古巴：“必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下”

■顏武

古巴：“必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下”

■顏武

對中國民眾來說，古巴并不陌生。作為社會主義陣營中的兄弟，古巴所走的道路我們耳熟能詳。然而，也有我們可能不太了解的，那就是1959年革命勝利以來的幾十年間，菲德爾·卡斯特羅和弟弟勞爾·卡斯特羅如何一直在堅定地反腐敗——他們稱之為“根除腐敗運動”，尤其是勞爾接棒后，還進行了令人耳目一新的“更新（改革）”。

古巴黨和政府對腐敗始終抱有清醒的認識。1月29日閉幕的古共首次全國會議上，勞爾指出，“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵……它甚至比美國政府及其盟友對古巴實施的顛覆性干預(yù)計劃更具破壞性”，“腐敗將一直伴隨著我們，但是我們必須將腐敗控制在踝關(guān)節(jié)以下，絕不能讓它達到我們的脖子位置”，呼吁與腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

從嚴懲處決不姑息遷就

去年底的一次行動，震驚了古巴全國，也引起了國際社會的強烈關(guān)注。12月13日這一天，政府拘押了軍方經(jīng)營的Tecnotex公司數(shù)名高管，包括公司負責(zé)人費爾南多·諾伊。Tecnotex是古巴最重要的軍方貿(mào)易公司之一，負責(zé)在民用行業(yè)的企業(yè)為軍方采購設(shè)備、建材及其他商品。這次行動同時還逮捕了政府負責(zé)糖業(yè)的一名副部長。

這次行動是古巴近年來反腐敗的一次重要行動。實際上，古巴的反腐敗斗爭自革命以來從未停止。

2011年4月，菲德爾向?qū)W生逐字逐句宣讀了他在2005年曾經(jīng)使用過的一份演講稿，強調(diào)說，腐敗問題已威脅到了古巴革命的正常進行，如果領(lǐng)導(dǎo)者們不能作出正確判斷，古巴的革命事業(yè)就會“從內(nèi)部崩潰”，必須與之開展一場“永不停止的戰(zhàn)斗”。今年2月，勞爾更進一步指出：“腐敗的滋生和蔓延，比美國的大炮還要危險！”

可以這么說，古巴一直堅持從嚴治黨、從嚴治吏，對徇私舞弊、腐化墮落等行為的查處非常嚴厲，不管職位多高、功勞多大，決不姑息遷就。

1989年，古巴掀起了一場反腐敗運動。西部軍區(qū)司令阿納爾多·奧喬亞中將被捕。奧喬亞可算是古巴革命的功臣，上世紀50年代便參加菲德爾在馬埃斯特山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的游擊戰(zhàn)，還參與過多場重要戰(zhàn)役。他是古巴僅有的5名“共和國英雄”之一。就是這樣一個功臣，還是被嚴肅查處。這是因為他1987年11月?lián)务v安哥拉軍隊司令后，將供應(yīng)駐軍物資的剩余部分在安哥拉黑市出售，僅每月出售的蔗糖即獲得1.7萬美元的非法收入。奧喬亞用這筆錢在安哥拉和非洲其他國家購買了象牙、鉆石并通過軍用飛機運到巴拿馬高價出售。此外，奧喬亞還強令古巴海岸邊防部隊、海運和航空部門配合其走私活動，不得檢查他購置的物品。上行下效，他手下的數(shù)人也利用特權(quán)，走私販毒。古巴特別軍事法庭最終判決奧喬亞等4人死刑。

2004年，因涉嫌貪污，旅游部原部長易卜拉欣·費拉達斯被撤職。2006年，政治局原委員胡安·卡洛斯·阿格拉蒙特因貪污被判刑。2007年，司法部原部長羅伯托·索托隆戈因涉嫌貪污，以及攜款2.5萬美元企圖非法離境而被捕。

“老虎”要打“蒼蠅”也拍

2010年1月，哈瓦那精神病院的26名智障患者被凍死事件曝光，震驚全國。1月31日，法院以犯有遺棄殘疾患者和貪污罪對包括院長在內(nèi)的13名責(zé)任人分別判處5至15年的監(jiān)禁。媒體披露，多年以來，醫(yī)院工作人員肆無忌憚地偷拿財物，本是給病人的食物和被子、棉衣等都被順手牽羊拿走。另外，醫(yī)院平均占用1484張病床，卻冒領(lǐng)2458張床位的配給食品。

由這一案件，媒體還揭露出醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗風(fēng)氣嚴重，比如，普通民眾想入住主要面向黨政高級干部的條件優(yōu)越的醫(yī)院，即使有親友在里面工作，也不得不“走后門”，并向院方送上不菲的“紅包”。

因此，2010年古巴的反腐敗主要是消除特權(quán)，政府堅決地取消了國有企業(yè)和管理階層隨意設(shè)立開支賬戶等多種特權(quán)。

在古巴，雖有嚴厲的懲處，但貪污受賄等腐敗現(xiàn)象還是屢禁不止，原因主要是革命勝利后，遭受了美國的長期孤立和封鎖，致使經(jīng)濟困難、物質(zhì)匱乏，也就是多數(shù)古巴民眾認為的“被貧困困擾”。

