論中央蘇區(qū)時期民主政權(quán)建設(shè)

高欣 陳東

（南京大學江蘇南京210093；淮陰工學院江蘇淮安223001）

目前，學術(shù)界對中央蘇區(qū)時期民主政權(quán)建設(shè)的研究已取得大量的成果①，然而這些研究成果多數(shù)停留在對政權(quán)建立的過程和政權(quán)建設(shè)具體措施的描述，鮮有涉及對民主政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)。本文依據(jù)地方歷史文獻以及相關(guān)的文史資料，擬對中央蘇區(qū)時期民主政權(quán)建設(shè)的措施進行梳理，深入地研究和總結(jié)中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，從而為當前社會主義政治文明建設(shè)和政權(quán)建設(shè)提供借鑒。

一、中央蘇區(qū)時期民主政權(quán)建設(shè)的措施

為了鞏固政權(quán)和推進蘇維埃運動的蓬勃發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)進行了大規(guī)模的政權(quán)建設(shè)，其主要措施如下：

第一，實行民主政治，保障人民的民主權(quán)利。

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在贛南的瑞金召開，會上通過的《中華蘇維埃憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾。”［1］蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，其中心任務(wù)“是在吸收最廣大的工農(nóng)群眾參加政權(quán)，教育他們自己管理自己的國家”。在人民民主權(quán)利問題上，“蘇維埃政權(quán)能夠保障勞動群眾享有一切自由權(quán)利，它不只是在法律的條文上規(guī)定言論、出版、集會、結(jié)社、罷工等自由，而且它用群眾政權(quán)的力量取得印刷機關(guān)(報館、印刷廠子)，開會場所，在事實上保障群眾取得這些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)”［2］。因此，“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的”。［3］

人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)能否得到有效保證是民主政治的重要標志。在中央蘇區(qū)內(nèi)，中華蘇維埃臨時中央政府對此有具體明確的規(guī)定，如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：凡蘇維埃公民“在16歲以上均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”［4］。受當時客觀環(huán)境和斗爭形勢的影響，蘇維埃選舉制度實行直接選舉和間接選舉并用，但由于工農(nóng)群眾的民主權(quán)利受到尊重和保護，蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾表現(xiàn)出很高的參政熱情，踴躍參加選舉。如在1932年，閩西“選民之踴躍到會，大部分都到有十分八、九，最少部分也到有十分之六、七”［5］。選舉的過程中，堅持公正、公平、透明的原則，充分發(fā)揚民主，使蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾真正行使了當家作主的權(quán)利，選出了為他們所依賴和喜歡的代表參加掌握國家政權(quán)。針對中央蘇區(qū)各地選民文化程度普遍不高、很多人不識字的情況，一些選區(qū)創(chuàng)造了許多行之有效的選舉辦法：識字多的選民采取票選法，識字不多的采用畫圈法、畫桿法，對目不識丁的“以舉手來付表決，舉手多數(shù)者當選”［6］，收到了良好的效果。

第二，正確處理黨政關(guān)系。

在中央蘇維埃政權(quán)建設(shè)的過程中，黨和蘇維埃政權(quán)曾出現(xiàn)了一種極不正常的關(guān)系，黨幾乎包辦了蘇維埃政府的一切工作，蘇維埃政府形同虛設(shè)，僅僅照轉(zhuǎn)黨的決定。有人把黨的領(lǐng)導誤解為“黨權(quán)高于一切”，如“我們黨的負責同志，直接下命令給蘇維埃要蘇維埃執(zhí)行黨的命令，甚至在縣蘇區(qū)蘇的會議上，黨的縣委或區(qū)委的書記直接出席作報告，決定縣蘇或區(qū)蘇的工作”［7］，造成極不好的影響，中央蘇區(qū)存在較嚴重的“黨政不分”、“以黨代政”的現(xiàn)象。對此，中共中央提出黨對蘇維埃政權(quán)正確領(lǐng)導原則是指導和監(jiān)督，避免“以黨代政”、黨直接命令蘇維埃政府的錯誤，明確指出“許多蘇維埃區(qū)域現(xiàn)在尚在黨與政權(quán)混合不分，黨委員會書記有直接命令政府機關(guān)的現(xiàn)象，亦必須堅決肅清”［8］?，F(xiàn)時要“嚴格劃分黨和政府的工作系統(tǒng)，堅決創(chuàng)造堅強而有工作能力的蘇維埃政府，政府不應(yīng)該一切子的事務(wù)都要依賴黨來解決，政府應(yīng)該樹立單獨行政的工作制度”［9］。中央一再告誡：“一定要明白，蘇維埃是工農(nóng)政權(quán)的組織，黨必須經(jīng)過其在蘇維埃中的黨團來執(zhí)行黨的一切決定，黨決不能命令和代替蘇維埃?！保?0］黨對蘇維埃政權(quán)采取指導與監(jiān)督政策，實質(zhì)上就是積極推進民主政治建設(shè)，這是中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)中帶有根本性全局性的問題。

