反奢華浪費(fèi)劍指“三公”經(jīng)費(fèi)
——解讀國(guó)務(wù)院法制辦公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》

反奢華浪費(fèi)劍指“三公”經(jīng)費(fèi)
——解讀國(guó)務(wù)院法制辦公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》

“三公”經(jīng)費(fèi)不得攤派轉(zhuǎn)嫁，機(jī)關(guān)應(yīng)采購(gòu)中低檔貨物和服務(wù)，配備中低檔公務(wù)用車(chē)……國(guó)務(wù)院法制辦在2011年11月21日公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中，首次將機(jī)關(guān)事務(wù)管理納入法治化軌道?！墩髑笠庖?jiàn)稿》完善了機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了違反條例的法律責(zé)任，體現(xiàn)了對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)嚴(yán)格管理的精神。

杜絕“大手大腳”“三公”開(kāi)支不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用

在經(jīng)費(fèi)管理方面，按照《征求意見(jiàn)稿》要求，縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，根據(jù)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

《征求意見(jiàn)稿》明確，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。

為防止花錢(qián)大手大腳，《征求意見(jiàn)稿》明確，機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循充分競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則，采購(gòu)中低檔的貨物和服務(wù)，政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕?lèi)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告、績(jī)效考評(píng)和公開(kāi)制度，定期公布機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算和績(jī)效考評(píng)情況。

預(yù)防“車(chē)輪腐敗”公務(wù)用車(chē)油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平

《征求意見(jiàn)稿》要求，機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求分類(lèi)制定，明確資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和最低使用年限等內(nèi)容。

針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的公車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》也作了較為詳細(xì)的規(guī)定：國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)已會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄，負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府公務(wù)用車(chē)管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府公務(wù)用車(chē)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革。需要配備公務(wù)用車(chē)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車(chē)編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車(chē)配備更新和使用管理制度。

政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車(chē)，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車(chē)；不得為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級(jí)單位或者其他單位的車(chē)輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)的車(chē)輛。超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車(chē)，違反規(guī)定接受的捐贈(zèng)車(chē)輛或者配備的越野車(chē)，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車(chē)，由本級(jí)政府公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)收回和處理。

政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務(wù)用車(chē)使用登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車(chē)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車(chē)核算。公務(wù)用車(chē)的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平。

管住“超標(biāo)接待”政府各部門(mén)不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)

針對(duì)公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，《征求意見(jiàn)稿》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)的原則管理和規(guī)范國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作，推進(jìn)接待服務(wù)資源的集中統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)接待服務(wù)社會(huì)化。

《征求意見(jiàn)稿》提出，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定國(guó)內(nèi)公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)和政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議管理，控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期；各級(jí)人民政府及其部門(mén)召開(kāi)會(huì)議應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所，具備條件的應(yīng)當(dāng)采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開(kāi)會(huì)議。

《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定，建立健全慶典活動(dòng)管理制度，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦慶典活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)控制活動(dòng)的參與范圍、參加人數(shù)和期限。同時(shí)，政府各部門(mén)不得安排無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，應(yīng)減少因公出國(guó)（境）團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(guó)（境）外停留時(shí)間。

設(shè)立嚴(yán)格的法律責(zé)任

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》的規(guī)定，機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，應(yīng)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)還規(guī)定，違反條例規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分：

●超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公出國(guó)（境）等費(fèi)用的；

●挪用資金用作公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)，由企事業(yè)單位資助，或者向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的；

●采購(gòu)奢侈品、購(gòu)建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)服務(wù)的；

●超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，或者為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的；

●舉辦慶典活動(dòng)向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的。