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    城市居民的權(quán)利保護者:社區(qū)律師

    2012-08-15 00:46:01
    黑龍江史志 2012年5期
    關(guān)鍵詞:公職律師公益

    張 旭

    (黑龍江省法學研究所 黑龍江 哈爾濱 150090)

    一、何謂社區(qū)律師

    社區(qū)律師是指面向社區(qū)居民、小區(qū)業(yè)主等基層群眾提供專業(yè)法律服務的律師。其業(yè)務范圍包括:(1)提供免費法律講座;(2)提供免費法律咨詢;(3)為業(yè)主委員會提供法律服務;(4)為社區(qū)工作提供法律幫助;(5)為街道辦事處提供法律服務;(6)為行業(yè)協(xié)會提供法律服務等。

    二、社區(qū)律師是“六五普法”的必然產(chǎn)物

    2011年是我國“六五”普法的開局之年,年初我國宣布,中國特色社會主義法律體系形成。各地根據(jù)不同行業(yè)特點,按照“六五”普法規(guī)劃要求,組織開展深化“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的“法律六進”活動。其中,法律進社區(qū)就是其中最重要的一項。

    讓人們更有尊嚴地生活,是“六五”普法工作的主流思想?,F(xiàn)實生活中,在城管面前,菜農(nóng)沒有尊嚴;在城市人面前,農(nóng)民沒有尊嚴;在有房者面前,蝸居者沒有尊嚴;在有資產(chǎn)者面前,無產(chǎn)者沒有尊嚴。“六五”普法的根本目的,就是普及公民正確的法治觀念,公平、公正、秩序和誠信等理念,教會老百姓懂法,進而學習用法,或者能利用法律維權(quán)。正是在這種大背景下,社區(qū)律師應運而生??梢哉f,社區(qū)律師的產(chǎn)生有它客觀性與歷史必然性。

    三、社區(qū)律師是社區(qū)法律服務的實踐者

    社區(qū)律師提供全方位的法律服務,幫助社區(qū)、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會運用好法律賦予的權(quán)力,搭建起公權(quán)力與私權(quán)利的對話平臺。我國社會矛盾突顯的主要原因歸根結(jié)底就是公權(quán)力與私權(quán)利的直接沖撞,公權(quán)與私力形成權(quán)力與權(quán)利的博弈,在對抗中各自尋找著適合我國國情的權(quán)力與權(quán)利的界限。然而現(xiàn)實中,公權(quán)力量過于強大,常常侵入到公民私權(quán)領域而引發(fā)一系列的矛盾與糾紛。比如:有的地方政府為了片面追求經(jīng)濟效益,以犧牲當?shù)厝嗣裆】禐榇鷥r,允許進口工業(yè)廢棄物,導致許多癌癥村;在房屋拆遷過程中,因著損害居民利益的不合理的補償方案,導致大量自焚、上吊等惡件案件的發(fā)生,諸如此類都直接導致了群體性上訪事件的頻發(fā)。在這場有關(guān)權(quán)力與權(quán)利的爭戰(zhàn)中,越來越多權(quán)利主體,以自傷、自殺這種最慘烈的方式來表示出對過份強大的公權(quán)力的不滿。在這個博弈的過程中,社區(qū)律師可以成為公權(quán)力與私權(quán)利的緩沖帶。律師具有身份獨立,具有專業(yè)法律知識的優(yōu)勢,在政府和群眾之間能起到溝通和平衡的作用,有利于建立起全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調(diào)節(jié)機制。社區(qū)律師可以提供各種法律服務,比如:個案咨詢、代理訴訟、參與人民調(diào)解、參與信訪中斡旋、提供法律援助、提供公證、司法鑒定的相關(guān)信息、幫助成立業(yè)主委員會、協(xié)調(diào)物業(yè)與小區(qū)居民之間的矛盾等。將社區(qū)能為城市居民的法律服務,完全展開,甚至可以開辟出新的法律服務項目。如:幫助業(yè)主委員會成立之后,教會小區(qū)居民組織一系列促進鄰里和睦的活動,即成立寶寶樂園(有0至6歲孩子的業(yè)主組織起來的活動小組)、小志愿者隊伍(上學的孩子們組織起來,為小區(qū)提供公益勞動,由業(yè)主委員會頒發(fā)志愿者證書)、老年人活動組(60歲以上業(yè)主及家屬組織在一起開展興趣活動)、各種文體興趣小組等等。這些活動雖然不是法律服務,卻是帶來小區(qū)居民幸福生活的必要工作,也可以納入社區(qū)律師的工作范圍。從這個意義上說,社區(qū)律師是幫助城市居民幸福、和諧生活的技術(shù)支持者和組織實踐者。

