加強黨風廉政建設為加快轉型跨越發(fā)展提供政治保障

■中共柳林縣委書記 王寧

加強黨風廉政建設為加快轉型跨越發(fā)展提供政治保障

■中共柳林縣委書記 王寧

黨風廉政建設和反腐敗斗爭事關黨和國家的生死存亡，是黨的建設的一項長期而艱巨的重大任務，必須常抓不懈?？h委書記必須把黨風廉政建設和反腐敗工作放在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中思考、把握、實踐、探索。

一、始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為縣委書記的第一要務來抓

黨的純潔性是黨的生命，而黨風廉政建設和反腐敗工作是維護黨的純潔性的生命工程。黨風廉政建設狀況事關每一位領導干部的廉政安全和政治安全，可以說影響和決定著每一位領導干部的政治前途和命運，事關全縣的政治大局。當前，柳林縣正處于經(jīng)濟的高速發(fā)展期、社會的轉型期和矛盾的凸顯期，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會深刻變革，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會利益關系日趨多元化，貧富差距等各種社會矛盾凸顯，社會管理滯后，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象的因素增多，領導干部稍有不慎，就可能被糖衣炮彈擊中，甚至走上違紀違法道路。因此，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，是對自己最大的保護，是對大局最有力的維護，也是對民生最有效的保障。所以，在反腐倡廉建設上采取什么措施都不為過，怎么抓也不為過。正因為如此，柳林縣堅持把抓黨風廉政建設和反腐敗工作作為縣委和縣委書記的首要職責和第一要務來抓，并貫徹始終。

二、始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為推動全局工作的重要抓手來抓

1.強力推進軟環(huán)境建設，為加快轉型跨越發(fā)展提供服務保障。今年年初，縣委、縣政府確定今年為“項目建設年”——轉型跨越是目標，項目建設是載體，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)是保障。圍繞“項目建設年”活動，縣委在整治吃拿卡要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上進行了安排和部署。4月27日，省委常委會專題研究整治吃拿卡要工作。4月28日，柳林縣在縣委500人會議室召開整治吃拿卡要動員會，會上通報了剛查結的兩起吃拿卡要典型違紀案（其中縣項目辦主任違紀案成為省紀委公布的十起典型案例之一），同時迅速鋪開各項工作?？h委書記和縣長、紀委書記分別擔任活動領導組組長、第一副組長和常務副組長。5月24日，呂梁市紀委會議之后，柳林縣于次日召開再動員再部署會議?！罢纬阅每ㄒ獎?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“活動突出抓了宣傳教育、自查自糾、案件查處、監(jiān)督檢查和長效機制五個環(huán)節(jié)，活動整體取得明顯成效。特別是在長效機制建設方面，以集中開展項目清理為主要內(nèi)容打好“瘦身牌”，以深化“兩集中三到位”改革為主要內(nèi)容打好“改革牌”，以推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設為主要內(nèi)容打好“科技牌”，以實施陽光權力工程為主要內(nèi)容打好“陽光牌”，以加強廉政風險防控為主要內(nèi)容打好“制度牌”。截至目前，受理吃拿卡要案件線索28件，查結上報21件，正在查辦的9件，處分違紀黨員干部34人（包括科級干部9人）；32個單位原有行政審批事項352項，精減為94項，精減率為73%，并對這94項全部優(yōu)化流程，同時對辦理期限進行壓縮，整體提速53%。這些措施，真正轉變了干部作風，提升了行政效能，助推了轉型跨越發(fā)展。55個重點項目，已開工47個，完成投資76.08億元，占年計劃的50.8%；立項、環(huán)評、土地審批手續(xù)全部辦結的有27個。1月至6月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成141.6億元，占年計劃的50.57%，同比增長15.3%；財政總收入實現(xiàn)53.32億元，占年計劃的53.32%，同比增長18.02%；一般預算收入完成14.95億元，同比增長45.3%。

