我國三網(wǎng)融合所應(yīng)擔(dān)負(fù)的三個(gè)重要使命

文｜付玉輝

在我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，“三網(wǎng)融合”似乎是一個(gè)充滿矛盾和糾結(jié)的概念，雖然其目標(biāo)相對(duì)清晰，但是進(jìn)展卻相對(duì)緩慢。我國發(fā)軔于2010年的三網(wǎng)融合進(jìn)程被賦予了“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”的總體原則，但是我國三網(wǎng)融合的實(shí)踐距離“兩個(gè)服從”、“一個(gè)尊重”的要求仍存在較大差距。

隨著我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)，業(yè)界和學(xué)界對(duì)于三網(wǎng)融合的探討和思考也在不斷深入。從三網(wǎng)融合的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)國家關(guān)于三網(wǎng)融合的總體目標(biāo)也并非一蹴而就的易事，而三網(wǎng)融合進(jìn)程中許多枝枝節(jié)節(jié)的問題也尚無最后的定論。筆者認(rèn)為，不管是對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)程相關(guān)問題的探討，還是對(duì)于三網(wǎng)融合相關(guān)政策的制定和完善，都應(yīng)該將其放置在我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中進(jìn)行考量。而從我國目前信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)來看，我國三網(wǎng)融合除了擔(dān)負(fù)著圓滿完成三網(wǎng)融合各項(xiàng)任務(wù)之外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)推進(jìn)我國信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要使命。

推進(jìn)我國三網(wǎng)融合順利實(shí)現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)融合探路

隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模商用，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為傳媒產(chǎn)業(yè)、信息傳播產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重要現(xiàn)象。而我國三網(wǎng)融合進(jìn)程本身即包含了產(chǎn)業(yè)融合的諸多因素，因此我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的順利推進(jìn)將為我國信息傳播領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累豐富經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)方向。

從三網(wǎng)融合進(jìn)程來看，從2010年至2012年，均為我國三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入試點(diǎn)階段。自我國三網(wǎng)融合進(jìn)程2010年正式啟動(dòng)以來，我國國務(wù)院辦公廳于2010年6月30日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了第一批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單。國務(wù)院辦公廳又于2011年12月30日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了第二批42個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單。這先后兩批三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市一共有54個(gè)，是自2010年以來我國三網(wǎng)融合所取得的重要進(jìn)展。按計(jì)劃，在2012年底前后，即可就我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，并于2013年至2015年在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

從全國范圍來看，第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)都不同程度取得了一定進(jìn)展。比如：江蘇省2011年全省新增IPTV用戶總數(shù)達(dá)260萬戶，居全國第一；手機(jī)電視用戶總數(shù)達(dá)236萬戶；廣電有線寬帶用戶數(shù)超過80萬戶；建設(shè)“三網(wǎng)融合示范村”200個(gè)。福建省則支持在廈門開展第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，至2011年11月底，廈門市IPTV用戶達(dá)23.4萬戶、手機(jī)電視用戶達(dá)27.9萬戶。至2012年2月，山東已完成山東廣電播控平臺(tái)與山東聯(lián)通分發(fā)平臺(tái)的對(duì)接，直播頻道達(dá)到了116個(gè)頻道，點(diǎn)播節(jié)目時(shí)長達(dá)到了1萬多小時(shí)。在山西，山西移動(dòng)與山西廣播電視臺(tái)則于2012年2月1日在太原正式簽署全面合作協(xié)議，明確雙方將在三網(wǎng)融合領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)合作。與此同時(shí)，2012年2月1日，中央電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)傳播中心主任汪文斌和上海廣播電視臺(tái)臺(tái)長裘新簽署了IPTV播控平臺(tái)合作協(xié)議，中央電視臺(tái)下屬中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)與上海廣播電視臺(tái)、東方傳媒集團(tuán)(SMG)將通過合資公司的方式，將上海廣播電視臺(tái)與中央電視臺(tái)原建設(shè)的IPTV集成播控平臺(tái)合并為中國唯一的IPTV中央集成播控總平臺(tái)，以解決我國IPTV用戶發(fā)展的合法性問題。

從以上進(jìn)展來看，我國三網(wǎng)融合在政策和實(shí)踐層面都在不斷進(jìn)行梳理和推進(jìn)，而這些進(jìn)展同時(shí)也是信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合的一種實(shí)踐和探索。三網(wǎng)融合是信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合的重要組成部分，而信息傳播領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合則將在更為廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新型的融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

