監(jiān)督平臺向前移 維護公正在一線

施堅軒

2014年春節(jié)前的一天，家住上海市靜安區(qū)的居民小明（化名），接到公安機關依法撤銷案件決定和發(fā)還涉案財物，全家托人制作一面繡著“熱心為民、公正執(zhí)法”的錦旗，送到了該區(qū)檢察院設立在江寧街道的社區(qū)檢察室。原來，曾在房地產中介工作的小明，離職前將不少客戶資料存入家中電腦，去年公安機關在偵查案件時，小明因涉嫌非法獲取公民個人信息罪被刑事拘留，后取保候審。去年6月下旬該社區(qū)檢察室的趙丹檢察官接到投訴后即向院里匯報，認為該項罪名是2009年刑法修正案（七）增加的，不應溯及小明在該罪名出臺之前將客戶資料存入家中電腦的行為。隨后對此案開展立案監(jiān)督。

去年以來，上海檢察機關將維護社會公平正義落實在執(zhí)法監(jiān)督第一線，充分發(fā)揮全市34家社區(qū)檢察室對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督的職能作用，采取深入場所巡檢、窗口接待發(fā)現、利用網絡查詢和通過“兩法”銜接機制捕捉等途徑，拓展立案監(jiān)督線索發(fā)現渠道。據統(tǒng)計，去年以來，全市檢察機關共監(jiān)督公安機關該立案而未立案、不應立案而立案的立案監(jiān)督316件，其中有130件來自社區(qū)檢察室發(fā)現并移送，占41%。

10件盜竊犯罪案件及時被立案

去年2月底，閔行區(qū)檢察院新虹檢察室在對轄區(qū)派出所例行入所巡查，在檢查臺帳時發(fā)現，該所對新出臺的“兩高”司法解釋執(zhí)行滯后，去年4月至5月受理的10件盜竊報案，到7月還未立案。檢察室會同本院偵監(jiān)科對此10件案件進行分析啟動立案監(jiān)督程序，公安機關采納了檢察機關建議，對該10件盜竊案全部立案偵查及時追究刑事責任。

本市公安、檢察機關聯(lián)合制定專門規(guī)定，明確入所巡檢是社區(qū)檢察室對公安派出所開展刑事執(zhí)法日常監(jiān)督的主要途徑，通過專職檢察官對口聯(lián)絡、派出所工作臺賬查閱、材料調閱以及對發(fā)現的線索及時開展初步調查、主動溝通等方式，實時掌握基層刑事執(zhí)法中的發(fā)案、立案、破案、撤案等數據和動態(tài)，對發(fā)現有監(jiān)督線索的及時收集材料，開展初步調查走訪，及時主動與公安派出所溝通，聽取不立案或立案的理由，針對性地做好釋法說理工作。2013年，全市社區(qū)檢察室通過入所巡檢等方式發(fā)現并向偵監(jiān)部門移送立案監(jiān)督線索165件，經啟動立案監(jiān)督程序后公安機關立案的有102件。

公眾浴室持刀行兇者被追究刑事責任

社區(qū)檢察室大都設立在居民區(qū)，是檢察機關聯(lián)系群眾最敏感的“神經末稍”和接待“窗口”。社區(qū)檢察室通過擴大對社區(qū)宣傳、接待投訴控告等，讓群眾了解和知曉檢察機關法律監(jiān)督職能，對刑事執(zhí)法活動的控告、投訴，及時開展初步調查，核查移送立案線索并跟蹤、督促。

