通山縣外資造林項目建設(shè)成就探討

吉鵬飛，龔新武

（湖北省通山縣林業(yè)局，湖北 通山437600）

1 引言

通山縣是湖北省重點林區(qū)縣之一，全縣林業(yè)用地面積18萬hm2，占總面積的74.3%。自20世紀90年代開始，通山縣實施世行貸款造林項目，先后實施了“國家造林項目”、“森林資源發(fā)展與保護項目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”（以下統(tǒng)稱“外資造林項目”）。共營造用材林9873.89hm2，竹林3597.7hm2，經(jīng)濟林44hm2，取得了較好的成效。

2 項目建設(shè)分析

2.1 項目實施情況

通山縣外資造林項目計劃規(guī)模為12464hm2，實際完成造林13515.59hm2。計劃投資為3543.47萬元，實際完成投資4362.39萬元，其中引進世行貸款2345.38萬元。

2.2 項目實施成效

（1）提高了通山縣對外形象，加快了林農(nóng)脫貧致富的步伐。10多年來，共引進外資2345.38萬元，加上省配資金413.56萬元，共計2758.94萬元。而這些資金，80%以上已轉(zhuǎn)化為項目建設(shè)區(qū)林農(nóng)的收入，并安排了400人的農(nóng)村富余勞動力到基地就業(yè)。通過項目的實施，為引進其他外資項目奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，加快了山區(qū)林農(nóng)脫貧致富的步伐。

（2）轉(zhuǎn)變了林業(yè)發(fā)展理念，加快了現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)步伐。在當時國家財力有限，社會資本發(fā)育不成熟和重砍輕造的條件下，引進巨資進行大規(guī)模工程造林，對當時林業(yè)恰如“及時雨”，扭轉(zhuǎn)了重砍輕造的局面。通過項目的實施，樹立了重視發(fā)展生態(tài)林業(yè)的先進理念，推動了由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的進程，加快了現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)步伐。

（3）引進了先進管理模式，促進了林業(yè)管理水平的提高。建立了一整套質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)程，引進了先進的造林模式。改變了既不成片，又不速生的傳統(tǒng)作法。同時，采取了先做事，后驗收，再報賬付款的資金管理模式。通過項目的實施，培養(yǎng)了一批人才，促進了林業(yè)管理水平的提高。

（4）改變了通山縣的生態(tài)布局，強化了通山縣林業(yè)生態(tài)地位。通過項目的實施，森林覆蓋率提高近6%，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。一是太陽山與高湖項目區(qū)劃入了國家級九宮山自然保護區(qū)進行管理，成為湖北省鄂南森林科研和旅游的重要場所。二是長林山與雞口山項目區(qū)成為了湖北·大畈核電站和省級地質(zhì)公園－隱水洞的重要綠色屏障。三是大幕山項目區(qū)成為了中南蓄能電站的站址首選地。四是黃金尖與北山項目區(qū)變成了通山城區(qū)居民飲用水源的源頭保護地帶。

（5）培養(yǎng)了后備森林資源，增強了通山林業(yè)的發(fā)展后勁。10多年來，已營造項目林13515.59hm2，且造林質(zhì)量基本上達到了項目建設(shè)標準，已建成萬畝以上的商品材基地6個。通過項目的實施，為通山縣培育了一批后備森林資源和后備“財源”，增強了林業(yè)發(fā)展的后勁。同時，積極應(yīng)用林業(yè)科技新成果和新技術(shù)，提高了造林的科技含量，加快了科技興林的進程。

3 項目實施的成功經(jīng)驗與重要意義

3.1 項目實施的成功經(jīng)驗

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動。一是通山縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門通力協(xié)作，加強對項目實施的領(lǐng)導(dǎo)。二是縣林業(yè)局成立項目管理辦公室，對項目實施實行統(tǒng)籌安排。三是造林單位成立項目實施小組，加強對項目實施的管理。從而為項目實施提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