第三，重視中央蘇區(qū)政權(quán)的廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生，保持政府的清正廉潔。

中央蘇區(qū)政權(quán)在廣大工農(nóng)群眾的信任、支持與監(jiān)督下，沒有形式主義，文牘主義的官僚習氣，各級蘇維埃政府經(jīng)濟公開，有嚴格的預算審查制度和監(jiān)督體制。中央及地方各級政府工作負責人員也均由選舉而任職，不勝任的由公意而罷免。1933年至1934年，在中央機關(guān)內(nèi)“貪污分子送去法庭制裁的有29人，開除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人，建議撤職改調(diào)工作的7人，給嚴重警告的2人，警告的4人”［11］。當時的少共中央局也在1932年成立了“輕騎隊”，主要任務(wù)是：“檢查蘇維埃機關(guān)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)、經(jīng)濟的和合作社的組織內(nèi)的官僚主義、貪污、浪費、腐化、消極怠工等現(xiàn)象”，它是“與官僚主義、消極怠工和貪污、腐化現(xiàn)象作斗爭的一個主要武器，是群眾對于這些分子監(jiān)督的一種最好形式”。［12］

中央蘇區(qū)政府各級工作人員廉潔奉公，許多蘇維埃政府工作人員不要政府發(fā)工資和津貼?！疤K區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋鬧革命，夜走山路打燈籠”［13］，正是當年中央蘇區(qū)干部優(yōu)良作風的真實寫照。

第四，發(fā)動廣大工農(nóng)群眾進行土地革命，頒布了一條正確的土地革命路線。

中央蘇區(qū)前的贛南、閩西，土地兼并現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村土地資源分配極不合理，大量的土地集中在占人口少數(shù)的地主、富農(nóng)手中，如贛南“興國縣第十區(qū)地主、富農(nóng)占人口總數(shù)的6%，卻占有全區(qū)80%的土地；而中農(nóng)、貧農(nóng)占人口數(shù)的80%，他們卻占有20%的土地”［14］。廣大工農(nóng)群眾迫切希望改變現(xiàn)狀，進行土地改革。

1931年春，在毛澤東、鄧子恢等人的探索和努力下，中央蘇區(qū)制定了適合中國革命實際的、馬克思列寧主義的土地革命路線，它核心內(nèi)容是：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。”［15］在這條路線的指引下，中央蘇區(qū)開展了轟轟烈烈的打土豪、分田地的土地革命運動，其土地分配的基本政策是：沒收地主階級和一切公共土地，以鄉(xiāng)為單位，以原耕為基礎(chǔ)，按人口平均分配土地，實行“抽多補少，抽肥補瘦”的原則。通過土地革命，蘇區(qū)廣大貧苦農(nóng)民擺脫了封建地主的殘酷壓迫和剝削，獲得了土地，政治上經(jīng)濟上翻了身，革命熱情為之空前高漲。

二、中央蘇區(qū)時期民主政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗

中央蘇區(qū)民主政權(quán)在波瀾壯闊的土地革命戰(zhàn)爭中發(fā)揮了最重要的作用，它在民主政權(quán)建設(shè)有許多成功的的經(jīng)驗值得借鑒和學習。

第一，全面貫徹實事求是的思想路線，走適合國情的道路，是中央蘇區(qū)政權(quán)能夠順利開展建設(shè)的前提條件。

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨人堅持實事求是的原則，在建立政權(quán)的實踐中逐漸認識到：中國社會的基本特點，決定了中國革命和建設(shè)只能走適合自己的道路，不能照搬蘇俄革命和建設(shè)的經(jīng)驗。但在中央蘇區(qū)初創(chuàng)時，黨內(nèi)一部分人不顧中國的國情，迷信蘇俄革命經(jīng)驗，完全聽從共產(chǎn)國際的指示，在中央蘇區(qū)執(zhí)行了一些過“左”的政策，結(jié)果對中央蘇區(qū)政權(quán)的發(fā)展造成了很大危害。

為了克服黨內(nèi)和政權(quán)建設(shè)中的教條主義思想，制定正確的方針和政策，解決革命和建設(shè)中的實際問題，毛澤東在贛南尋烏縣進行了深入社會調(diào)查，結(jié)合中國革命的實際，寫出了著名的《反對本本主義》一文。在文中，毛澤東同志著重闡述了我們一切工作必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)理論聯(lián)系實踐的理論，提出“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”和“不調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的主張，這就為中國革命發(fā)展和政權(quán)建設(shè)指明了方向。在正確認識的指導下，中國共產(chǎn)黨順利開展了大規(guī)模的政權(quán)建設(shè)。貫徹實事求是的思想路線，走適合國情的道路，這是中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗之一。

