劉墉“堂餐詩(shī)”的啟示及其現(xiàn)實(shí)意義

程肇基

提起劉墉，很多人就會(huì)想起“宰相劉羅鍋”的足智多謀和不畏權(quán)勢(shì)，但卻很少有人知道他在中書(shū)堂就餐時(shí)所吟的“民情詩(shī)”。

劉墉為清代嘉慶年間的內(nèi)閣大學(xué)士，相當(dāng)于宰相之職。宰相辦公的地方叫政務(wù)堂，由于公務(wù)繁雜，經(jīng)常要在機(jī)關(guān)用餐。機(jī)關(guān)用餐通常是機(jī)關(guān)食堂的大鍋飯，所以這種飯又叫做“堂食”或“堂餐”。宰相們當(dāng)然是不情愿吃這種“工作餐”的，所以就有人經(jīng)常抱怨:“中書(shū)堂食不可食”。有一次在中書(shū)堂就餐，劉墉見(jiàn)同僚中有的吃不下去，便觸景生情地呤出兩句詩(shī)來(lái)——“但使下民無(wú)殿屎，何妨宰相有堂餐。”意思是說(shuō)，如果天下的老百姓不唉聲嘆氣，當(dāng)宰相的就是整天吃堂餐也就很不錯(cuò)了。這兩句詩(shī)出自封建王朝的宰相之口，反映出劉墉身居相位，不貪吃喝，心系天下百姓，作官思民，實(shí)屬難能可貴。

誠(chéng)然，時(shí)下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)干部自然不能與封建王朝的官吏相提并論。像焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等好干部，他們正是以自己的言行，實(shí)踐了人生價(jià)值。黨的好兒女焦裕祿，為蘭考地區(qū)治理風(fēng)沙和鹽堿抱病工作，與人民群眾一道吃饃睡炕;領(lǐng)導(dǎo)干部的光輝榜樣孔繁森，足跡踏遍阿里山區(qū)，深入尋常百姓家庭，一心一意為邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的脫貧致富吃雪獻(xiàn)血;新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模牛玉儒，在呼和浩特對(duì)困難群眾的真切關(guān)愛(ài)，為群眾謀福利的執(zhí)著追求，贏得了廣大人民群從的衷心愛(ài)戴。

然而，時(shí)下就有那么一些為官者、“公仆”們，卻反其道而行之。有的嚴(yán)重脫離群眾，有的甚至騎在人民頭上作威作福。他們不是心系群眾，當(dāng)好人民的公仆，而是距離民眾越來(lái)越遠(yuǎn)，公款吃喝排場(chǎng)之闊，揮霍之多，影響之大，古人自嘆弗如?，F(xiàn)如今，檢查工作要吃，兄弟單位來(lái)人要吃，活人得獎(jiǎng)要吃，死人授勛要吃，受災(zāi)救濟(jì)要吃，豐收慶典要吃……據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道“全國(guó)每年公務(wù)接待費(fèi)用僅公款吃喝就達(dá)2000多億元”，這個(gè)數(shù)字接近國(guó)家全年財(cái)政收入的四分之一?？梢哉f(shuō)，群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過(guò)度現(xiàn)象意見(jiàn)很大。應(yīng)該講，為履行公務(wù)安排的工作餐是必須的職務(wù)消費(fèi)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)度、過(guò)濫的吃喝消費(fèi)現(xiàn)象，不僅僅揮霍掉了大量的錢(qián)財(cái)，而且將職務(wù)消費(fèi)“異化”為一種腐敗行為。假公濟(jì)私的消費(fèi)是腐敗，過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)尤其是故意的奢侈浪費(fèi)亦是腐敗。這種利用職務(wù)之便用于滿(mǎn)足個(gè)人需要的消費(fèi)，引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，一方面導(dǎo)致政府管理費(fèi)用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本失控，另一方面，必將擴(kuò)大已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)分配不公。職務(wù)消費(fèi)膨脹現(xiàn)象，已經(jīng)向國(guó)人敲響了警鐘，它像大吃大喝中的酒精“毒液”一樣從單細(xì)胞開(kāi)始，已經(jīng)流向國(guó)家的整個(gè)肌體，影響健康，威脅生命。