（2）依托林場，連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營。按照堅持重點，擇優(yōu)安排的原則，將項目安排在21個基礎(chǔ)設(shè)施和立地條件較好，經(jīng)濟實力較強和還貸有保障的國有、聯(lián)辦和站辦林場。形成了以林場為依托，向四周輻射，面積集中連片，規(guī)模經(jīng)營的格局。從而確保了資金投放的重點，為項目實施提供了便利條件。

（3）健全制度，落實職責(zé)，明確目標。制訂了外資造林項目《管理辦法和驗收辦法》、《技術(shù)管理制度和環(huán)保實施細則》和《管理人員崗位責(zé)任制》。同時，落實各崗位人員的職責(zé)，明確工作目標。為項目實施提供了健全的制度保障。

（4）跟班施工，驗收從嚴，質(zhì)量先行。在施工過程中，按每一個施工隊伍配備一名施工員跟班作業(yè)，實地指導(dǎo)施工。在工程管理過程中，嚴格執(zhí)行分階段和按工序組織施工。整個工序完成后，由省和縣項目辦組織檢查驗收。各項技術(shù)指標驗收合格后，方可進行提款報帳，為項目實施提供了質(zhì)量保障。

（5）苗木分級，專班栽植，科技興林。堅持使用良種培育苗木，建立骨干苗圃。造林實行專班栽植，做到苗木分級上山，確保Ⅰ級苗木用于造林。并積極應(yīng)用林業(yè)科技新成果和新技術(shù)。從而為項目實施提供了種苗保障和科技支撐。

（6）專戶管理，規(guī)范核算，落實債務(wù)。對項目資金實行專戶存儲、專帳核算、專人管理和封閉運行。制定了《財務(wù)管理制度和會計核算辦法》。印制統(tǒng)一的報帳單據(jù)，健全各項會計原始記錄，規(guī)范核算程序。并建立了資金發(fā)放的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保制度，落實債權(quán)債務(wù)。從而為項目實施提供了資金保障。

（7）多措并舉，廣籌資金，維護信譽。一是加強對還貸工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對還貸重要性的認識。二是做好落實債權(quán)、承接和核對債務(wù)工作。三是落實措施，籌措資金，足額還貸。并做好林業(yè)政策的跟蹤與落實。從而實現(xiàn)了借用還的良性循環(huán)，維護了通山縣的對外信譽。

3.2 項目實施的重要意義

通過外資造林項目的實施，不但能緩解通山木材和楠竹日趨緊張的狀況，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了林農(nóng)收入。還可以充分發(fā)揮通山縣水熱、山場和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，滿足社會多方面對森林及其林產(chǎn)品的需求，提高了人們的生活質(zhì)量。同時，對加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)把通山建成林業(yè)強縣和生態(tài)旅游大縣的目標，具有一定的推動作用。

4 國際金融組織貸款項目發(fā)展前景分析及工作建議

4.1 國際金融組織貸款項目發(fā)展前景分析

（1）利用外資是實現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)每年對林業(yè)的投資雖呈逐年增長的態(tài)勢。但要徹底改變國土生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，趕上世界林業(yè)發(fā)展的步伐，仍然任重道遠。因此，利用國際金融組織貸款進行國內(nèi)林業(yè)項目建設(shè)，拉動國內(nèi)投資和吸引民間資本投資林業(yè)，是實現(xiàn)中國林業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。

（2）利用外資是實現(xiàn)綠色增長的重要“引擎”。利用國際金融組織貸款進行國內(nèi)林業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的快速發(fā)展，既是發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要，又是實現(xiàn)綠色增長的重要“引擎”。

（3）利用外資是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的迫切需要。隨著全球氣候變暖速度的加快，林業(yè)在節(jié)能減排中的作用日益顯現(xiàn)，造林又是完成節(jié)能減排目標的主要措施之一。而要完成節(jié)能減排目標，就必須加大對林業(yè)的投入。但僅靠國內(nèi)有限的資金，在短期內(nèi)難以完成。因此，利用國際金融組織貸款進行大規(guī)模的林業(yè)項目建設(shè)，充分發(fā)揮森林的固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候和涵養(yǎng)水源功能，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的迫切需要。