第二，加強民主政治建設(shè)，賦與人民當家的民主權(quán)利把廣大人民群眾緊緊團結(jié)在自己政權(quán)的周圍，調(diào)動他們的革命和生產(chǎn)的積極性，是中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)能夠成功的根本條件。

中央蘇區(qū)政權(quán)在異常艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境下，努力推行民主政治，真誠地保證人民的各項民主權(quán)利。中央蘇區(qū)實行的是各級工農(nóng)兵代表大會制度，包括鄉(xiāng)(市)、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會制，蘇維埃的基層選舉，即鄉(xiāng)(市)蘇維埃的選舉，實行工農(nóng)群眾直接選舉，而區(qū)以上的蘇維埃代表大會的選舉，分別由各自下一級蘇維埃代表大會選舉，屬于間接選舉。這種由直接與間接選舉的結(jié)合，切實可行，給予廣大工農(nóng)貧苦群眾實實在在的民主。

廣大工農(nóng)群眾真正直接地行使民主的權(quán)利，大大激發(fā)和提高了他們的政治參與熱情，他們從最初被動地接受革命政治，逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c政治和社會活動。在中央蘇區(qū)，從中心區(qū)域到游擊區(qū)域，幾乎都建立了農(nóng)民協(xié)會、赤色工會、青年團、婦女會、兒童團和民兵等群眾性組織，他們把參軍作戰(zhàn)視為自己的責任，積極參加革命活動，協(xié)助蘇維埃政權(quán)各項工作。中央蘇區(qū)政權(quán)從初創(chuàng)到推行蘇維埃政權(quán)形式，一個共同的特點就是把占當?shù)厝丝诮^大多數(shù)的工農(nóng)貧苦群眾團結(jié)起來，分配給他們土地他們民主權(quán)利，充分調(diào)動他們的革命積極性，這是中央蘇區(qū)建設(shè)又一成功的經(jīng)驗。

第三，完善政權(quán)機構(gòu)，形成精干、高效的管理體系，同時加強自身建設(shè)，建立有效的廉政監(jiān)督體制，杜絕腐敗和浪費，形成優(yōu)良的工作作風，是中央蘇區(qū)政權(quán)能夠永葆生機的法寶。

中國共產(chǎn)黨努力完善政權(quán)機構(gòu)，推動政權(quán)的建設(shè)，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國蘇維埃組織法》中規(guī)定，中華蘇維埃共和國中央政權(quán)由中華蘇維埃全國代表大會、中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會、中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會主席團、中央人民委員會、最高法院、中央審計委員會等部分組成。無論是蘇維埃中央機構(gòu)，還是地方蘇維埃機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置都很精簡，中央蘇區(qū)制定的《地方蘇維埃政府的暫行條例》明確規(guī)定：“每個鄉(xiāng)蘇維埃政府只配不脫產(chǎn)工作人員3人，城市（縣蘇維埃政府所在的縣城）蘇維埃政府19人，區(qū)蘇維埃政府15人，縣蘇維埃政府25人，省蘇維埃政府90人。”［16］即使在蘇維埃中央政府機構(gòu)，每個部工作人員包括部長在內(nèi)僅3至5人，個別大的部只有8至9人，中央蘇區(qū)政權(quán)機構(gòu)設(shè)置合理，運行機制較為靈活，加上各級政權(quán)工作人員高漲的工作熱情和對革命對人民高度負責的使命感，使中央蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)和行政管理基本上達到了精干、高效的目標要求。

中央蘇區(qū)許多干部都自覺保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和其產(chǎn)生的黨員先鋒模范作用，加上蘇區(qū)建立了一整套行之有效的監(jiān)督機制，并且蘇區(qū)持續(xù)不斷開展反腐肅貪運動，在贛南、閩西這塊紅土地上，逐步形成了“艱苦奮斗，廉潔奉公；只圖奉獻，不貪圖享受；工作上高標準，勇于拼搏，爭當?shù)谝弧保?7］的蘇區(qū)干部好作風。中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)得到了當時中央審計委員會的贊揚和肯定：“我們可以夸耀只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！保?8］蘇區(qū)干部廉政建設(shè)的經(jīng)驗和優(yōu)良的工作作風對的政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了良好的影響。

第四，中央蘇區(qū)政權(quán)重視經(jīng)濟建設(shè)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展革命戰(zhàn)爭的關(guān)系，把解決人民的疾苦，提高群眾的生活水平，作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點。

