適應新農(nóng)村建設需要，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才

◎王玉佩

適應新農(nóng)村建設需要，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才

◎王玉佩

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，難點在農(nóng)業(yè)、焦點在農(nóng)民、關鍵在人才。建設社會主義新農(nóng)村迫切需要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設。長期以來，受城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境差等因素制約，如何通過創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊伍，大力引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生和農(nóng)村有志青年把農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的大舞臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展意義重大。

適應新農(nóng)村建設需要，應重點培養(yǎng)好四類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。一是專業(yè)種養(yǎng)大戶，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式發(fā)展的必由之路，專業(yè)種養(yǎng)大戶對周邊農(nóng)戶帶動作用強，可大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)村資源豐富、市場廣闊，但長期存在農(nóng)民 “買難”、 “賣難”的問題。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市兩個市場的橋梁，可以促進農(nóng)產(chǎn)品流通銷售領域求得發(fā)展機會。三是鄉(xiāng)村企業(yè)家，東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為新時期鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇，尤其在勞動密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工領域，將再次迎來鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)業(yè)良機。四是服務業(yè)帶頭人，隨著社會分工的發(fā)展，還出現(xiàn)如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務業(yè)、農(nóng)村信息、文化宣傳、社區(qū)服務業(yè)、連鎖配送商業(yè)服務業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等農(nóng)村新型服務業(yè)態(tài)，為在這些領域創(chuàng)業(yè)拓展了空間。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)存在問題

近年來，各級黨委政府圍繞發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的示范帶動作用，加強了對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的開發(fā)和培育，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才無論在數(shù)量上還是在整體素質(zhì)上都較以往有了明顯提高，但仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才綜合素質(zhì)整體偏低，人才總量不足、結(jié)構不合理。農(nóng)村各類人才綜合素質(zhì)整體較低，主要表現(xiàn)在年齡偏大、學歷較低、類型單一。近年來，農(nóng)民對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓積極性不高，對于通過技能技術培訓后外出務工的重要性和必要性的認識嚴重不足，導致農(nóng)民工素質(zhì)普遍不高。另外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才總量仍然十分有限，還不能適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要；分布不合理，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才主要集中在社會經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才擁有量較少。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓工作有待改進，培訓和創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費不足。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才大多是自然成長起來的 “土專家”、 “田秀才”，絕大多數(shù)沒有受到正規(guī)的專業(yè)技能培訓。由于人員分散，培訓專業(yè)的設置難以適應需要，只停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓上，培訓教師普遍反映授課難度大，培訓效果不明顯。在培訓和創(chuàng)業(yè)扶持經(jīng)費不足方面，尤其是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展改良和產(chǎn)業(yè)升級培訓中需要試驗示范的項目經(jīng)費，缺乏有效的融資渠道和政策扶持措施。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)和實用人才管理政策與先進地區(qū)相比差距較大，缺少相應優(yōu)惠政策，缺乏農(nóng)村實用人才教育、培訓和開發(fā)等專項資金及投入渠道，用于農(nóng)村實用人才隊伍建設的資金投入還不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要。

3.人才保障制度、營造人才生存環(huán)境的措施不到位。現(xiàn)行的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才使用制度、評價制度、獎勵制度等總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵性，難以最大限度地激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，制約了人力資本作用的充分發(fā)揮。在環(huán)境上， “重視知識、尊重人才”的社會氛圍尚不濃厚，吸引、留住人才和調(diào)動人才積極性的社會人文環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待于下力氣建設。

4.服務功能不夠健全。現(xiàn)有的人才市場、勞動力市場沒能與農(nóng)村人才市場有效連通，無法實現(xiàn)由市場來配置農(nóng)村實用人才，不能對其合理流動提供必要的服務。政府的有效作用發(fā)揮不夠，尤其在建立農(nóng)村實用人才信息庫、扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作化組織、保障農(nóng)村實用人才權益等方面還不到位。

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的對策與建議

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的總體目標，針對當前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才不足、創(chuàng)業(yè)能力不強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滯后的問題，促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，必須以科學人才觀為指導，以服務新農(nóng)村建設為主線，采取多種措施，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，使農(nóng)村人才資源更好地發(fā)揮作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

1.辦好農(nóng)村職業(yè)教育，這是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。要按照 “實際、實用、實效”的原則，建立相應的農(nóng)村職業(yè)教育體系，一方面要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學校的辦學水平和管理水平，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學校這個平臺，不僅為農(nóng)民群眾科技致富、剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務，也要不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育工作者的自身修養(yǎng)和素質(zhì)，進而提高農(nóng)村職業(yè)教育工作的辦學和管理水平，同時充分發(fā)揮各個培訓基地現(xiàn)有條件設備和師資力量的作用，改善辦學條件，合理分工負責，把農(nóng)村職業(yè)教育學校辦成造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍求知致富的中心。另一方面要推進教育改革。按照市場和農(nóng)民的意愿和選擇，對原有的教學科目進行適當篩選和增補，增強針對性和實用性。同時，注重推廣已有的成功經(jīng)驗，實行靈活的教學管理制度。

