國有經(jīng)濟“完全退出”不可行

金里倫

國有經(jīng)濟“完全退出”不可行

金里倫

強大的中國需要強大的企業(yè)。國有經(jīng)濟還要承擔更重大的使命，發(fā)揮更重要的作用，不但不能輕言“退出”，而且應當進一步做強做優(yōu)，培育出具有國際競爭力的世界一流企業(yè)——

近來，有一種主張認為，“國有經(jīng)濟應完全退出競爭性領域”，似乎這么一退，國企改革就能到位，民營企業(yè)就能獲得更大發(fā)展。這種看法是非常片面的，很容易將企業(yè)改革和發(fā)展引入歧途。

針對國有經(jīng)濟分布過寬、整體素質(zhì)不高，以及國有企業(yè)活力不夠、效益下降等問題，中央明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，著力轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，使其更好地發(fā)揮主導作用。按照中央確定的方針和部署，近幾年來，國企改革全面推進，國有經(jīng)濟“有進有退，有所為有所不為”，逐步從一般性競爭領域退出，向基礎性、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大集團、大企業(yè)集中。國有企業(yè)數(shù)量大幅度減少，一般性競爭性領域的絕大多數(shù)國有中小企業(yè)進行了改制，退出了國有經(jīng)濟行列，中央企業(yè)也由2003年的196家減少到如今的117家，且80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、通信、運輸?shù)阮I域。國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重逐年下降，但國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，效益逐年增長，實現(xiàn)利潤總額由2002年的2636億元增長至2011年的14989億元；技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果，在國際市場中顯示出日益強大的競爭力，50多家國有企業(yè)2011年進入世界500強。國有經(jīng)濟的壯大，不僅顯著地增強了我國的經(jīng)濟實力和國際競爭力，而且其主導作用和影響力也得以充分發(fā)揮。國際金融危機爆發(fā)后，我國之所以能夠從容應對，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，一個重要原因就是擁有強大的國有經(jīng)濟，使政府宏觀調(diào)控得以更好地掌握全局、指揮全局。實踐表明，國有企業(yè)改革符合社會主義市場經(jīng)濟改革方向，取得的重大進展和突出成績必須給予充分肯定。

當然，我們也要看到，國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷完善的過程，目前存在的市場有效競爭不足、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的問題，仍需要通過深化改革來解決。但是，這絕不是要國有企業(yè)“一退了之”。同時，近幾年國有企業(yè)和民營企業(yè)深度融合的案例頻繁出現(xiàn)，無論是國企投資并購民企，還是民企投資并購國企，都是市場主體的正常行為，也是市場經(jīng)濟的普遍現(xiàn)象，不能由此認定國有經(jīng)濟擠占了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。一些人片面地認為“國有企業(yè)不退出，民營企業(yè)就發(fā)展不了”，甚至提出了“為防止和消除壟斷，國有經(jīng)濟應當全面退出競爭性領域”的主張。這種觀點顯然是十分錯誤的。

第一，它把社會主義市場經(jīng)濟和自由市場經(jīng)濟混為一談。市場經(jīng)濟與社會主義相結(jié)合，首先是與公有制的結(jié)合，堅持公有制的主體地位，是社會主義市場經(jīng)濟區(qū)別于自由市場經(jīng)濟的基本標志。這就要求國有經(jīng)濟必須在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，進而發(fā)揮主導作用。我國95%的工業(yè)行業(yè)都是競爭性較強的行業(yè)，如果國有經(jīng)濟完全退出競爭性領域，就等于取消了所有國有工業(yè)企業(yè)，讓國有經(jīng)濟從市場上消失。這不僅會使國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力無從談起，還會使建立和完善社會主義市場經(jīng)濟成為一句空話。中國特色社會主義制度失去經(jīng)濟基礎，后果將是極為嚴重的。