中央蘇區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力落后，加上國民黨嚴密的經(jīng)濟封鎖和連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭，致使中央蘇區(qū)經(jīng)濟面臨十分困難的局面。要打破這種情形，必須發(fā)動和領(lǐng)導廣大人民群眾開展蘇區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決蘇區(qū)軍民的吃飯、穿衣問題，才能增加人民的收入，改善人民的生活。同時還必須協(xié)調(diào)好革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，在發(fā)展革命戰(zhàn)爭的同時，高度重視蘇區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)；蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)也必須以革命戰(zhàn)爭為中心，為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，為人民生活服務(wù)。

中央蘇區(qū)政權(quán)注意減輕人民負擔，珍惜和愛護民力。當時毛澤東指出，蘇維埃政權(quán)必須“真心實意地為群眾謀利益”，“關(guān)心群眾的痛癢”。［19］在1934年1月21日，毛澤東在“二蘇大”上強調(diào)“組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)”，并發(fā)出“關(guān)心群眾生活，注意工作方式”［20］的號召。中央蘇區(qū)前的贛南、閩西等地區(qū)，苛捐雜稅也多如牛毛，到處稅卡林立，“閩西龍巖縣捐稅有四十多種，每人的負擔要二十八元”［21］。針對當時的實際情況，中央蘇區(qū)頒布的有關(guān)取消苛捐雜稅、取消不合理不公平的負擔、分配土地、獎勵生產(chǎn)、整頓金融等政策法規(guī)，得到了廣大工農(nóng)群眾和其它階層的普遍擁護。

綜上所述，在土地革命戰(zhàn)爭時期，中央蘇區(qū)在政權(quán)建設(shè)上能從實際出發(fā)，制定正確的方針政策和措施，比較熟練掌握了政權(quán)建的規(guī)律，形成了自己的建設(shè)體系，中央蘇區(qū)政權(quán)的各項建設(shè)全面擴展和提升。中央蘇區(qū)成功的民主政權(quán)建設(shè)，為鞏固和發(fā)展中央革命根據(jù)地，堅持土地革命戰(zhàn)爭，樹立了榜樣；為取得土地革命戰(zhàn)爭的最后勝利打下了堅實的基礎(chǔ)；也為抗戰(zhàn)時期和新中國的政權(quán)建設(shè)積累了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗，對當今的社會主義政治文明建設(shè)和黨的政權(quán)建設(shè)也具有長遠的指導意義?！?/p>

注釋：

①關(guān)于中央蘇區(qū)政權(quán)的研究，主要可參見：柯倜祖.《中共執(zhí)政方式的歷史演進》.《北京黨史》2004(3)；謝一彪.《論中國蘇維埃憲政建設(shè)的經(jīng)驗與教訓》.《江西社會科學》.2003(8)；謝建社.《中央蘇區(qū)反腐倡廉的成功經(jīng)驗與深刻啟迪》.《江西師范大學學報：哲社版》.2002(4)；張侃.《從宗族到國家：中國共產(chǎn)黨早期的基層政權(quán)建設(shè)——以1929—1934年的閩西贛南為中心的考察》.《福建論壇:人文社科版》.2002,(5)；劉曉根.《蘇維埃共和國民主法制建設(shè)及啟示》.《江西社會科學》.2000(3)；《中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)研究》.江西人民出版社.1991，等等。

［1］中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)研究［C］.南昌：江西人民出版社，1991：74.

［2］［4］［6］謝一彪.中國蘇維埃憲政研究［M］.北京：中央文獻出版社，2002：29—30；152；158.

［3］中央革命根據(jù)地史料選編：中冊［C］.南昌：江西人民出版社，1982：309.

［5］閩西選舉運動中的成績［N］.紅色中華，1932—03—23.

［7］張聞天.二次蘇大會的選運動與蘇維埃的德莫克拉西［N］.斗爭，1933—08—12.

［8］組織問題決議案［A］.中共中央文件選集：第6冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1989：325.

［9］中共湘贛邊省第一次全體代表大會組織決議草案［A］.湘贛革命根據(jù)地史料選編：（上冊）［C］.南昌：江西人民出版社，1981：213.

［10］中給贛東北特委的指示信［A］.1931—02—19.中共中央文件選集：第7冊［C］.北京：中共中央黨校出版社，1989：110.

［11］紅色中華［N］.1934—03—27.

［12］輕騎隊的組織與工作大綱［N］.斗爭，1934—01—5.

［13］［15］［16］［18］余伯流、凌步機.中央蘇區(qū)史［M］.南昌：江西人民出版社，2001：14；271；553；935.

［14］毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集［C］.北京：人民出版社，1982：105.

［17］中央蘇區(qū)黨的建設(shè)［C］.北京：中共黨史出版社，1991年：201.

［19］［20］毛澤東選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1991：138；139.

［21］中央革命根據(jù)地史料選編：上冊）［C］.南昌：江西人民出版社，1982：280.