轉(zhuǎn)型期政府和社會(huì)組織新型關(guān)系的構(gòu)建

張宇

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

轉(zhuǎn)型期政府和社會(huì)組織新型關(guān)系的構(gòu)建

張宇

（秦皇島市委黨校 河北秦皇島 066000）

在我國(guó)，隨著社會(huì)政治變革的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)組織的迅速發(fā)展已是有目共睹的事實(shí)，社會(huì)組織的存在和發(fā)展促進(jìn)了許多問(wèn)題的解決。既能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈，又能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；既能減少政府成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的概率，又能較好處理市場(chǎng)不能或無(wú)力處理的問(wèn)題和矛盾。相對(duì)于政府，社會(huì)組織的運(yùn)行方式能夠降低社會(huì)管理的成本、提高社會(huì)管理效率；相對(duì)于市場(chǎng)，社會(huì)組織的調(diào)節(jié)方式能夠更好地保證社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使公平正義落實(shí)到實(shí)處，讓社會(huì)公眾共享發(fā)展成果，更好的化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展[1]。

政府和社會(huì)組織是社會(huì)公共事務(wù)管理的兩大主體。政府作為公共權(quán)力的載體，對(duì)社會(huì)組織的支持和信任直接影響到社會(huì)組織的發(fā)展，而社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)政府治理具有重要的補(bǔ)充和制約作用，兩者之間的支持、制約關(guān)系對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一、政府與社會(huì)組織的關(guān)系現(xiàn)狀

不同國(guó)家由于其歷史傳統(tǒng)和政治制度不同，社會(huì)組織和政府的關(guān)系模式及社會(huì)組織的非營(yíng)利體制也不同。在我國(guó)，社會(huì)組織雖然是不容忽視的組織力量，但是政府是公共物品所需資金的直接投入者、是公共事業(yè)的直接舉辦者、是公共服務(wù)的直接遞送者，社會(huì)組織充當(dāng)補(bǔ)充的角色，作為政府的補(bǔ)充力量而存在。

（一）社會(huì)組織是“政府失靈”的補(bǔ)充性制度安排

“政府失靈”是社會(huì)組織存在的前提條件。政府是公共物品的基本供給主體，其所提供公共物品的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量是由政治決策決定的，所以政府很難提供特定類(lèi)型的公共物品來(lái)滿(mǎn)足居民需求的異質(zhì)性和多樣性，即存在“政府失靈”。社會(huì)組織存在的主要目是彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)中的功能失靈，政府與社會(huì)組織的關(guān)系是補(bǔ)充與被補(bǔ)充的關(guān)系[2]。

（二）政府決定社會(huì)組織的存在和發(fā)展

社會(huì)組織的存在和發(fā)展受到政府對(duì)于社會(huì)組織屬性的認(rèn)知及政府制定的與社會(huì)組織相關(guān)的政策法規(guī)影響。首先，政府決定社會(huì)組織運(yùn)行的基本法律環(huán)境，決定著社會(huì)組織成立和獲得合法身份的難易；其次，政府制定對(duì)于社會(huì)組織的各種稅收政策、運(yùn)作程序；最后，政府可能是社會(huì)組織的財(cái)政資助來(lái)源。

二、政府與社會(huì)組織需要合作的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步確認(rèn)政府和社會(huì)組織合作發(fā)展對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的重要性。

（一）社會(huì)組織的多樣化服務(wù)功能

社會(huì)組織的快速發(fā)展原因主要在于它的多樣化社會(huì)服務(wù)功能是解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”問(wèn)題的有效途徑。在社會(huì)生活中公民需求趨于多元化，政府和市場(chǎng)難以提供多樣化公共產(chǎn)品，就會(huì)出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制同時(shí)失靈的現(xiàn)象。在我國(guó)，社會(huì)產(chǎn)品是由利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制下的私營(yíng)部門(mén)提供的，自利傾向?qū)е鹿怖骐y以實(shí)現(xiàn)，但是由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品、監(jiān)管私營(yíng)部門(mén)的社會(huì)成本卻很大,很難全面的滿(mǎn)足公眾。公民多樣化和異質(zhì)性的服務(wù)需求無(wú)法從“政府”和“市場(chǎng)”中得到完全的滿(mǎn)足，而社會(huì)組織多樣化的服務(wù)功能可以提供異質(zhì)性公共產(chǎn)品滿(mǎn)足需求，客觀(guān)上彌補(bǔ)“政府”和“市場(chǎng)”同時(shí)失靈[2]。

（二）社會(huì)組織的特殊地位和屬性

社會(huì)組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之間的“第三部門(mén)”，是非政府組織，是非營(yíng)利組織，它采用扁平化結(jié)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)制靈活，低運(yùn)行成本、高功能效率，并且具有民間性、公益性、自治性特點(diǎn)[3]。在社會(huì)組織實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，其在總體社會(huì)結(jié)構(gòu)中獨(dú)特的地位和組織屬性，保證其能夠吸引更多公眾關(guān)注和參與社會(huì)生活，有助于緩解社會(huì)問(wèn)題和矛盾的尖銳性，有助于推進(jìn)政府制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，解決政府社會(huì)管理的后顧之憂(yōu)。

