加強風(fēng)險防控 源頭防腐治腐

■西山煤電紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察處處長 曹繼文

加強風(fēng)險防控 源頭防腐治腐

■西山煤電紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察處處長 曹繼文

加強廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是完善制約和監(jiān)督機制、促進社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、推動企業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。

進行風(fēng)險識別，健全完善風(fēng)險防控機制

要建立風(fēng)險防控體系，首先必須進行風(fēng)險識別。廉潔從業(yè)風(fēng)險防控體系建設(shè)是以防控權(quán)力運行中的風(fēng)險點為核心，針對可能誘發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，用制度最大限度地控制風(fēng)險發(fā)生的危害程度，促進權(quán)力規(guī)范、安全、高效運行。

確權(quán)清權(quán)，查找廉政風(fēng)險。查找的過程本身就是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政教育的過程、防微杜漸的過程、源頭防腐的過程，應(yīng)堅持對崗清權(quán)、對崗查責(zé)，力求做到人人明確，人人有責(zé)。西山煤電以查找崗位風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和單位風(fēng)險三個層次為重點，將所轄各單位各部門、全部副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌管人、財、物、產(chǎn)、供、銷等關(guān)鍵崗位的管理人員納入排查范圍，從單位、崗位、個人三個層面開展全面風(fēng)險排查和識別。為了摸清權(quán)力底數(shù)，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，根據(jù)工作職能、崗位職責(zé)、工作任務(wù)，著重抓好編制職權(quán)運行目錄、公開權(quán)力運行流程這兩個環(huán)節(jié)，圍繞決定、執(zhí)行、管理的過程，采取“自己找、上級點、群眾評、組織審”等方式，深入查找履行崗位職責(zé)職權(quán)中可能發(fā)生的廉潔從業(yè)風(fēng)險，確定風(fēng)險點，確保廉政風(fēng)險的確定不重不漏。

公開“晾”權(quán)，依靠制度創(chuàng)新遏制風(fēng)險產(chǎn)生

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。健全防控機制，強化權(quán)力監(jiān)督制約，關(guān)鍵是完善權(quán)力公開透明運行機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。這樣不僅使廉政風(fēng)險點成為時時懸在干部頭上的“達摩克利斯劍”，促其知道“危險”、防范“風(fēng)險”、不敢“冒險”、力求“保險”，自覺遵守黨紀(jì)法規(guī)，規(guī)范和約束職務(wù)行為，也使群眾找到了監(jiān)督各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)和平臺，調(diào)動了大家參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。

認(rèn)真實施各項公開制度。堅持公開是原則、不公開是例外，凡是職工群眾關(guān)注、涉及職工群眾切身利益的權(quán)力運行過程都要公開。認(rèn)真落實黨務(wù)公開的相關(guān)制度規(guī)定，全面推進黨的基層組織黨務(wù)公開，以黨務(wù)公開帶動和促進企務(wù)、廠務(wù)公開。對此，西山煤電成立領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)實行黨務(wù)公開的通知、實施方案、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作方法和時間節(jié)點推進表，明確公開的內(nèi)容、程序、方式、步驟和保障制度，結(jié)合企業(yè)實際，制定四級公開目錄，出臺例行公開、依申請公開、意見收集處理反饋等六項制度，黨務(wù)公開網(wǎng)、觸摸查詢機、LED顯示屏已投入使用，進一步強化了黨內(nèi)監(jiān)督，有效地遏制了廉政風(fēng)險的產(chǎn)生。

拓寬民主監(jiān)督渠道。反腐倡廉取得突破性進展，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨政機關(guān)是不夠的，必須引入外部監(jiān)督。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價機制、完善述職述廉、公開承諾、民意調(diào)查等制度，讓職工群眾參與、請職工群眾評判、受職工群眾監(jiān)督。西山煤電積極推行了“廉潔從業(yè)考核評價、違紀(jì)信息共享”等機制，用獎懲措施提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心，用預(yù)警的方法保護干部的政治安全，起到了明顯的效果。

嚴(yán)格過程控制，確保權(quán)力健康規(guī)范運行

加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力的正確行使，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，對于促進企業(yè)的穩(wěn)定，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和政治意義。因此，突出抓好對“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督十分重要。最重要的是監(jiān)督“三重一大”決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，依法、科學(xué)、民主決策。西山煤電制定完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)和議事制度》、《“三重一大”集體決策制度實施辦法》等制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行；制定完善了《處級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實施細(xì)則》、《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實施細(xì)則》等制度，進一步規(guī)范考核評價、公開競爭、初始提名等程序，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

為確保權(quán)力正確行使，還要加強監(jiān)督檢查。為了加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔行為的監(jiān)督管理，強化對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督、檢查和考核，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的實際，西山煤電集團進行了六個專項督查，分別是私設(shè)“小金庫”、小轎車管理使用、煤炭產(chǎn)品公路銷售、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井、工程領(lǐng)域突出問題、“十個”方面的效能監(jiān)察，取得了良好的實效。

強化宣傳教育，增強廉政風(fēng)險防范意識

著眼于建立拒腐防變教育長效機制，緊緊抓住增強教育針對性和時效性這兩個關(guān)鍵問題，從個體和社會兩個層面努力增強教育效果，著力將廉潔從業(yè)規(guī)定內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的道德信念和行為準(zhǔn)則，著力消除腐敗行為產(chǎn)生的心理條件，形成對腐敗行為的個體道德譴責(zé)壓力和社會輿論譴責(zé)氛圍。

通過黨風(fēng)廉政教育，有針對性地解決好理想信念問題，引導(dǎo)黨員干部以科學(xué)理論武裝頭腦，堅定中國特色社會主義信念；解決好權(quán)力觀問題，引導(dǎo)黨員干部明白為誰掌權(quán)、如何用權(quán)；解決好法紀(jì)觀念問題，引導(dǎo)黨員干部增強紀(jì)律意識和法制觀念；解決好道德修養(yǎng)問題，引導(dǎo)黨員干部把講黨性與重品行統(tǒng)一起來。西山煤電開展了“落實責(zé)任制，保證大安全”主題教育，各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》貫穿全年。

在這方面，西山煤電堅持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，理論武裝與藝術(shù)感化相結(jié)合，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，做到靈活多樣，常抓常新。加強示范教育，注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和宣傳勤廉典型，教育引導(dǎo)黨員干部廉潔從業(yè)。加強警示教育，充分利用典型案例，以案明紀(jì)，以案說法，使黨員干部引以為戒，警鐘長鳴。