懲防并舉領(lǐng)導(dǎo)率先垂范

貧困確實容易引發(fā)腐敗，然而，絕不是可以腐敗的借口。相反，古巴黨和政府認為，只有嚴厲打擊貪污受賄、挪用公款、揮霍浪費等腐敗行為，才能祛除“政治之癌”，使民心順暢、社會穩(wěn)定，長期遭受孤立和封鎖的經(jīng)濟也才能得到發(fā)展。勞爾在2月的一次部長（擴大）會議上就說，杜絕浪費是對經(jīng)濟的最好貢獻，應(yīng)加大對“偷拿國家財產(chǎn)行為的處罰力度”。

確實，古巴對腐敗的容忍度很低。古共規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄300比索（相當(dāng)于一般干部的月平均工資）以上者予以撤職，情節(jié)嚴重者開除黨籍。這對震懾腐敗起到了重要作用。盡管古共每年的各類黨紀處分平均有3萬多起，但經(jīng)濟案件，以及貪污、挪用等腐敗所占的比例很小，涉及的資金數(shù)量也不大。

當(dāng)然，古巴并不僅僅著力于事后懲處，也同樣堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，并探索出了一套契合本國社會制度的反腐敗體制機制。

古巴也是黨政齊抓共管反腐敗工作。黨內(nèi)和行政系統(tǒng)分別設(shè)立了中央反腐敗委員會和監(jiān)察委員會，以領(lǐng)導(dǎo)全國的反腐敗工作，制定宏觀的反腐敗方針政策和制度，研究部署重大案件的調(diào)查。2001年，為有效地監(jiān)督國家資金的使用，嚴肅政府在管理國家資金方面的紀律，防止和調(diào)查腐敗，古巴又成立了監(jiān)察審計部，其中，一半人在機關(guān)工作，另一半人被派到全國15個省的監(jiān)察審計辦公室工作，對外貿(mào)、金融、食品和原材料加工，以及行政、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域進行監(jiān)察審計。監(jiān)察審計部還定期對省長進行經(jīng)濟責(zé)任審計和行政監(jiān)察。除行使監(jiān)察審計職能外，這個部還肩負著制訂國家預(yù)防腐敗計劃、查處案件和建立內(nèi)部監(jiān)督體系的重任。2009年8月1日，古巴全國人民政權(quán)代表大會（議會）又決定建立國家賬目總檢察署，目的是更加有效地防治腐敗，保護公共財產(chǎn)，并保證政府的領(lǐng)導(dǎo)工作“有尊嚴和高效率地進行”。

健全的機構(gòu)，對應(yīng)著相應(yīng)的監(jiān)督制度，尤其是對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的約束非常嚴格。古巴黨和政府制定有多部黨內(nèi)規(guī)章、紀律條例和行政法規(guī)，對黨員干部進行約束。制度規(guī)定，部級以上干部及其配偶不能成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和名譽領(lǐng)導(dǎo)，子女不允許經(jīng)商。企業(yè)高管不得把家屬和親戚安排在本企業(yè)。在商品供應(yīng)方面，高級干部也沒有特殊供應(yīng)，與普通百姓一樣，憑證到國營商店排隊購買定量的食品和物品。在住房方面，除個別黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人實行官邸制外，沒有專為領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的獨立居住的小區(qū)，他們一般都混住在普通居民區(qū)內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部裝修房子，即使用自己的錢也要經(jīng)過批準(zhǔn)。居民區(qū)停電，對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭“一視同仁”。在用車方面，雖允許為部級以上領(lǐng)導(dǎo)配備專車，但不準(zhǔn)乘坐高檔進口汽車，集體活動則必須使用面包車。制度還規(guī)定，高檔禮品一律上繳。

當(dāng)然，再嚴密的監(jiān)督制度，也需要嚴格執(zhí)行，尤其需要黨和政府的高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行，并以身作則，率先垂范。古巴領(lǐng)導(dǎo)層在這方面可圈可點。

1996年7月頒布《國家干部道德法》前夕舉行了一個簽字儀式，菲德爾親自主持，并率先簽字。他還說了一句意味深長的話：“社會主義是表率的科學(xué)?！睍r任國務(wù)委員會副主席拉赫同時宣布，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守這些規(guī)范，他們的家屬也須一并遵照執(zhí)行。

在廉潔奉公方面，古巴領(lǐng)導(dǎo)層確實做到了身體力行。許多政治局委員雖然配有專車，卻經(jīng)常騎自行車上下班，下班后還時常同街坊鄰居聊天說笑。公車搭乘也是古巴一道獨特的風(fēng)景，包括領(lǐng)導(dǎo)專車在內(nèi)的所有公車，如有空位和順路，都會主動讓上下班職工搭乘。時任政治局委員馬查多曾向中國一個代表團說，每天上下班，他的車子都要搭乘4個人，有幾位甚至成了固定搭客。自然，對個別“目中無人”讓汽車一路呼嘯而過者，紀律也毫不客氣。某省一名省委委員、副局長便由于沒有讓路邊的招手人搭車，受到警告處分，并公之于眾。