第二，它把我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的階段與西方市場經(jīng)濟的發(fā)達階段混為一談。我國的國情和發(fā)展現(xiàn)狀，決定了國有經(jīng)濟的特殊職能和作用。作為一個后發(fā)工業(yè)化國家，我國面臨著西方發(fā)達國家經(jīng)濟、科技上占優(yōu)勢的競爭挑戰(zhàn)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，我們就必須從實際出發(fā)，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，通過宏觀調(diào)控集中資源，加快強化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。還要看到，在我們這樣一個發(fā)展中大國，在社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善的情況下，國有經(jīng)濟承擔著國家對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控的部分職能，承擔著國家應對和處理重大事件、突發(fā)事件的部分職能，這在抗擊南方冰雪災害、汶川大地震抗震救災，以及北京奧運會、上海世博會的舉辦中體現(xiàn)得特別明顯。因此，國有企業(yè)“要不要退”、“如何退”、“退到什么程度”的問題，絕不是通過理論推導或是照搬照抄西方經(jīng)驗就能解決的，而必須從適應現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊要求來考慮。

第三，它把企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和市場競爭結(jié)構(gòu)這兩個不同層面的問題混為一談。壟斷是一種市場現(xiàn)象，與企業(yè)的所有制形式并沒有必然的聯(lián)系。西方發(fā)達國家的市場中，大型企業(yè)和跨國公司同樣會形成壟斷。這需要通過市場機制的不斷完善加以解決，讓國有企業(yè)“一退了之”顯然是開錯了藥方。況且，從以往的情況看，國有經(jīng)濟大量退出的產(chǎn)業(yè)和領域，往往被具有諸多優(yōu)勢的發(fā)達國家跨國公司所占據(jù)。一味實行“國有企業(yè)退出”的結(jié)果，很可能不是民營企業(yè)的進入和發(fā)展，而恰恰是國際壟斷資本的占領，這是尤其需要引起注意的。

第四，它把國有企業(yè)與民營企業(yè)對立起來，并把它們之間的關系簡單歸結(jié)為此消彼長。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)和民營企業(yè)，都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是為社會主義服務的。目前，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處于行業(yè)的龍頭地位，競爭對手主要是跨國公司；民營企業(yè)以中小企業(yè)為主，與國有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢互補的格局。大企業(yè)和中小企業(yè)處于不同的發(fā)展層次，大企業(yè)能做的事小企業(yè)做不了，小企業(yè)能做的事大企業(yè)做不好，二者的關系是相互補充、相互促進，而不是“你退我進”。因此，應當毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并且毫不動搖地將二者統(tǒng)一于中國特色社會主義建設進程中，讓它們共同進步，共同發(fā)展。

強大的中國需要強大的企業(yè)。國有經(jīng)濟還要承擔更重大的使命，發(fā)揮更重要的作用，不但不能輕言“退出”，而且應當進一步做強做優(yōu)，培育出具有國際競爭力的世界一流企業(yè)；進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出發(fā)揮國有企業(yè)在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要作用，同時加強在公益性領域的發(fā)展，做好民生保障和服務工作。

回顧這幾年有關國有企業(yè)改革的爭議和討論，追根溯源，還是由國企改革不到位、資源配置效率不高，特別是壟斷性行業(yè)改革進展緩慢，以及市場機制尚不完善等問題而引發(fā)的。應當看到，國企改革沒有終點，今后還要繼續(xù)深入貫徹落實中央的方針政策和工作部署，始終堅持國有企業(yè)改革的方向不動搖，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，著力解決制約改革的深層次矛盾和問題。要繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，完善國有資產(chǎn)管理體制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。要深化壟斷性行業(yè)改革，在競爭性領域進一步貫徹平等準入、公平待遇的原則，真正打破看得見卻進不去的“玻璃門”、“彈簧門”，大力營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，在市場的公平競爭中決定各類企業(yè)的進退去留，并以此為壓力和動力，切實增強國有經(jīng)濟的整體活力和競爭力。

（作者單位：光明日報社）