2.著力加強懲防體系建設，為經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展提供制度保障。今年是懲防體系《2008～2012工作規(guī)劃》的收官之年，要重點督促各級各部門逐項盤點，摸清底數(shù)，掌握進度，分類實施，抓差補缺，確保各項任務按時完成；認真總結經(jīng)驗，謀劃好下一個五年全縣懲防體系建設的思路和措施。一是繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴肅查處違紀案件。1月至7月，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報85件，初核案件線索75件，立案53件，結案45件，處分違紀黨員干部68人，重點查處大要案6件8人，查處吃拿卡要、損害發(fā)展環(huán)境案21件34人，查處涉農(nóng)違紀案23件35人。二是堅持科學防治，針對柳林項目多、投資大、發(fā)展快、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，加強對苗頭性、傾向性問題的研究，使防治腐敗更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。如：在工程建設領域，建立健全了工程建設、產(chǎn)權交易、物資采購公開招投標制度，對重點工程項目實行領導包項目責任、簽訂廉政合同和委派會計等制度。三是以保持黨的純潔性為主線，以領導干部為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設為保障，以科學技術為支撐，以人民滿意為標準，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等各項工作，建立健全反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，積極構建符合柳林實際的懲防體系。在落實黨風廉政建設方面，建立健全了以“諾責”、“述責”、“履責”、“督責”和“問責”等為主要內(nèi)容的落實責任工作制度。在干部管理方面，建立了領導干部包鄉(xiāng)（村）聯(lián)企、縣級領導逐日報工作動態(tài)、重要信息報告、學習培訓、調(diào)查研究、崗位目標管理、“辦實事”、干部考核評價和問責等制度。在干部作風建設方面，建立了領導掛帥、一線工作、掛牌督導、現(xiàn)場辦公、限時辦結、責任追究工作制度。在決策議事方面，建立健全了議事規(guī)則、決策程序、決策監(jiān)督機制、決策失誤追究及重大事項報告請示等制度。在領導干部廉潔自律方面，建立健全了婚喪嫁娶申報和公務用車管理使用制度，實行了貧困村零招待制度等。在信訪穩(wěn)定工作方面，建立健全了縣級領導接待日、領導包案、聯(lián)席會議和責任追究等制度。在案件查處方面，建立了調(diào)查組長負責、律師參與審核和公開審理等制度。在源頭防治腐敗方面，建立健全了領導干部任前公示、競爭上崗、公開選拔、縣級領導實名制推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和新任職領導干部試用等制度，乃至煤焦企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建、廉潔經(jīng)營和誠信經(jīng)營等六項長效機制等。

3.著力解決熱點難點問題，為改善民生提供有力保障。保障和改善民生是發(fā)展的根本，也是反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點。一是圍繞惠民政策落實強化監(jiān)督檢查，通過開展專項監(jiān)督檢查，確保退耕還林、醫(yī)保、低保、農(nóng)業(yè)專項資金等各項惠民政策得到有效貫徹落實。今年以來，共查處涉農(nóng)違紀案件23件35人。二是圍繞群眾反映強烈的突出問題深化糾風治亂工作，重點解決食品安全、社會保障、征地拆遷以及“上學難”、“就醫(yī)難”、“行路難”等方面群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾的利益不受侵犯。如：在食品安全責任監(jiān)督方面，從“分責、知責、履責、督責、問責”等環(huán)節(jié)入手，采取有力措施，強力推進食品安全責任監(jiān)督工作，有效地改善了全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和食品安全狀況。2012年3月21日，呂梁市食品安全責任監(jiān)督推進會在柳林召開。最近，省紀委帶隊的食品安全記者采訪團專門來柳林采訪，對這項工作給予充分肯定。三是圍繞重點民生工程建設強化監(jiān)督檢查，重點圍繞新的“五個全覆蓋”、保障性住房、市容村貌改善、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等工程建設，建立健全民生保障制度和紀律保障機制，確保把民生工程建成廉潔工程。

三、始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項創(chuàng)新性工程來抓

一是理念創(chuàng)新。在理念上，形成了以“教育為先、制度為本、科技為器、文化為魂”為主要內(nèi)容的框架體系。突出抓了讀書思廉、講廉政課、廉政書法美術攝影展、評選十大勤廉典型人物、廉政專場晚會等以”清風潤柳“為主題的反腐倡廉宣傳教育系列活動；初步搭建起覆蓋教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、案件等方面的反腐倡廉制度體系；積極推進以電子政務和電子監(jiān)察為重點的“一網(wǎng)六平臺”建設；深入開展廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村活動，著力營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚。

二是方法創(chuàng)新。在工作部署上堅持把反腐倡廉建設放到黨和政府工作大局中超前謀劃，及早部署，深入開展廉政風險防控管理體系建設，做到防治腐敗關口前移。在組織網(wǎng)絡上，建立反腐敗聯(lián)系會議制度，聘請黨風廉政建設監(jiān)督員、行政監(jiān)察特邀監(jiān)督員和政風行風監(jiān)督員，有效整合社會資源力量，推動反腐倡廉建設從單一型向系統(tǒng)型轉變。如：依托非公企業(yè)紀檢組織，在非公企業(yè)建立145個軟環(huán)境建設監(jiān)測點，對政府部門執(zhí)法、服務、收費等情況開展源頭監(jiān)測和日常監(jiān)督。在方法手段上，將現(xiàn)代信息技術有機地融入行政監(jiān)察工作中，實現(xiàn)行政監(jiān)察方式、內(nèi)容、手段和結果運用的全程電子化，推動反腐倡廉建設從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。