（4）利用外資是提高林業(yè)管理水平的重要抓手。通過項目的實施，引進了先進的造林方式和管理模式，建立了一套完善的管理辦法和操作規(guī)程。培養(yǎng)了一批林業(yè)的管理人才，積累了建設(shè)大型林業(yè)項目的經(jīng)驗。因此，利用國際金融組織貸款進行國內(nèi)林業(yè)項目建設(shè)，是提高林業(yè)管理水平的重要抓手。

（5）利用外資是建設(shè)生態(tài)旅游大縣的突破口。利用國際金融組織貸款進行較大規(guī)模的林業(yè)項目建設(shè)，是實現(xiàn)將通山縣建成生態(tài)旅游大縣的突破口。同時，近年來，通山縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速，連續(xù)6年保持15.8%的增長速度，為項目實施提供了有利條件。一是林地資源豐富，通山縣現(xiàn)有林業(yè)用地18萬hm2，其中竹林2.67萬hm2，為項目實施提供了較充足的林地資源。二是有較大規(guī)模的林場。通山現(xiàn)有省辦國有林場3個，下設(shè)14個經(jīng)營區(qū)，經(jīng)營總面積1.93萬hm2。林場地利和交通條件較好，經(jīng)濟實力雄厚，為項目實施提供了較好的載體。三是有可預(yù)見的財力保障。因通山縣的大理石、硅石、石灰石、釩石和石英石等“五石”資源豐富，開發(fā)前景廣闊。加之通山未來是一個集水電、風(fēng)電、抽水蓄能電和核電等“四電”為一體的綠色生態(tài)能源基地。特別是核電要在“十二五”期間開工建設(shè)，總投資將達到650億元。四臺機組建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計每年能增加財政收入20億元。財政收入的較快增長，為項目實施提供了較好的財力保障。四是具有健全的項目管理機構(gòu)和經(jīng)驗。通山縣已實施了外資造林項目3個，積累了實施大型林業(yè)項目的成功經(jīng)驗，能為新項目的實施提供人才、技術(shù)和組織保證。

4.2 工作建議

4.2.1 國家政策扶持

一是出臺扶持政策。如財政貼息或稅前還貸。二是對劃入保護區(qū)和保護小區(qū)的項目林債務(wù)進行減免。三是組建區(qū)域性的林木資產(chǎn)交易市場，提高項目林變現(xiàn)能力。

4.2.2 國家資金扶持

一是將引進外資的比例提高到60%。二是將中央和省級配套的比例提高到30%（中央15%，省級15%）。三是是將縣級和造林單位配套的比例降低到10%（其中縣級5%，造林單位5%）。

4.2.3 加強項目管理

一是做好規(guī)劃和論證，選擇實力雄厚的造林業(yè)主。并設(shè)計好造林類型和造林樹種，以實現(xiàn)項目投資效益的最大化。二是多渠道籌措項目配套資金?？梢圆扇幦彝顿Y，統(tǒng)籌和整合涉林項目資金，造林單位投工和投勞，縣財政從預(yù)算中安排等方式，籌措配套資金。三是建立綜合還貸約束機制。完善資產(chǎn)抵押和資金擔(dān)保制度，建立還貸保證金（縣財政10%，造林單位10%），提高還貸應(yīng)急能力。

［1］ 國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心.關(guān)于舉辦“立足實踐、創(chuàng)新發(fā)展——林業(yè)國際貸款項目（速豐林建設(shè)）10年回顧”征文比賽的通知［R］.北京：國家林業(yè)局，2012.

［2］ 湖北省林業(yè)廳外資造林項目辦公室.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家林業(yè)局世行中心（速豐辦）關(guān)于舉辦“立足實踐、創(chuàng)新發(fā)展——林業(yè)國際貸款項目（速豐林建設(shè)）10年回顧”征文比賽的通知》的通知［R］.武漢：湖北省林業(yè)廳，2012.

［3］ 通山縣林業(yè)局.歐洲投資銀行林業(yè)專項框架貸款“通山縣森林經(jīng)營項目”申報情況匯報［R］.通山：通山縣林業(yè)局，2012.