刊中報

刊中報

國務(wù)院討論通過《西部大開發(fā)》十二五《規(guī)劃》和《東北振興》十二五《規(guī)劃︾

2012年1月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論通過《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《東北振興“十二五”規(guī)劃》。會議指出，西部地區(qū)仍是我國區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點。“十二五”時期要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先位置，努力保持經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過全國平均水平。（一）明確主體功能區(qū)，對重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放區(qū)和特殊困難地區(qū)，實施分類指導(dǎo)。（二）繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，突出交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。（三）加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。（四）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。（五）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立有西部特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。（七）優(yōu)先發(fā)展教育，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。（八）全面提升對內(nèi)對外開放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

會議指出，制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，“十二五”時期要鞏固和擴(kuò)大振興成果，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。（一）以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)富裕美好新農(nóng)村。（二）完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托科技和人才資源，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。（四）促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成比較完備的綜合交通運(yùn)輸體系和多元清潔的能源體系。（六）加強(qiáng)森林、草原、濕地和江河流域等重點生態(tài)區(qū)保護(hù)與治理，強(qiáng)化資源節(jié)約和節(jié)能減排。（七）采取多種措施增加就業(yè)崗位，加快包括棚戶區(qū)改造的保障性安居工程建設(shè)。（八）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國有林區(qū)和農(nóng)墾體制改革。

胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話

2012年1月9日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務(wù)落實，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要重點抓好以下工作。第一，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展對中央關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和民族政策落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通。第二，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律，堅持正確用人導(dǎo)向，貫徹民主集中制，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，提高選人用人公信度，匡正選人用人風(fēng)氣。第三，加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，更好地堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力展示新面貌新形象。第四，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要求全面推進(jìn)反腐倡廉各項工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制。第五，繼續(xù)解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓好專項治理工作，著力在健全長效機(jī)制上下功夫，深入治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，扎實推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。第六，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有益經(jīng)驗，努力把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點、規(guī)律、發(fā)展趨勢，以戰(zhàn)略眼光、改革精神、創(chuàng)新思路謀劃今后工作。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實踐證明，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對新形勢下黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)黨的意識、政治意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。

舉全區(qū)之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)

2011年12月29日召開的全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議，部署了新階段扶貧攻堅任務(wù)。胡春華指出，我們要把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，舉全區(qū)之力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，到2015年貧困人口人均純收入達(dá)到3000元，貧困人口減少150萬；到2020年貧困人口人均純收入達(dá)到6000元，266.6萬貧困人口全部脫貧，率先在我國西部地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，力爭在自治區(qū)成立70周年時實現(xiàn)這一目標(biāo)。

胡春華指出，要堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，也是消除貧困的根本舉措。要堅持開發(fā)式扶貧方針，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，通過區(qū)域發(fā)展帶動貧困人口脫貧致富。要把貧困面較大、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市和錫林郭勒盟西南部、大青山（陰山南北麓）地區(qū)和三個人口較少民族自治旗作為新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場，盡快改變連片特困地區(qū)面貌，大幅增加貧困人口收入。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為脫貧致富的根本出路，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。要加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施整村推進(jìn)工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

胡春華指出，要千方百計增加貧困人口收入。要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提高經(jīng)營性收入的主攻方向，穩(wěn)定增加貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營性收入。要制定鼓勵優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件和環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)貧困人口自覺主動向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要實施貧困家庭學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，努力使貧困家庭學(xué)生都能找到一份可靠的工作、得到一份穩(wěn)定的收入。要推動扶貧開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)低保相銜接，妥善解決貧困人口的基本生活問題。要動員全社會力量參與扶貧攻堅。

胡春華強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實把扶貧開發(fā)擺在更加突出位置，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，為實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)提供有力保證。

中央農(nóng)村工作會議：“三個覆蓋”力推農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在中央農(nóng)村工作會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉指出，繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)全覆蓋，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市旗）。

一些專家認(rèn)為，這表明國家將持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)增加國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，將為保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

夯實水利基礎(chǔ)保障糧食安全。水利部部長陳雷表示，有收無收在于水，糧食生產(chǎn)受水的影響最大，維護(hù)國家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，著力夯實糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎(chǔ)。水利部將大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。確保2012年完成30處以上大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃投資，2020年基本完成大型和重點中型灌區(qū)節(jié)水改造?！笆濉逼陂g，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣和牧區(qū)大縣，凈增有效灌溉面積4000萬畝。

“一事一議”解決農(nóng)村公益事業(yè)“籌資籌勞難”。權(quán)威專家認(rèn)為，一事一議財政獎補(bǔ)試點的推行，表明我國正在建立以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，多方投入、共同推進(jìn)的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。實踐證明，這一機(jī)制加快了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。中央農(nóng)村工作會議要求，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)全覆蓋。財政部表示，“十二五”期間，各級財政一事一議獎補(bǔ)資金力爭累計達(dá)到2500億元以上，使一事一議財政獎補(bǔ)項目覆蓋全國所有的行政村。