古共中央規(guī)定，每位政治局委員必須深入基層，每年至少6次率中央視察組到地方視察，并且要在黨報上公開發(fā)表視察報告。同時，不允許搞特殊，領(lǐng)導(dǎo)們走到哪里就在哪里與群眾一起就餐，不另加菜。古共省、市不少領(lǐng)導(dǎo)還能叫出許多普通群眾的名字。

古巴還十分重視發(fā)揮群眾的作用，上至政治局委員，下至基層單位領(lǐng)導(dǎo)人，都要接受所在社區(qū)保衛(wèi)革命委員會的管理和監(jiān)督。

推進改革營造反腐環(huán)境

當(dāng)然，在古巴，腐敗的存在也的確是事實。因此，1999年拉赫向外國媒體談話時宣布“我們的國家沒有腐敗、毒品和有組織犯罪”，確實只是宣傳。

事實上，古巴黨和政府對腐敗現(xiàn)象一直有著客觀的認識。并且，坦率地說，古巴的腐敗行為還是隨處可見。一名瑞士企業(yè)家說：“在世界任何地方，通常一筆100萬美元的交易，要收取回扣10萬美元。古巴人也是這樣?！币幻虐屠习傩談t說：“常常是一人當(dāng)官，雞犬升天。面包配給中心的一個頭頭將親信安插在關(guān)鍵位置上，也就一舉控制了所有的國有面包店?！边@兩句話所“對應(yīng)”的，便是兩種典型的腐敗現(xiàn)象。

菲德爾曾先后派出3萬名共產(chǎn)黨員和共青團員深入全國各地大小加油站和酒店、旅館，進行反腐敗調(diào)查，結(jié)論是“貪污受賄現(xiàn)象相當(dāng)普遍”。2007年，時任副總檢察長孔塞普西翁·坎帕坦言，腐敗主要發(fā)生在企業(yè)界和國家的中層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。尤其是，（20世紀）90年代的經(jīng)濟危機和從那時以來的市場經(jīng)濟因素為腐敗行為提供了方便，致使腐敗不斷滋生蔓延。

所以，盡管古巴有比較健全的制度和嚴密的監(jiān)督，并嚴厲懲治腐敗行為，然而，要使反腐敗向縱深推進，還有賴于改革。

這些年，古巴一直在實施“具有古巴特色的”、“土生土長的”和“穩(wěn)步的”改革。去年4月召開的古共六大是一次重要的會議。會上，勞爾痛批了古共半個多世紀以來的政治壟斷性，他說，不改革官僚主義和教條主義，就不會改變古巴落后的命運。他還抨擊了古共試圖插手政府各項工作、過分干預(yù)經(jīng)濟政策等問題，并要求古共“消除建立在空洞口號基礎(chǔ)上的教條主義”，不要成為新經(jīng)濟發(fā)展模式的絆腳石。“六大”就300多項經(jīng)濟改革計劃所作出的決定中，即包括了公共部門精兵簡政、縮減政府支出等改革舉措。

今年，古巴的改革進一步推進，1月召開的古共首次全國會議將政治改革中重大的事項提上了議事日程，會議決定，要努力消除黨政不分弊端和權(quán)力過分集中問題，同時還決定，個人擔(dān)任國家和政黨重要職務(wù)的最長任期不得超過兩屆，每屆任期5年。這一決議可說是古巴革命勝利以來實施的最有力的政治改革舉措之一。不必諱言，古共作為執(zhí)政黨長期以來同時掌握黨務(wù)、行政和人民會議的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體制，已經(jīng)帶來了包括腐敗滋生蔓延在內(nèi)的一系列問題，尤其是黨內(nèi)干部一般身兼政府公職或公共部門要職的現(xiàn)狀，更使監(jiān)督無法有效進行。顯然，打破職務(wù)終身制將有助于破除黨政不分的弊病，防止權(quán)力過分集中，將給古巴帶來積極的“民主效應(yīng)”。

這應(yīng)該說是為反腐敗提供了非常良好的環(huán)境。

與此同時，古共還提出了“全國和諧”理念，要求黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，尤其是，一切重要決策都要聽取群眾意見，要經(jīng)過群眾充分討論，也即是，政府在制定和實行重大決策前，必須組織全國性的、多層次的討論，只有取得共識，才能通過和執(zhí)行，否則，就必須停止或暫緩執(zhí)行。這確實是將民心作為了黨和政府工作的最重要的考量。

當(dāng)然，就目前的改革來說，古巴黨和政府僅僅是跨出了很小的一步。如果黨的改革和政府的改革能夠繼續(xù)深入推進，并以“全國和諧”的理念統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，那么，古巴在現(xiàn)有的教育氛圍和制度基礎(chǔ)上，憑著他們堅決與腐敗作斗爭的決心，并依靠人民群眾的廣泛參與，就能夠像勞爾·卡斯特羅所說的“打贏使國家擺脫腐敗的戰(zhàn)斗”，取得消滅腐敗這一“歷史遺留的錯誤”的勝利。