三是機制創(chuàng)新。對于一些全局性的重點工作逐一明確責任單位、責任人、完成時限和具體目標要求等，由縣紀委監(jiān)察局牽頭組成專項督查組，開展定期不定期督查，突出事前問責、隱患問責、效能問責、超期問責，全面推行倒逼落實機制。通過目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實，對全局性的重點工作實行戰(zhàn)役式組織、工程化推進、項目制落實，嚴格抓落實的標準，實化抓落實的細節(jié)，增強抓落實的剛性，提高抓落實的效率，確保各項重點工作取得實效。今年以來，重點圍繞轉型跨越項目、“三大活動”、環(huán)境保護、耕地保護和違法用地等重點工作強化監(jiān)督檢查，開展定期、不定期檢查23次，給予黨政紀處分27人，約談及誡勉談話32人次，通報批評35人次，有效地推動了各項重點工作順利開展。在農(nóng)村黨風廉政建設方面，制定了《關于對重點村實施重點監(jiān)管的實施辦法》，對42個礦產(chǎn)資源村、新農(nóng)村建設重點村、富裕村實行重點監(jiān)管；認真總結“一企一事一業(yè)”活動經(jīng)驗，改變單純由企業(yè)幫扶為村企聯(lián)建、村企共建，積極探索防止利益沖突新機制，全面推進以“聯(lián)盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)”為樣板，以“組織聯(lián)設、干部聯(lián)任、資源聯(lián)享、園區(qū)聯(lián)建、民生聯(lián)保、廉政聯(lián)抓”為主要內(nèi)容的村企聯(lián)建、村企共建新農(nóng)村。在作風效能和軟環(huán)境源頭監(jiān)測方面，建立入企公務活動登記、外出辦事跟蹤監(jiān)測、監(jiān)測情況定期報告、聯(lián)系幫扶企業(yè)、軟環(huán)境民主評議、嚴格督責問責六項制度。

四、始終堅持把紀檢監(jiān)察組織建設作為黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性和保障性工程來抓

反腐倡廉建設是全黨全社會的事，但是具體靠誰來抓，必須有一支專業(yè)化的隊伍。所以，柳林縣始終堅持把紀檢監(jiān)察組織建設作為黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性和保障性工程牢牢抓在手上。重點是以紀檢監(jiān)察組織全覆蓋為目標，從四個方面全面推進紀檢監(jiān)察組織自身建設：在委（局）機關自身建設方面，以開展“保持黨的純潔性教育活動”為載體，努力打造“學習型、責任型、創(chuàng)新型、規(guī)范型、廉潔型”機關。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村紀檢組織建設方面，配齊配強15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組成人員，正在研究增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政監(jiān)察室，監(jiān)察室主任由紀委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍實現(xiàn)“六有”：有組織機構，有牌匾標識，有辦公設備，有組織印章，有工作制度，有經(jīng)費保障。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣財政統(tǒng)一撥付3萬元專項工作經(jīng)費，257個村村村設立紀檢小組或紀檢員，推薦紀檢小組長或紀檢員擔任村務監(jiān)督委員會主任。在機關事業(yè)單位紀檢監(jiān)察組織建設方面，正在研究統(tǒng)一配備行政監(jiān)察室，原來有紀檢組的，主任由紀檢副組長兼任，原來沒有紀檢組的，新設立紀檢員兼任主任。在非公有制企業(yè)紀檢組織建設方面，柳林縣委制定出臺了《關于加強非公有制企業(yè)紀檢組織建設的意見》，縣紀委和縣委組織部制訂出臺了《關于加強非公有制企業(yè)紀檢組織建設的實施方案》，按照“哪里有黨員，哪里就有黨組織的監(jiān)督；黨的組織建到哪里，黨的紀檢組織就要跟進到哪里”的工作思路，快速推進非公企業(yè)紀檢組織建設，實現(xiàn)全縣非公企業(yè)紀檢組織建設全覆蓋。

柳林反腐倡廉建設的總目標是：總體工作呂梁爭先進，重點工作全省創(chuàng)一流，特色亮點全國有影響。在懲防體系建設上，積極構建具有柳林特色的“責任+制度+科技+民眾”的預防腐敗新機制。“責任”突出抓好以“定責、知責、諾責、履責、述責、督責、考責、評責、問責”為主要內(nèi)容的黨風廉政建設責任制落實機制?！爸贫取敝嫿ㄋ枷氲赖陆逃L效機制、權力運行監(jiān)控機制、廉政風險防控機制、反腐倡廉制度體系?！翱萍肌币浴耙痪W(wǎng)六平臺”建設為重點，不斷拓展電子監(jiān)察的功能、范圍和內(nèi)容，努力實現(xiàn)重點領域預防和治理腐敗電子監(jiān)察全覆蓋?！懊癖姟本褪蔷o緊依靠廣大人民群眾，深入推進廉政文化建設，夯實民眾參與的思想基礎；全面推行“陽光權力”工程，實行“陽光示權”、“陽光控權”、“陽光督權”，確保群眾有知情權、參與權、監(jiān)督權；建立健全民意表達機制、民智征詢機制、利益訴求機制和群眾評議機制，提供民眾參與的制度保障；建立舉報和群眾參與反腐敗獎勵約束機制，積極引導民眾防治腐敗工作逐步邁上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道，真正走出一條依靠民眾防治腐敗的新路。