2013年2月22日下午，崇明縣堡鎮(zhèn)人程某酒后到豎新鎮(zhèn)一浴室以找不到“小姐”為由，用隨身攜帶的一把彈簧刀威脅并刺向浴室管理人員郁某未果，郁某在群眾幫助下奪下程某的刀。程某隨即毆打郁某頭臉等部位致郁某多處軟組織傷，程某被治安處罰行政拘留二十日。2013年3月4日，郁某到崇明縣檢察院堡鎮(zhèn)檢察室反映，要求對肇事者追究刑事責任。該社區(qū)檢察室立即派員到轄區(qū)派出所查閱相關材料、溝通情況，發(fā)現程某因同類行為受過行政處罰，有尋釁滋事劣跡，此次又持械隨意毆打他人，應該追究刑事責任，及時將線索移送本院偵監(jiān)科審查，經啟動立案監(jiān)督程序，程某被法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑9個月。普陀區(qū)檢察院長征檢察室在接待群眾舉報時了解到，該管轄區(qū)域內一物業(yè)公司辦公室副主任陳某涉嫌職務犯罪，該檢察室接待人員仔細了解后發(fā)現線索有較高的初查價值，隨即將線索移送反貪偵查部門，經初查已經對陳某立案偵查。

2013年本市社區(qū)檢察室共接待群眾來信來訪1502批件2232人，分別同比上升22.2%和29.4%。

聽會聽出一起涉嫌銷售過期保健品案件

社區(qū)檢察室發(fā)揮檢力下沉的優(yōu)勢，充分利用社區(qū)已有的街鎮(zhèn)綜治、犯罪預防、人口管理等平臺，通過建立社區(qū)聯(lián)絡員隊伍、建立信息通報制度，構建社區(qū)檢察工作網絡，收集了解社情民意。社區(qū)檢察室經組織推薦和自主報名等途徑，組建了一支由轄區(qū)企事業(yè)單位、行政執(zhí)法單位、物業(yè)公司、村居委干部等代表組成的聯(lián)絡員隊伍。社區(qū)檢察室還定期走訪區(qū)域內的信訪辦、司法所等職能部門，及時發(fā)現群眾反映強烈、嚴重損害民生的突出問題，從中獲取有案不立有罪不究線索。據了解去年本市社區(qū)檢察室利用社區(qū)各類綜治工作平臺在了解社情民意中發(fā)現立案監(jiān)督線索6件，經移送公安均已立案偵查。

去年7月青浦區(qū)檢察院趙巷檢察室在一次參加社區(qū)專項綜治工作例會時獲悉，區(qū)食藥監(jiān)部門在例行檢查中發(fā)現本社區(qū)一家保健食品公司將大量過期保健產品重新包裝后予以銷售。檢察室即進行初步了解發(fā)現，該案已達到刑事立案的標準，而行政執(zhí)法部門并未移送公安機關處理。經社區(qū)檢察室將線索等移送，后經公安機關立案偵查，去年9月底，其中4名被告人均以涉嫌生產、銷售偽劣產品罪被移送審查起訴。

無證屠宰生豬犯罪及時被發(fā)現

基層也是行政執(zhí)法活動重點，社區(qū)檢察室注重加強與在社區(qū)的行政執(zhí)法機關協(xié)作聯(lián)動，通過進一步建立街鎮(zhèn)層面的工作聯(lián)系和信息通報機制及時了解在社區(qū)開展的食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公眾關注的民生熱點等相關行政執(zhí)法專項整治活動，捕捉立案監(jiān)督線索，延伸行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”的工作觸角，這一舉措加強了對行政執(zhí)法機關以罰代刑等問題的監(jiān)督，及時發(fā)現和移送可能涉嫌刑事犯罪的線索，提升了民生熱點等相關行政執(zhí)法專項整治力度。據了解，去年以來社區(qū)檢察室通過此渠道，發(fā)現此類以罰代刑問題并向偵監(jiān)部門移送立案監(jiān)督線索8件，公安機關立案6件。

去年8月，金山區(qū)檢察院廊下檢察室在走訪轄區(qū)農林站、畜牧獸醫(yī)站時了解到，轄區(qū)農貿市場出售的生豬數量遠遠超過該站衛(wèi)生檢疫合格的生豬數量。后又從街鎮(zhèn)工商等部門聯(lián)合執(zhí)法通報中獲悉，該區(qū)廊下鎮(zhèn)個體經營者陳某等三人因無證屠宰生豬被工商部門查處，且非法經營數額均超過10萬元。檢察室將此線索移送本院偵監(jiān)部門，經立案監(jiān)督程序后，陳某等3人以非法經營罪被定罪判刑。