    四、社區(qū)律師是城市居民的權(quán)利保護者

    上海市區(qū)103個街道中的91個街道,和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),已經(jīng)與178家律師事務所簽約,進行社區(qū)律師工作的嘗試。哈爾濱市也開展了百所律師事務所與百家社區(qū)聯(lián)姻的活動,將律師送到定點的社區(qū)為居民提供法律服務。一般而言,社區(qū)律師作為城市居民的權(quán)利保護者,主要體現(xiàn)在社區(qū)律師的服務內(nèi)容上,比如:動遷糾紛、債務糾紛、房屋繼承、贍養(yǎng)老人、勞動就業(yè)、工傷事故等方面,這些法律問題折射出城市居民最普遍的私權(quán)。主要包括民事主體的物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、勞動權(quán)、人身權(quán)等。社區(qū)律師通過自身努力地工作,捍衛(wèi)了城市居民這些最基本的民權(quán),讓普通百姓得到優(yōu)質(zhì)法律服務的同時,也向全社會普及尊重法律、理性運用法律的觀念,提高人民群眾的公民意識和維權(quán)意識。

    五、社區(qū)律師是教育城市居民運用法律權(quán)利的指導者

    我國轉(zhuǎn)型時期的矛盾是利益沖突與博弈的過程,而矛盾調(diào)節(jié)的最優(yōu)方案是實現(xiàn)所有人受益。社區(qū)律師參與社會矛盾調(diào)節(jié)機制,成為公民權(quán)利的直接普及者,親自教育城市居民學會運用法律,實現(xiàn)自己的權(quán)利。以筆者的觀察,我國在公民的法律教育上是一塊空白。有一個素質(zhì)很高的小區(qū),業(yè)主都是碩士、博士學歷,居然為了成立業(yè)主委員會奮斗了三年,還沒有成立。其實,法律規(guī)定得十分詳細,任何懂中文的人都能看懂,但為什么這些高智商的人,卻辦不成這件事呢?就是沒有專業(yè)律師的協(xié)助,不明白如何將紙面上的權(quán)利具體運用出來。社區(qū)律師就是這樣業(yè)主的指導教師,更準確地說,社區(qū)律師是社會大學的教授,傳授著普遍人如何在社會中理性地生活、如何與他人更好地溝通、與政府機關(guān)溝通、與物業(yè)溝通,將事情辦好。這是一門很難學習的社會學問,而社區(qū)律師就是這門新學科的導師。

    六、社區(qū)律師是城市貧困居民的公益律師

    在我國,律師的這種公眾服務精神被正在發(fā)展起來的公益律師完美地詮釋著。我國的公益律師包括:1、嚴格意義上的公益律師,即受雇于公益機構(gòu)的律師;2、從事公益訴訟的律師;3、從事法律援助的律師;4、公益律師事務所中的律師;5、利用節(jié)假日進行義務法律服務的律師志愿者;6、社區(qū)律師等。公益律師與私益律師的主要區(qū)別在于“公益”,他們主要通過公益訴訟、立法建議、參與社會公共生活、普及法律知識等工作來保護公共利益。公益律師緊緊圍繞著民生工程開展自己的工作,從農(nóng)民工維權(quán)到城市小區(qū)環(huán)境污染,從未成人法律保護到住房拆遷的維權(quán),每一項涉及人民根本利益的環(huán)節(jié)都是公益律師所關(guān)注的地方。他們通過公益訴訟或非訴訟項目的擴散性,影響社會公眾和政府公共決策,從而推動法制變革,或通過訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時對立法提出建議,并廣泛參與社會政治經(jīng)濟生活等各個方面。在工作中他們自身不畏強權(quán)、追求正義、勇于堅持、努力變革,對弱者仁愛憐憫,對社會腐敗現(xiàn)象積極反擊。

    相比發(fā)達國家而言,我國的公益律師還處于在起步階段,表現(xiàn)出無組織、無制度、單打獨斗的凌散局面。各地的公益律師都是以個人行為或者是少數(shù)人的行為在支撐著這一神圣的公益事業(yè)??傮w來看,發(fā)展勢頭緩慢,形成不了團體的凝聚力。整個社會拜金主義嚴重,每個人都被物欲侵蝕,律師作為社會一分子也是一樣,追求經(jīng)濟價值的律師大大多于追求正義公平的律師。一切以經(jīng)濟實力說話的風氣,將律師本應當具有的社會正義感、公共道德心給沖淡了,以致于只有少數(shù)具有理想主義情操的人堅守著內(nèi)心的信念,因此,公益律師只不過是少數(shù)律師的些許善舉,并沒有成為主流趨勢??梢哉f,公益律師帶來的社會效益是長期而深遠的,即使在短期內(nèi)還看不見成效,但對于我國律師業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。從以上分析,不難看出公益律師將是我國未來律師發(fā)展的一大趨勢,社區(qū)律師就是服務于城市貧困居民的公益律師。低保人群生活困難,無法支付的律師費,由社區(qū)律師義務幫助他們,讓他們充分體會到社會的溫暖,其社會效益是巨大而深遠的。

