城市居民的權(quán)利保護者:社區(qū)律師

張 旭

（黑龍江省法學研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

一、何謂社區(qū)律師

社區(qū)律師是指面向社區(qū)居民、小區(qū)業(yè)主等基層群眾提供專業(yè)法律服務的律師。其業(yè)務范圍包括：（1）提供免費法律講座；（2）提供免費法律咨詢；（3）為業(yè)主委員會提供法律服務；（4）為社區(qū)工作提供法律幫助；（5）為街道辦事處提供法律服務；（6）為行業(yè)協(xié)會提供法律服務等。

二、社區(qū)律師是“六五普法”的必然產(chǎn)物

2011年是我國“六五”普法的開局之年，年初我國宣布，中國特色社會主義法律體系形成。各地根據(jù)不同行業(yè)特點，按照“六五”普法規(guī)劃要求，組織開展深化“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的“法律六進”活動。其中，法律進社區(qū)就是其中最重要的一項。

讓人們更有尊嚴地生活，是“六五”普法工作的主流思想?，F(xiàn)實生活中，在城管面前，菜農(nóng)沒有尊嚴；在城市人面前，農(nóng)民沒有尊嚴；在有房者面前，蝸居者沒有尊嚴；在有資產(chǎn)者面前，無產(chǎn)者沒有尊嚴。“六五”普法的根本目的，就是普及公民正確的法治觀念，公平、公正、秩序和誠信等理念，教會老百姓懂法，進而學習用法，或者能利用法律維權(quán)。正是在這種大背景下，社區(qū)律師應運而生?？梢哉f，社區(qū)律師的產(chǎn)生有它客觀性與歷史必然性。

三、社區(qū)律師是社區(qū)法律服務的實踐者

社區(qū)律師提供全方位的法律服務，幫助社區(qū)、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會運用好法律賦予的權(quán)力，搭建起公權(quán)力與私權(quán)利的對話平臺。我國社會矛盾突顯的主要原因歸根結(jié)底就是公權(quán)力與私權(quán)利的直接沖撞，公權(quán)與私力形成權(quán)力與權(quán)利的博弈，在對抗中各自尋找著適合我國國情的權(quán)力與權(quán)利的界限。然而現(xiàn)實中，公權(quán)力量過于強大，常常侵入到公民私權(quán)領域而引發(fā)一系列的矛盾與糾紛。比如：有的地方政府為了片面追求經(jīng)濟效益，以犧牲當?shù)厝嗣裆】禐榇鷥r，允許進口工業(yè)廢棄物，導致許多癌癥村；在房屋拆遷過程中，因著損害居民利益的不合理的補償方案，導致大量自焚、上吊等惡件案件的發(fā)生，諸如此類都直接導致了群體性上訪事件的頻發(fā)。在這場有關(guān)權(quán)力與權(quán)利的爭戰(zhàn)中，越來越多權(quán)利主體，以自傷、自殺這種最慘烈的方式來表示出對過份強大的公權(quán)力的不滿。在這個博弈的過程中，社區(qū)律師可以成為公權(quán)力與私權(quán)利的緩沖帶。律師具有身份獨立，具有專業(yè)法律知識的優(yōu)勢，在政府和群眾之間能起到溝通和平衡的作用，有利于建立起全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調(diào)節(jié)機制。社區(qū)律師可以提供各種法律服務，比如：個案咨詢、代理訴訟、參與人民調(diào)解、參與信訪中斡旋、提供法律援助、提供公證、司法鑒定的相關(guān)信息、幫助成立業(yè)主委員會、協(xié)調(diào)物業(yè)與小區(qū)居民之間的矛盾等。將社區(qū)能為城市居民的法律服務，完全展開，甚至可以開辟出新的法律服務項目。如：幫助業(yè)主委員會成立之后，教會小區(qū)居民組織一系列促進鄰里和睦的活動，即成立寶寶樂園（有0至6歲孩子的業(yè)主組織起來的活動小組）、小志愿者隊伍（上學的孩子們組織起來，為小區(qū)提供公益勞動，由業(yè)主委員會頒發(fā)志愿者證書）、老年人活動組（60歲以上業(yè)主及家屬組織在一起開展興趣活動）、各種文體興趣小組等等。這些活動雖然不是法律服務，卻是帶來小區(qū)居民幸福生活的必要工作，也可以納入社區(qū)律師的工作范圍。從這個意義上說，社區(qū)律師是幫助城市居民幸福、和諧生活的技術(shù)支持者和組織實踐者。