推進(jìn)我國國家寬帶戰(zhàn)略形成，促國家寬帶戰(zhàn)略提速

我國三網(wǎng)融合實(shí)踐的發(fā)展，以及三網(wǎng)融合進(jìn)程中互聯(lián)網(wǎng)的核心地位，都使得信息傳播進(jìn)程中涵蓋固定寬帶和移動(dòng)寬帶兩個(gè)方面的寬帶問題的重要性得以進(jìn)一步凸顯。三網(wǎng)融合的圓滿實(shí)現(xiàn)，將為我國信息傳播產(chǎn)業(yè)提供更為豐富的應(yīng)用和服務(wù)，將進(jìn)一步激發(fā)融合環(huán)境下人們的信息傳播需求。從這個(gè)意義上看，三網(wǎng)融合的普遍實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生更為龐大的寬帶的需求，而這一需求的形成則將推動(dòng)我國國家寬帶戰(zhàn)略進(jìn)一步提速。

從2011年以來，寬帶議題成為我國信息傳播領(lǐng)域受人關(guān)注的公共議題之一。不管是我國電信運(yùn)營商在寬帶接入問題上所面臨的反壟斷調(diào)查，還是有些論者所提出我國寬帶接入的“假寬帶”概念，或者是在國際領(lǐng)域關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)接入是否可以作為普遍人權(quán)的爭(zhēng)論，都和寬帶的概念息息相關(guān)。不管是三網(wǎng)融合的發(fā)展，還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，所不能回避的一個(gè)重要問題就是國家的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水平問題。如果沒有一個(gè)足以支撐中國發(fā)展的龐大、有效、可靠、安全的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不管是三網(wǎng)融合的發(fā)展，還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都會(huì)面臨發(fā)展的寬帶瓶頸問題。因此，不管是推動(dòng)我國三網(wǎng)融合進(jìn)程取得順利進(jìn)展，還是推進(jìn)我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得持續(xù)的繁榮，我國國家寬帶戰(zhàn)略的出臺(tái)和實(shí)施都是勢(shì)在必行的一項(xiàng)重要舉措。

從國際層面來看，2008年金融危機(jī)以來，全世界已經(jīng)有100多個(gè)國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略。國際電信聯(lián)盟發(fā)布《2011年的世界》報(bào)告呼吁，到2015年所有國家均應(yīng)制定國家寬帶規(guī)劃或戰(zhàn)略。2011年12月14日，工業(yè)和信息化部召開貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神干部大會(huì)，苗圩傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神并代表部黨組提出五點(diǎn)貫徹意見，其中包括推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略和大力推進(jìn)三網(wǎng)融合。此外，也有觀點(diǎn)表示只有從國家高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和路線圖，實(shí)行資金和政策支持，特別是加大對(duì)中西部農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的支持和扶持力度，我國寬帶產(chǎn)業(yè)才能成為名副其實(shí)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。從這個(gè)意義上來看，我國的三網(wǎng)融合并非一個(gè)孤立的棋子，而是和國家寬帶戰(zhàn)略密切相關(guān)的一個(gè)重要步驟。我國國家寬帶戰(zhàn)略應(yīng)著眼于國家信息傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，而非從具體部門、具體企業(yè)的角度來構(gòu)建國家關(guān)于寬帶建設(shè)和寬帶接入的戰(zhàn)略構(gòu)想，并為寬帶建設(shè)和寬帶接入制定明確的政策保障，提供充足的資金支持。因此，在我國國家寬帶戰(zhàn)略框架中，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、文化產(chǎn)業(yè)等都應(yīng)成為我國國家寬帶戰(zhàn)略所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。

促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不斷得到提升。2007年10月15日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上所作的報(bào)告中提出：“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略?！?011年3月17日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力?！?011年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出：“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成?！庇纱丝梢?，我國已將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了支柱產(chǎn)業(yè)地位，我國文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間有望取得更為迅速的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的決定，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到了一個(gè)前所未有的高度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，一般而言，支柱性產(chǎn)業(yè)要占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系5%以上的比重，同時(shí)還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而美國的文化產(chǎn)業(yè)大概占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%。2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.75%，距離發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)尚有不小的差距。而文化產(chǎn)業(yè)要獲得大發(fā)展大繁榮，必然離不開信息傳播產(chǎn)業(yè)有力而直接的支撐。從這個(gè)層面看，我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的宏觀環(huán)境將有助于我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的順利推進(jìn)，而我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的順利推進(jìn)也將為我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而有助于我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮?？梢赃@樣認(rèn)為，我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的順利推進(jìn)和圓滿完成將成為我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)之一。

從目前三網(wǎng)融合的發(fā)展實(shí)踐來看，我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的著眼點(diǎn)主要還是放置在三網(wǎng)融合自身。筆者認(rèn)為，只有將我國三網(wǎng)融合進(jìn)程放置在信息傳播產(chǎn)業(yè)融合、國家寬帶戰(zhàn)略制定實(shí)施、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的大框架之中，我國三網(wǎng)融合實(shí)踐才能更地好回應(yīng)并完成其在我國特定歷史時(shí)期的歷史使命。