實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與牧民增收“雙贏”。從2011年起，我國正式在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)省區(qū)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。這一機(jī)制是我國在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模最大、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項政策?！安菰鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，重點針對實施禁牧、減牧、草畜平衡的草原地區(qū)牧民進(jìn)行補(bǔ)助補(bǔ)償，有效解決牧民在禁牧、減牧后收入增長緩慢、生活水平下降的矛盾?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所所長侯向陽說?！巴ㄟ^草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，國家可以用財政轉(zhuǎn)移支付的手段建立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵性長效機(jī)制，隨著這項政策的逐步推開，有理由相信我國將在草原環(huán)境保護(hù)方面取得新的成效?！卑拙懊髡f。

我區(qū)出臺政策進(jìn)一步鼓勵高校畢業(yè)生服務(wù)到基層

我區(qū)最近出臺政策進(jìn)一步鼓勵高校畢業(yè)生服務(wù)到基層。政策明確規(guī)定：對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)旗縣以下基層單位就業(yè)、服務(wù)期達(dá)到3年及3年以上的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償；對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1—2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1—2級。今后凡是服務(wù)基層的高校畢業(yè)生報考碩士研究生，區(qū)外院校按教育部有關(guān)規(guī)定加分，區(qū)內(nèi)院校初試總成績加10分，同等條件下優(yōu)先錄取；報考專升本的，可免試入讀成人高等學(xué)歷教育?？破瘘c本科。對服務(wù)基層項目人員、在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，我區(qū)將按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；自治區(qū)本級、盟市以上機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均將從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中錄用；公務(wù)員考錄、各級事業(yè)單位公開招聘，都要拿出一定比例名額，招收服務(wù)基層期滿2年、考核合格的高校畢業(yè)生，報名不受本地戶籍限制，專業(yè)、學(xué)歷可適當(dāng)放寬，不再實行加分政策。

我區(qū)針對農(nóng)牧民工實施“春暖行動”

我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)針對農(nóng)牧民工簽訂勞動合同的“春暖行動”，以提高農(nóng)牧民工勞動合同簽訂率，為農(nóng)牧民工參與市場競爭創(chuàng)造一個平等的環(huán)境。同時各級人力資源和社會保障部門要會同工商等部門，對勞務(wù)派遣單位、勞務(wù)派遣用工單位，以及招用被派遣勞動者情況開展全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶數(shù)和被派遣勞動者的情況，建立健全管理臺賬，對不具備法定資質(zhì)、違法派遣的單位和違法使用派遣工的單位依法進(jìn)行清理，重點糾正虛假派遣、違法將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題，維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。

自治區(qū)政府安排部署今年發(fā)展改革任務(wù)

2011年12月29日召開的全區(qū)發(fā)展改革工作會議，對2012年各項任務(wù)進(jìn)行了安排部署。潘逸陽指出，全區(qū)各級發(fā)展改革部門要把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的分析判斷和決策部署上來，科學(xué)謀劃和扎實推進(jìn)發(fā)展改革工作。要把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快項目審批和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項目儲備，確保投資和項目建設(shè)取得實效。要把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級以及大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，研究差別化產(chǎn)業(yè)政策的具體措施，科學(xué)設(shè)定項目建設(shè)的前置條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，并研究制定非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，大力發(fā)展以云計算為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要把節(jié)能減排作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，提高資源科學(xué)開發(fā)利用水平，積極探索綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路。要把改革開放作為強(qiáng)大動力，突出抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、資源性產(chǎn)品價格改革和投資體制改革，跟蹤落實好與周邊省區(qū)市已簽訂的合作協(xié)議，進(jìn)一步深化與俄蒙在資源能源領(lǐng)域的合作交流，逐步消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收放在突出位置來抓，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加快社會保障體系建設(shè)，切實做好穩(wěn)控物價工作，努力讓改革發(fā)展成果充分惠及百姓。

我區(qū)自2012 年起對80 歲以上低收入老人發(fā)放高齡津貼

自治區(qū)政府出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)80歲以上低收入老年人高齡津貼發(fā)放管理辦法》規(guī)定，凡具有內(nèi)蒙古戶籍、年齡在80周歲以上、低收入和無固定工資收入的老年人，均可領(lǐng)取高齡津貼。領(lǐng)取離退休工資、社保退休工資和低保金的高齡老人暫不享受高齡津貼。高齡津貼按年齡實行分檔發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為80—99周歲，每人每月100元；100周歲以上每人每月300元。凡具有享受高齡津貼資格的老年人，在自愿前提下憑本人身份證或戶口本原件、復(fù)印件3份、近期免冠兩寸照片3張向其戶籍所在地的村委會、社區(qū)居委會提出申請。各地為80—99周歲老人辦理銀行卡，通過金融機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放高齡津貼；邊境牧區(qū)等不具備社會化發(fā)放條件的地區(qū)，可委托民政工作站代為發(fā)放；100周歲及以上的老年人當(dāng)?shù)乩淆g工作委員會辦公室上門發(fā)放。此規(guī)定自2012年1月1日起施行。2011年1月1日起達(dá)到享受高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn)的老人可補(bǔ)發(fā)2011年高齡老人津貼。