四、社區(qū)律師是城市居民的權(quán)利保護者

上海市區(qū)103個街道中的91個街道，和100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)與178家律師事務所簽約，進行社區(qū)律師工作的嘗試。哈爾濱市也開展了百所律師事務所與百家社區(qū)聯(lián)姻的活動，將律師送到定點的社區(qū)為居民提供法律服務。一般而言，社區(qū)律師作為城市居民的權(quán)利保護者，主要體現(xiàn)在社區(qū)律師的服務內(nèi)容上，比如：動遷糾紛、債務糾紛、房屋繼承、贍養(yǎng)老人、勞動就業(yè)、工傷事故等方面，這些法律問題折射出城市居民最普遍的私權(quán)。主要包括民事主體的物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、勞動權(quán)、人身權(quán)等。社區(qū)律師通過自身努力地工作，捍衛(wèi)了城市居民這些最基本的民權(quán)，讓普通百姓得到優(yōu)質(zhì)法律服務的同時，也向全社會普及尊重法律、理性運用法律的觀念，提高人民群眾的公民意識和維權(quán)意識。

五、社區(qū)律師是教育城市居民運用法律權(quán)利的指導者

我國轉(zhuǎn)型時期的矛盾是利益沖突與博弈的過程，而矛盾調(diào)節(jié)的最優(yōu)方案是實現(xiàn)所有人受益。社區(qū)律師參與社會矛盾調(diào)節(jié)機制，成為公民權(quán)利的直接普及者，親自教育城市居民學會運用法律，實現(xiàn)自己的權(quán)利。以筆者的觀察，我國在公民的法律教育上是一塊空白。有一個素質(zhì)很高的小區(qū)，業(yè)主都是碩士、博士學歷，居然為了成立業(yè)主委員會奮斗了三年，還沒有成立。其實，法律規(guī)定得十分詳細，任何懂中文的人都能看懂，但為什么這些高智商的人，卻辦不成這件事呢？就是沒有專業(yè)律師的協(xié)助，不明白如何將紙面上的權(quán)利具體運用出來。社區(qū)律師就是這樣業(yè)主的指導教師，更準確地說，社區(qū)律師是社會大學的教授，傳授著普遍人如何在社會中理性地生活、如何與他人更好地溝通、與政府機關(guān)溝通、與物業(yè)溝通，將事情辦好。這是一門很難學習的社會學問，而社區(qū)律師就是這門新學科的導師。

六、社區(qū)律師是城市貧困居民的公益律師

在我國，律師的這種公眾服務精神被正在發(fā)展起來的公益律師完美地詮釋著。我國的公益律師包括：1、嚴格意義上的公益律師，即受雇于公益機構(gòu)的律師；2、從事公益訴訟的律師；3、從事法律援助的律師；4、公益律師事務所中的律師；5、利用節(jié)假日進行義務法律服務的律師志愿者；6、社區(qū)律師等。公益律師與私益律師的主要區(qū)別在于“公益”，他們主要通過公益訴訟、立法建議、參與社會公共生活、普及法律知識等工作來保護公共利益。公益律師緊緊圍繞著民生工程開展自己的工作，從農(nóng)民工維權(quán)到城市小區(qū)環(huán)境污染，從未成人法律保護到住房拆遷的維權(quán)，每一項涉及人民根本利益的環(huán)節(jié)都是公益律師所關(guān)注的地方。他們通過公益訴訟或非訴訟項目的擴散性，影響社會公眾和政府公共決策，從而推動法制變革，或通過訴訟過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對立法提出建議，并廣泛參與社會政治經(jīng)濟生活等各個方面。在工作中他們自身不畏強權(quán)、追求正義、勇于堅持、努力變革，對弱者仁愛憐憫，對社會腐敗現(xiàn)象積極反擊。

相比發(fā)達國家而言，我國的公益律師還處于在起步階段，表現(xiàn)出無組織、無制度、單打獨斗的凌散局面。各地的公益律師都是以個人行為或者是少數(shù)人的行為在支撐著這一神圣的公益事業(yè)?？傮w來看，發(fā)展勢頭緩慢，形成不了團體的凝聚力。整個社會拜金主義嚴重，每個人都被物欲侵蝕，律師作為社會一分子也是一樣，追求經(jīng)濟價值的律師大大多于追求正義公平的律師。一切以經(jīng)濟實力說話的風氣，將律師本應當具有的社會正義感、公共道德心給沖淡了，以致于只有少數(shù)具有理想主義情操的人堅守著內(nèi)心的信念，因此，公益律師只不過是少數(shù)律師的些許善舉，并沒有成為主流趨勢?？梢哉f，公益律師帶來的社會效益是長期而深遠的，即使在短期內(nèi)還看不見成效，但對于我國律師業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。從以上分析，不難看出公益律師將是我國未來律師發(fā)展的一大趨勢，社區(qū)律師就是服務于城市貧困居民的公益律師。低保人群生活困難，無法支付的律師費，由社區(qū)律師義務幫助他們，讓他們充分體會到社會的溫暖，其社會效益是巨大而深遠的。