    七、社區(qū)律師是不需要政府買單的“公職律師”

    在我國,公職律師就是專門處理社會矛盾的公務員,他們一方面有法律職業(yè)資格,同時又具有公務員身份。其工作就是承辦政府的法律事務。公職律師的服務對象主要是政府和弱勢群眾,具有“離得近、叫得應、專業(yè)熟、信息靈、反應快、保密好”等特點和優(yōu)勢,公職律師沒有任期限制,可以為政府提供長期、連續(xù)性的法律服務。公職律師以無償服務的方式,充分保障了社會弱勢群眾的利益。

    相比執(zhí)業(yè)律師,公職律師應當成為化解社會矛盾機制中的主角,但現(xiàn)實中公職律師的發(fā)展卻不盡如人意。首先,公職律師人數(shù)少,滿足不了日益增多的法律需求,加之法律服務經(jīng)費不足,更加吸引不到高素質(zhì)法律人才,公職律師整體質(zhì)量一般。其次,在公職律師制度設計中,因其公務員編制的原因,把其工作的評價升遷等內(nèi)容引入行政體系之中,這必將有損其獨立的律師地位,成為公權(quán)力的一員,在制約公權(quán)力濫用方面突顯出天然的、不可克服的缺陷,有公權(quán)力代言人之嫌。當公權(quán)力與私權(quán)力出現(xiàn)沖突時,公職律師的人格獨立性和執(zhí)業(yè)獨立性都將大打折扣,可能淪為政府部門謀取私利的工具。再次,公職律師機構(gòu)與政府法制機構(gòu)的職能劃分不盡合理,公職律師的許多職能與政府法制機構(gòu)的職能相交叉,導致一些地方政府的法制機構(gòu)對公職律師存在抵觸情緒,得不到政府法制部門的支持和配合,影響公職律師的職能作用的發(fā)揮。最后,公職律師制度的建立是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,需要協(xié)調(diào)律師制度、公務員制度、行政機構(gòu)設置、行政人員編制以及各部門利益沖突等諸多問題。各地公職律師的試點缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,存在各自為政現(xiàn)象。由于管理體制所限,公職律師由所在單位進行行政管理和司法行政機關(guān)負責資質(zhì)管理和業(yè)務指導的雙重管理,但是,是采取集中管理方式(設置專門管理機構(gòu))還是分散管理方式(由公職律師服務部門分別管理),司法部沒有予以明確,以致發(fā)生了公職律師職責不明、管理錯位等情況。

    針對公職律師人數(shù)少的現(xiàn)狀,可以采用招聘“政府雇員”的方法,在現(xiàn)有的律師隊伍中招聘“政府雇員”作為“公職律師”。擴大公職律師制度的適用范圍,即除各級政府及其職能部門外,還應當在財政撥款的事業(yè)單位、黨派和人民團體實行公職律師制度。保障公職律師應有的獨立性,對公職律師宜采用集中管理模式,即在縣級以上司法行政機關(guān)設置公職律師辦公室,或建立國家出資的公職律師事務所。根據(jù)公務員法的規(guī)定,把公職律師歸為專業(yè)技術(shù)類,并參照現(xiàn)行的律師評定標準和辦法,授予其專業(yè)技術(shù)職務,享受相應的職稱待遇。此外,對于辦理案件過程中發(fā)生的成本,如交通費、通訊費、文印費等應實行補貼制度,具體辦法可以參照相應地區(qū)辦理法律援助案件的補貼標準執(zhí)行??梢哉f,社區(qū)律師從本質(zhì)上說應當是公職律師,但是社區(qū)律師又是以公益律師的身份進入社區(qū),沒有編制,不需要國家財政出資,完全以公益律師的身份在做著公職律師的工作。從這一點來看,這項制度的潛力是巨大的,由于免去去編制及財政等諸多原因,社區(qū)律師很容易展開工作,更容易被社區(qū)人群所接受,相比于公職律師更具有執(zhí)業(yè)獨立性,有充分的話語權(quán),是以社會力量承擔政府工作的一種新嘗試。雖然它更草根一些,但當公權(quán)力與私權(quán)利產(chǎn)生沖突時,社區(qū)律師會毫不猶豫地選擇捍衛(wèi)城市居民的私權(quán)。從這一點上來說,它與公職律師又有著本質(zhì)的區(qū)別。

    總之,社區(qū)律師是律師的一個新的代名詞,它就是律師,只不過更加實用,服務對象更接近底層群眾。從經(jīng)濟效益來看,短期內(nèi)是無私地奉獻,從長遠眼光看,它有無限的發(fā)展空間,具有不可估量的社會效益。無論社區(qū)律師未來發(fā)展如何,希望社會給予更多地鼓勵、理解和支持,讓這些從事社區(qū)律師的具有理想主義和實干家雙重特色的勇士們,看到美好的未來,看到中國民主法治的明天。

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