關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)——破解北鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定難題的調(diào)查與思考

常百慶

（中共遼寧省北鎮(zhèn)市委黨校 遼寧 北鎮(zhèn) 121300）

為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高廣大黨員政治理論素養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和為民服務(wù)意識(shí)，努力使基層組織和廣大黨員成為引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。

一、現(xiàn)狀

北鎮(zhèn)市下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，227個(gè)行政村，人口53萬，黨組織635個(gè)，黨員20065名。2010年前三季度，全市生產(chǎn)總值65億元，一般預(yù)算收入3.83億元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。

近年來，市委立足于發(fā)展實(shí)際，將破解北鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定難題、加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，提出“學(xué)為所用、學(xué)用結(jié)合”的學(xué)習(xí)理念，著重提高廣大黨員政治理論素養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和為民服務(wù)意識(shí)，努力使基層組織和廣大黨員成為引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)政治核心。搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，苦練發(fā)展內(nèi)功。（一）向?qū)＜覍W(xué)。針對(duì)北鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出、發(fā)展思路不清晰這一現(xiàn)狀，市委聘請(qǐng)國家發(fā)改委和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等單位專家學(xué)者前來實(shí)地考察，系統(tǒng)分析北鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，并通過專家解讀、座談?dòng)懻?、系統(tǒng)論證等措施，共同查找突出問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，科學(xué)合理地謀劃中長期發(fā)展規(guī)劃。近年來，先后邀請(qǐng)中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)電爐及工業(yè)爐分會(huì)理事長祖東光、中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、博士生導(dǎo)師魏小安、省農(nóng)科院和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等多名農(nóng)業(yè)專家，分別就北鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展方向、市場(chǎng)空間、奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和措施及招商引資的重點(diǎn)和方向、招商政策的定位和制定、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地的途徑和方法等內(nèi)容，為全市各級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題講讀，并通過層層傳達(dá)、集中學(xué)習(xí)、分組討論等形式，強(qiáng)化基層組織和廣大黨員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的學(xué)習(xí)和了解，為北鎮(zhèn)確定以“中國工業(yè)爐產(chǎn)業(yè)基地、全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地、東北及京津唐地區(qū)旅游祈福度假基地”的“打造三大基地”的發(fā)展定位提供了理論依據(jù)。（二）向?qū)嵺`學(xué)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展視野不寬、素質(zhì)不強(qiáng)、作風(fēng)不硬等現(xiàn)狀，市委組織市四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人到開原、臺(tái)安和義縣等縣情與北鎮(zhèn)相似、但近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快的縣（市）參觀考察，學(xué)習(xí)他們超常思維、超常建設(shè)、超常效率的工作思路、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。同時(shí)，組織開展工業(yè)項(xiàng)目拉練活動(dòng)，通過召開座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，互相學(xué)習(xí)和提高發(fā)展本領(lǐng)。圍繞城市規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)施落后、交通擁擠、人口密集等問題，結(jié)合正在開展的城市南擴(kuò)工程，組織城建、交通、財(cái)政、發(fā)改等黨組織負(fù)責(zé)人到開原、喀佐等縣（市）參觀調(diào)研，學(xué)習(xí)它們“改造老城、開發(fā)新區(qū)、沿河發(fā)展、提質(zhì)擴(kuò)容”的城建發(fā)展思路和“以路擴(kuò)城、以校擴(kuò)城、以山擴(kuò)城、以水?dāng)U城”的城市擴(kuò)展理念，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、功能完善的城南新區(qū)提供重要參考。（三）向群眾學(xué)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究制度，圍繞某一領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，邀請(qǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員詳細(xì)解讀國家政策法規(guī)和法律條文，就如何開展工作及決策展開討論，最大程度上做到科學(xué)決策、周密布署。堅(jiān)持群眾聽證制度，圍繞涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織召開民主聽證會(huì)，聽取各方意見后進(jìn)行綜合評(píng)定。近年來，共召開冬季供暖價(jià)格、城市集中供暖、城市南擴(kuò)和城市規(guī)劃等大型聽證會(huì)10余次，受到群眾好評(píng)。堅(jiān)持工作一線調(diào)研制度，采取四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的做法，規(guī)定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月深入包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)不得少于10天，不斷豐富和拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，使之在解決實(shí)際問題的過程中不斷深化對(duì)實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高分析和解決問題能力。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠明確

體現(xiàn)在不能正確處理兩種關(guān)系。一是“學(xué)好”與“干好”的關(guān)系。有的黨組織和黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)是“虛功”，工作才是“實(shí)功”，沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)工作的巨大推動(dòng)作用，只是一味“蠻干”，缺乏必要的理性思考。二是“單獨(dú)學(xué)”與“共同學(xué)”的關(guān)系。有的黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)是個(gè)人的事，加快發(fā)展是單位領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)精神和共同發(fā)展意識(shí)。