（三）社會(huì)組織與政府雙方的發(fā)展需要

對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)和政府合作，可以獲得穩(wěn)定的資源和政策支持來(lái)實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)公益目標(biāo)。社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由社會(huì)捐助和政府資助構(gòu)成，社會(huì)捐助是社會(huì)組織的重要收入來(lái)源，但是調(diào)查顯示社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更多是依賴(lài)于政府的支持[4]。在堅(jiān)持社會(huì)組織獨(dú)立性的前提下，通過(guò)與政府平等合作獲得政府資助是社會(huì)組織發(fā)展的需要。社會(huì)組織還可以通過(guò)和政府的合作爭(zhēng)取政策傾向和稅收優(yōu)惠來(lái)支持其發(fā)展。此外，社會(huì)組織同樣存在著“利益驅(qū)使”“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”不履行職責(zé)的可能[5]，也需要政府的依法監(jiān)管來(lái)幫助它恪守立場(chǎng)，維護(hù)其社會(huì)公信力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)和社會(huì)組織合作，可以將更多的精力投入到把握整體布局和發(fā)展方向上面，有助于政府職能更好的履行。

三、轉(zhuǎn)型期政府與社會(huì)組織合作關(guān)系的構(gòu)建

政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)標(biāo)志著社會(huì)的民主程度不斷增強(qiáng),標(biāo)志著社會(huì)的參與程度不斷提高。構(gòu)建政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于培養(yǎng)兩者之間的信任關(guān)系,合理界定兩者的職能和權(quán)責(zé),有效整合兩者之間的功能作用,妥善處理兩者之間的利益關(guān)系。

（一）政府層面

首先，轉(zhuǎn)變政府觀(guān)念，重新界定政府與社會(huì)組織的關(guān)系。在公共領(lǐng)域政府應(yīng)該把更多的精力用于掌舵和協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)的宏觀(guān)發(fā)展，社會(huì)組織是政府能力發(fā)揮的有效助推力，它可以在公共治理領(lǐng)域發(fā)揮功能作用，可以幫助政府管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)公眾，政府可以通過(guò)制定公共政策、制定公共管理原則等對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和完善[6]。

其次，健全法律體系，為社會(huì)組織組織發(fā)展提供保障。政府應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)增補(bǔ)、調(diào)整和修改,并適當(dāng)調(diào)整嚴(yán)厲限制的取向， 增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性，消除社會(huì)組織爭(zhēng)取合法性的政治和法律障礙，使許多具有“合理性”或“正當(dāng)性”的“非法”組織，納入到管理范圍之內(nèi)，為其發(fā)展提供空間，使其充分發(fā)揮良性作用。

再次，深化配套改革，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。政府要積極完善扶持和培養(yǎng)社會(huì)組織的政策，建立公正和公開(kāi)的非營(yíng)利組織減免稅制度,制定政策鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。推行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的采購(gòu)制度[7]，形成有效的財(cái)政支持系統(tǒng)，為其解決困境提供有利環(huán)境，為其提高服務(wù)能力提供保障。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織行為。政府應(yīng)有計(jì)劃的改革現(xiàn)行的雙重負(fù)責(zé)體制，指導(dǎo)社會(huì)組織逐步建立完善的運(yùn)行機(jī)制、自律和誠(chéng)信機(jī)制，健全社會(huì)組織問(wèn)責(zé)制度，防止社會(huì)組織受利益驅(qū)使難以履行職責(zé)，增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的透明度、公開(kāi)化、誠(chéng)信度和公信力, 規(guī)范社會(huì)組織的行為,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展。

（二）社會(huì)組織層面

社會(huì)組織在政府政策的支持下，應(yīng)該加快自身的發(fā)展腳步。

首先，正確認(rèn)識(shí)政府支持，明確與政府的良性互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)組織要善用政府的優(yōu)惠支持政策，明確地位和屬性，充分發(fā)揮服務(wù)和溝通作用、聚合和參與作用、橋梁和中介作用。社會(huì)組織要利用自身優(yōu)勢(shì)，輔助政府管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，幫助政府提高宏觀(guān)調(diào)控能力，提高公共物品的供給效率。

其次，健全內(nèi)部機(jī)制，提高自身能力。社會(huì)組織應(yīng)該健全以章程為核心的內(nèi)部管理和運(yùn)行體系，形成自律機(jī)制，用嚴(yán)格、規(guī)范的制度保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少內(nèi)耗，樹(shù)立形象，提高公信力，增強(qiáng)提供公共產(chǎn)品的能力。

最后，調(diào)整社會(huì)組織與政府之間的權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“合作”發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)組織的平等性，推進(jìn)社會(huì)組織的有序平衡發(fā)展，促進(jìn)公共權(quán)利的合理分配[8]， 合理界定自身的職能和職責(zé)，在政府責(zé)任強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)組織功能，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)積極協(xié)作，形成各負(fù)其責(zé)的合作格局。

[1]王秋波.我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策.人民網(wǎng),2011(4)

[2]張勤,劉含丹.構(gòu)建政府與公民社會(huì)組織的合作互動(dòng)機(jī)制[J].新視野.2008,(11):54-57

[3]馬力. 論政府與非營(yíng)利組織合作模式構(gòu)建[J] .學(xué)術(shù)交流,2007, ( 4) :88.

[4]甘肅省民政廳課題組.社會(huì)組織與政府關(guān)系模式研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué).2009,(3):232

[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.418.

[6]王名.清華發(fā)展研究報(bào)告2003——中國(guó)非政府公共部門(mén)[M], 北京:清華大學(xué)出版社,2004. 12.

[7]熊躍根.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的“第三部門(mén)”發(fā)展：對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的解釋[J].社會(huì)學(xué)研究,2001,1:89-100

[8]王名.中國(guó)民間組織30年—走向公民社會(huì)[J].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008:189-224