七、社區(qū)律師是不需要政府買單的“公職律師”

在我國，公職律師就是專門處理社會矛盾的公務員，他們一方面有法律職業(yè)資格，同時又具有公務員身份。其工作就是承辦政府的法律事務。公職律師的服務對象主要是政府和弱勢群眾，具有“離得近、叫得應、專業(yè)熟、信息靈、反應快、保密好”等特點和優(yōu)勢，公職律師沒有任期限制，可以為政府提供長期、連續(xù)性的法律服務。公職律師以無償服務的方式，充分保障了社會弱勢群眾的利益。

相比執(zhí)業(yè)律師，公職律師應當成為化解社會矛盾機制中的主角，但現(xiàn)實中公職律師的發(fā)展卻不盡如人意。首先，公職律師人數(shù)少，滿足不了日益增多的法律需求，加之法律服務經(jīng)費不足，更加吸引不到高素質(zhì)法律人才，公職律師整體質(zhì)量一般。其次，在公職律師制度設計中，因其公務員編制的原因，把其工作的評價升遷等內(nèi)容引入行政體系之中，這必將有損其獨立的律師地位，成為公權(quán)力的一員，在制約公權(quán)力濫用方面突顯出天然的、不可克服的缺陷，有公權(quán)力代言人之嫌。當公權(quán)力與私權(quán)力出現(xiàn)沖突時，公職律師的人格獨立性和執(zhí)業(yè)獨立性都將大打折扣，可能淪為政府部門謀取私利的工具。再次，公職律師機構(gòu)與政府法制機構(gòu)的職能劃分不盡合理，公職律師的許多職能與政府法制機構(gòu)的職能相交叉，導致一些地方政府的法制機構(gòu)對公職律師存在抵觸情緒，得不到政府法制部門的支持和配合，影響公職律師的職能作用的發(fā)揮。最后，公職律師制度的建立是一個跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)律師制度、公務員制度、行政機構(gòu)設置、行政人員編制以及各部門利益沖突等諸多問題。各地公職律師的試點缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在各自為政現(xiàn)象。由于管理體制所限，公職律師由所在單位進行行政管理和司法行政機關(guān)負責資質(zhì)管理和業(yè)務指導的雙重管理，但是，是采取集中管理方式（設置專門管理機構(gòu)）還是分散管理方式（由公職律師服務部門分別管理），司法部沒有予以明確，以致發(fā)生了公職律師職責不明、管理錯位等情況。

針對公職律師人數(shù)少的現(xiàn)狀，可以采用招聘“政府雇員”的方法，在現(xiàn)有的律師隊伍中招聘“政府雇員”作為“公職律師”。擴大公職律師制度的適用范圍，即除各級政府及其職能部門外，還應當在財政撥款的事業(yè)單位、黨派和人民團體實行公職律師制度。保障公職律師應有的獨立性，對公職律師宜采用集中管理模式，即在縣級以上司法行政機關(guān)設置公職律師辦公室，或建立國家出資的公職律師事務所。根據(jù)公務員法的規(guī)定，把公職律師歸為專業(yè)技術(shù)類，并參照現(xiàn)行的律師評定標準和辦法，授予其專業(yè)技術(shù)職務，享受相應的職稱待遇。此外，對于辦理案件過程中發(fā)生的成本，如交通費、通訊費、文印費等應實行補貼制度，具體辦法可以參照相應地區(qū)辦理法律援助案件的補貼標準執(zhí)行?？梢哉f，社區(qū)律師從本質(zhì)上說應當是公職律師，但是社區(qū)律師又是以公益律師的身份進入社區(qū)，沒有編制，不需要國家財政出資，完全以公益律師的身份在做著公職律師的工作。從這一點來看，這項制度的潛力是巨大的，由于免去去編制及財政等諸多原因，社區(qū)律師很容易展開工作，更容易被社區(qū)人群所接受，相比于公職律師更具有執(zhí)業(yè)獨立性，有充分的話語權(quán)，是以社會力量承擔政府工作的一種新嘗試。雖然它更草根一些，但當公權(quán)力與私權(quán)利產(chǎn)生沖突時，社區(qū)律師會毫不猶豫地選擇捍衛(wèi)城市居民的私權(quán)。從這一點上來說，它與公職律師又有著本質(zhì)的區(qū)別。

總之，社區(qū)律師是律師的一個新的代名詞，它就是律師，只不過更加實用，服務對象更接近底層群眾。從經(jīng)濟效益來看，短期內(nèi)是無私地奉獻，從長遠眼光看，它有無限的發(fā)展空間，具有不可估量的社會效益。無論社區(qū)律師未來發(fā)展如何，希望社會給予更多地鼓勵、理解和支持，讓這些從事社區(qū)律師的具有理想主義和實干家雙重特色的勇士們，看到美好的未來，看到中國民主法治的明天。