（二）工作開展不夠平衡

一是單位之間不平衡。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委普遍抓得比較緊；村級(jí)組織抓得一般；非公企業(yè)黨組織由于企業(yè)主重視不夠，抓得相對(duì)比較松。二是個(gè)體之間不平衡。有的機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部抓得比較緊，對(duì)一般黨員抓得比較松，有的農(nóng)村和社區(qū)黨組織對(duì)支委成員抓得比較緊，對(duì)一般黨員和流動(dòng)黨員抓得比較松。

（三）學(xué)習(xí)措施不夠科學(xué)

一是學(xué)習(xí)方法不活。一些組織學(xué)習(xí)仍采用老辦法，“一張桌子一張報(bào)，圍在一起聽報(bào)告，時(shí)間一到就散會(huì)，學(xué)的是啥不知道”，這種以聽讀為主、內(nèi)容枯燥的學(xué)習(xí)方式，感染力、滲透力不強(qiáng)，抑制了黨員干部學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性。二是學(xué)用結(jié)合不夠。一些組織理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實(shí)踐聯(lián)系不緊，部分黨員為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，浮在表面，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的深入思考，學(xué)用脫節(jié)。三是學(xué)習(xí)持久性不強(qiáng)。一些組織在學(xué)習(xí)中采取“短、平、快”的學(xué)習(xí)方式，忽視了制度保障，致使學(xué)習(xí)效果得不到有效鞏固。

（四）學(xué)習(xí)成效不夠明顯

學(xué)習(xí)不夠深入，直接影響了經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、改革攻堅(jiān)克難和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面問題的有效破解。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)為“四不”：總量不大，各項(xiàng)指標(biāo)仍處于全省縣（市）下游水平；結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，旅游業(yè)服務(wù)體系不健全；質(zhì)量不高，發(fā)展方式粗放，對(duì)外開放水平較低；后勁不足，項(xiàng)目建設(shè)水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育明顯滯后。二是影響和諧穩(wěn)定因素依然存在，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡，涉及民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題還有待于進(jìn)一步解決。

三、建議和對(duì)策

（一）樹立正確導(dǎo)向

注重加強(qiáng)典型引路，通過經(jīng)驗(yàn)介紹、言傳身教等方式，使黨員自覺認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)提升自身素質(zhì)、引領(lǐng)群眾發(fā)展的重要性，從而真正樹立起終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的理念，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，形成在干中學(xué)、學(xué)中干、邊學(xué)邊干、學(xué)有所長、干有所成、學(xué)干互動(dòng)的良性發(fā)展格局。注重加強(qiáng)方向引導(dǎo)，要求基層組織以提升科學(xué)發(fā)展能力為目標(biāo)，研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和黨員干部學(xué)習(xí)需求，找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)和加速發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，挖掘發(fā)展動(dòng)力。注重加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，以“送學(xué)”提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，以“領(lǐng)學(xué)”提高團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)力，以“幫學(xué)”提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，以“比學(xué)”提高團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭力，以“獎(jiǎng)學(xué)”提高團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)積極性，真正形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍和發(fā)展氣勢(shì)。

（二）構(gòu)建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)

一是繼續(xù)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，通過參加政策理論培訓(xùn)、異地掛職、考察學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等方式，使他們不斷提高發(fā)展本領(lǐng)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、引領(lǐng)黨員群眾加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)揮龍頭作用。二是注重基層黨員這一主體，區(qū)分層次，因人施教，機(jī)關(guān)單位要組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)行政管理理念和知識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)新情況新問題的需要；農(nóng)村基層要組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技、文化和民主法制等知識(shí)，不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；街道社區(qū)要組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面知識(shí)，不斷適應(yīng)文明和諧社區(qū)建設(shè)的需要；企業(yè)要組織黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)技能和管理方法，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需要。

（三）改進(jìn)學(xué)習(xí)措施

一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。在堅(jiān)持傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式的基礎(chǔ)上，盡可能地將理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作結(jié)合起來，適時(shí)開展技能比賽、拓展訓(xùn)練、示范互動(dòng)、輪崗交流、基層調(diào)研等富有特色的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、視頻等現(xiàn)代信息資源優(yōu)勢(shì)，使黨員干部在提高學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，不斷增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng)，做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。二是建立長效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任等制度得到有效落實(shí)。建立健全述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)制度，與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、政績考核、晉升職務(wù)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）提升調(diào)研工作水平

黨組織和黨員要加大調(diào)研工作力度，將調(diào)查研究作為拓展學(xué)習(xí)思路、解決實(shí)際問題最直接、最有效的工作方法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本地發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的分析和研究，對(duì)制約發(fā)展穩(wěn)定突出矛盾問題進(jìn)行深入思考，不斷提高以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的能力和結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。