不可否認(rèn)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是在人民的支持下用革命的手段取得的，是人民賦予了它的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦脫離了人民群眾，凌駕于人民群眾之上，就會(huì)走向人民群眾的對(duì)立面。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)“異化”是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)客觀存在的普遍現(xiàn)象。如果放任這種現(xiàn)象蔓延的話(huà)，黨的執(zhí)政地位和權(quán)威就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。任何一個(gè)黨、一個(gè)政權(quán)，當(dāng)它脫離人民群眾時(shí)，它權(quán)威的合法性就會(huì)動(dòng)搖。因此，我黨才提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，以及“三個(gè)代表”的重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求。

其實(shí)，為官者對(duì)待吃喝的態(tài)度，是可以反映其人品與官德的。由劉墉聯(lián)想到焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等現(xiàn)今好干部，盡管他們所處的時(shí)代不同，世界觀、人生觀也有天壤之別，但在體察民情，為官清正這一點(diǎn)上都有著極大的相似性。但是，對(duì)封建王朝的官吏來(lái)說(shuō)，心念百姓，不計(jì)較吃喝，是為了使自己的品質(zhì)保持像玉一樣的潔白無(wú)瑕，而作為今天黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，心系群眾，廉潔自律關(guān)系到的則是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的大事。

假公濟(jì)私的消費(fèi)是腐敗，腐敗就是以公共權(quán)力直接或間接地謀求私利。雖然假公濟(jì)私可惡可恨，雖然謀求私利群眾不滿(mǎn)，但要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上的自律意識(shí)，控制職務(wù)消費(fèi)“異化”行為，并非一朝一夕的事情，只有虛實(shí)相間、文武并舉，干部隊(duì)伍廉潔自律——反“貪”的問(wèn)題才可能得到比較好的解決。具體應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手:

一要有深入人心的教育，使干部不愿貪。無(wú)論哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，為政之要貴在清正廉潔，貴在艱苦奮斗。一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果不提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，而是吃喝享樂(lè)成風(fēng)，那就必然走向衰亡。艱苦奮斗不僅過(guò)去需要，現(xiàn)在需要，就是我們國(guó)家以后富強(qiáng)了，也仍然需要，決不能丟掉這個(gè)好傳統(tǒng)。思想建設(shè)是廉潔自律的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)要有深入人心的思想教育。無(wú)論新干部、老干部，廉潔自律、反腐倡廉都要年年講、月月講，為官一任，振興一地，切勿為吃所誤，為喝所迷。要對(duì)干部進(jìn)行終身的公仆教育，使之切實(shí)把“為人民服務(wù)”作為安身立命的為官宗旨，提高干部的自律能力。

深入人心的教育，需要上級(jí)的組織和同志之間的互相幫助，更需要干部個(gè)人的自覺(jué)。因?yàn)榧羞M(jìn)行教育的時(shí)間畢竟有限，但是為廉潔自律的學(xué)習(xí)卻應(yīng)該成為經(jīng)常而自覺(jué)的行動(dòng)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育的好機(jī)會(huì)。在新的歷史時(shí)期，我們的干部必須堅(jiān)定為人民服務(wù)的宗旨，正視自己的公仆地位和服務(wù)角色，做到抓緊時(shí)間自覺(jué)學(xué)，帶著問(wèn)題針對(duì)學(xué)，遇到難題深入學(xué)，講究自覺(jué)把關(guān)。

二要有將職務(wù)消費(fèi)計(jì)入薪酬的制度，使干部不必貪。我國(guó)職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用一直居高不下，其重要原因就是不用自己掏腰包。要么花公家的錢(qián)給自己辦事，不講節(jié)約，還講效果;要么花公家的錢(qián)給公家辦事，卻是既不講節(jié)約，也不講效果。職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的核心是財(cái)政制度，在這個(gè)意義上說(shuō)，所有的腐敗都是財(cái)政的腐敗。所謂財(cái)政，就是“以財(cái)行政，以政制財(cái)”。湖南資興市進(jìn)行公務(wù)接待改革，每位領(lǐng)導(dǎo)量化定額，實(shí)行超扣節(jié)獎(jiǎng)的嚴(yán)格管理，改革后的公款吃喝較上一年同期下降七成。我們不能寄希望一項(xiàng)改革措施就能十全十美地解決問(wèn)題，但是這項(xiàng)改革的意義不僅在于節(jié)約了財(cái)政開(kāi)支，更在于培植了一種民本的現(xiàn)代行政理念。

