符合國際經驗、遵循農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足“三農”發(fā)展和全面建設小康社會需要的國家新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

在建設思路上，通過深化改革、增量投入、盤活資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、長期支持、穩(wěn)定發(fā)展，依托已有機構，以國家級科研機構和部分有條件的農業(yè)大學為主體建設國家創(chuàng)新中心為核心，以自然資源、行政與農業(yè)區(qū)域內的優(yōu)勢農業(yè)科研單位組建區(qū)域創(chuàng)新中心為支撐，以各區(qū)內優(yōu)勢農產品布局為對應的科研試驗站為網絡基礎，構建新型國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

在建設任務上，圍繞國家糧食安全、生態(tài)安全和農民增收三大任務，加強農業(yè)科研基礎設施、人才團隊和創(chuàng)新制度三項建設，形成國家農業(yè)科技創(chuàng)新三級網絡體系，提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉化和國際競爭三個能力，實現(xiàn)模仿跟蹤向自主創(chuàng)新、資源依賴向技術驅動、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)三大跨越，使農業(yè)科技率先躍居世界先進行列。

在建設內容上，遵循農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，考慮我國基本國情，借鑒國際成功經驗，按照強化中央級的基礎部分、發(fā)展省級的優(yōu)勢部分、吸納地級的特色部分，確立創(chuàng)新體系的組織構架，建設層次清晰、分工明確、功能完備、協(xié)作高效的國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。