2.開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓。創(chuàng)業(yè)能力的缺乏成為制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個關鍵性因素，因此提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓至關重要。包括：（1）搞好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓調(diào)研。要針對本市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培訓需求開展廣泛調(diào)研，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)及結(jié)果確定培訓工作方案和工作重點，為搞好培訓工作提供參考依據(jù)。 （2）創(chuàng)新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓機制。按照 “政府扶持、社會培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的思路，重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提高管理能力和經(jīng)營水平，組織農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才走出家門與外界加強技術交流與合作。在有條件的高校探索設立 “農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才班”，或采取 “邊創(chuàng)業(yè)、邊深造”的方式，重點吸納農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和有志青年提升創(chuàng)業(yè)能力。 （3）積極探索更為有效的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓方法。一是建立合理的分班制，將文化層次相當、培訓需求一致的學員編成一班；二是培訓教師授課以實際操作為主，理論授課為輔，側(cè)重于解決學員在生產(chǎn)中遇到的實際問題；三是適當縮短集中培訓時間，引進創(chuàng)業(yè)培訓理念和教材，切實提高創(chuàng)業(yè)培訓的實用性。 （4）是加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓師資隊伍建設。對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓師資隊伍實行動態(tài)管理，形成相對穩(wěn)定的，以高校教師、科研院所專家、職業(yè)學校骨干教師、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員和農(nóng)村科技致富帶頭人組成的各類人員互補、覆蓋農(nóng)村的師資隊伍，不斷滿足對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓需要。

3.健全扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，建立和完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺體系的建設。加大對以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者組織、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息與科技服務平臺及農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)體系等為主要內(nèi)容的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持平臺體系的建設。大力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險投資的發(fā)展，使創(chuàng)業(yè)者組織成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互助的主要依靠，既滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者相互支持的需求，又促進創(chuàng)業(yè)信息的暢通，同時又得到較為完善的金融支持，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，尤其注意引導和強化對農(nóng)村貧困家庭的創(chuàng)業(yè)支持，使更多的貧困農(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)者行列中，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)致富。

在建立和完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺體系的建設方面，一是在資金上扶持。各級財政部門要將農(nóng)村勞動力培養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算，不斷增加投入，建立起政府、社會、個人的多元化投資機制。對在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經(jīng)濟和社會效益的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才要給予獎勵，并保護其合法收入。二是在創(chuàng)業(yè)上扶持。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才進行科技開發(fā)、技術推廣、技術引進和成果轉(zhuǎn)化，并可納入各地科技、人才項目資助范圍;支持他們創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦科研和經(jīng)濟實體，領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。三是在組織上扶持。積極鼓勵農(nóng)村實用人才成立相關協(xié)會，尤其是引導他們建立服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售業(yè)等專業(yè)技術合作組織，并在提供啟動資金、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予扶持。

4.廣泛引進，優(yōu)化農(nóng)村實用人才結(jié)構。一是通過政策吸引、事業(yè)凝聚等多種方式，大力引導和鼓勵農(nóng)村外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前許多地區(qū)的回鄉(xiāng)人才已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。二是選調(diào)優(yōu)秀大學生到農(nóng)村基層工作。把引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與服務社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，實施新農(nóng)村建設人才支持工程。三是實施人才聯(lián)動。高?；蚩蒲性核鶠檗r(nóng)村發(fā)展提供高層次的人才和智力支撐，農(nóng)村為高?；蚩蒲性核峁嵺`基地。通過校村聯(lián)建、院校申辦產(chǎn)業(yè)基地等方式，讓專業(yè)人才長期為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，幫助農(nóng)村解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，為農(nóng)村培養(yǎng)自己的專業(yè)人才。

5.完善管理體系，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才管理。一是建立鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村實用人才管理機制。在對農(nóng)村實用人才隊伍的類別、數(shù)量等基本情況進行深入調(diào)研的基礎上，建立鎮(zhèn)村黨政領導聯(lián)系農(nóng)村實用人才制度。幫助他們解決實際困難和突出問題，使農(nóng)村實用人才隊伍組織有保證、業(yè)務有指導、科研有場所。二是建立農(nóng)村實用人才庫，為農(nóng)村實用人才發(fā)展政策的制定、開發(fā)和使用提供依據(jù)。提升農(nóng)村實用人才的整體質(zhì)量，促進農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮。三是動態(tài)管理。政府每年要對農(nóng)村拔尖人才和農(nóng)業(yè)技術人才提出具體的工作目標，目標應以新品種推廣規(guī)模、經(jīng)濟效益為重點，年終統(tǒng)一考核。通過動態(tài)管理，達到激發(fā)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的目的。

（王玉佩，全國政協(xié)委員，民革中央委員、天津市委會專職副主委，農(nóng)業(yè)技術推廣研究員，農(nóng)業(yè)部高級專家?guī)烊脒x專家；本文為民革天津市委會調(diào)研課題，課題組其他成員包括民革天津市委員會調(diào)研處處長劉俊邁，調(diào)研處主任科員劉春艷／責編 張海鴻）

專家筆談“三農(nóng)”