職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題不是孤立的，還涉及到方方面面的制度安排。其中最核心的問(wèn)題在于職務(wù)工資和薪酬制度不夠健全，也在于公共財(cái)政制度本身還沒(méi)有發(fā)展成熟。職務(wù)消費(fèi)中腐敗盛行，根本上在于領(lǐng)導(dǎo)干部花錢(qián)沒(méi)有規(guī)矩。因此，要控制領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的“異化”行為，最重要的是了解職務(wù)消費(fèi)本身的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的薪酬化，讓職務(wù)消費(fèi)的“異化”成本內(nèi)部化，與崗位工資、年終獎(jiǎng)、人力資本持股、福利補(bǔ)貼一起構(gòu)成薪酬的一部分，落實(shí)職務(wù)消費(fèi)的貨幣化和具體化。但對(duì)“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”的作用也不可高估，因?yàn)樨泿呕⒉荒苤萍s公共權(quán)力濫用，沒(méi)有切斷花公共資金為自己辦事的渠道，要讓各級(jí)官員們“小氣”起來(lái)，就要讓財(cái)政預(yù)算軟約束硬起來(lái)，解決對(duì)支配財(cái)力的那部分公共權(quán)力的約束問(wèn)題。從根本上減少“花公家的錢(qián)給自己辦事”的機(jī)會(huì)，在行政運(yùn)行成本上，達(dá)到既講節(jié)約又講效果的目的。

三要有嚴(yán)格可行的監(jiān)督機(jī)制，使干部不能貪。干部的考核、選拔、任免、獎(jiǎng)勵(lì)、俸養(yǎng)、歸宿等等，都要實(shí)行有效考核和監(jiān)督。擴(kuò)張與濫用是權(quán)力的本性，小權(quán)力小腐敗，大權(quán)力大腐敗，不受限制、不受監(jiān)督的權(quán)力是絕對(duì)的權(quán)力，而絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。所以，在干部的管理和教育中，嚴(yán)格監(jiān)督是個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。其中，有組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督還有輿論監(jiān)督等等，它們彼此應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，形成法制化的可操作系統(tǒng)。

要真正做到胡錦濤同志所提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違權(quán)受追究，還必須還權(quán)于民，讓人民群眾真正當(dāng)家作主。從源頭上解決領(lǐng)導(dǎo)干部“反腐倡廉”的問(wèn)題，要還權(quán)于民，給群眾以參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)，才能從根本上防止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)“異化”行為的產(chǎn)生和蔓延。能否還權(quán)于民，也是一個(gè)執(zhí)政黨是否自信的表現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，必須在干部管理和使用過(guò)程中，充分地表達(dá)民聲、反映民意、維護(hù)民利、發(fā)揮民智、體現(xiàn)民權(quán)，而不是相反。實(shí)踐證明，充分發(fā)揚(yáng)民主是我們黨取得勝利的一大法寶;還權(quán)于民有利于提升我黨執(zhí)政的質(zhì)量，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，有利于真正的長(zhǎng)治久安。

四是有嚴(yán)格無(wú)情的懲罰措施，使干部不敢貪。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要完善民主制度，“用制度管權(quán)，用制度管人。”他特別強(qiáng)調(diào)司法制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法行政，以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，保證把源自人民的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益。要無(wú)私無(wú)畏地嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法，“王子犯法與庶民同罪”，要盡量加大腐敗所應(yīng)支付的“成本”，不能讓已揭露出來(lái)的腐敗分子得到任何實(shí)惠。嚴(yán)厲打擊腐敗，對(duì)腐敗分子是懲處，“殺一儆百”，對(duì)其他干部是一種有效的特殊教育;高舉反腐敗的大旗，對(duì)黨、民心和社會(huì)輿論的道德評(píng)價(jià)體系則是一種鄭重的支持。