殖民地法制統(tǒng)治功能與殖民地統(tǒng)治秩序構(gòu)建——以偽滿洲國(guó)為例

王 坤

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)思想政治理論教研部 黑龍江 大慶 163319）

殖民地法制主要是指宗主國(guó)在其殖民地確立和推行的法律體制，具有濃厚的殖民色彩，其殖民功能主要體現(xiàn)在對(duì)殖民統(tǒng)治秩序的構(gòu)建與調(diào)節(jié)上，即通過(guò)殖民法律的實(shí)施，從宗主國(guó)的視角衡量是非曲直、利害得失，形成有利于宗主國(guó)的社會(huì)價(jià)值評(píng)判尺度，調(diào)節(jié)宗主國(guó)與殖民地關(guān)系，以構(gòu)建有利于宗主國(guó)的統(tǒng)治秩序，維護(hù)宗主國(guó)在殖民地的統(tǒng)治。偽滿洲國(guó)成立后，日本帝國(guó)主義操縱偽滿洲國(guó)政府建立了一套完善的殖民法制體系，而偽滿洲國(guó)作為日本帝國(guó)主義傀儡?chē)?guó)家的這種尷尬地位，決定了這套法制必然是一套徹頭徹尾的殖民法制。

一、偽滿初期的殖民立法與社會(huì)統(tǒng)治秩序構(gòu)建

九·一八事變以來(lái)，東北人民反滿抗日情緒不斷，愛(ài)國(guó)的東北民眾以結(jié)社、集會(huì)等形式，傳播反滿抗日言論。為此，1932年9月11日，偽滿政府公布了《治安警察法》，這是一個(gè)取締?wèn)|北人民結(jié)社、集會(huì)與言論自由的法令，對(duì)東北人民的結(jié)社、集會(huì)、言論做出了種種限制。該法第五條規(guī)定：“秘密結(jié)社嚴(yán)加禁止”；第九條規(guī)定：“在室內(nèi)外舉行公眾集會(huì)或者組織多數(shù)人參加活動(dòng)時(shí)，發(fā)起人必須在3小時(shí)前向相應(yīng)的警察提出申請(qǐng)，說(shuō)明活動(dòng)的目的、場(chǎng)所、經(jīng)路和時(shí)間”；第十一條：“警察官認(rèn)為集會(huì)或屋外集合之講演論議有紊亂安寧秩序或妨礙善良風(fēng)俗之處者得命其中止”。[1]

偽滿洲國(guó)成立后，東北的廣大愛(ài)國(guó)官兵、工人，農(nóng)民、綠林武裝等各界愛(ài)國(guó)人組成“抗日義勇軍”烽煙遍起，嚴(yán)重威脅日本在東北的統(tǒng)治。

為此，1932年11月9日，偽滿政府緊急頒布了《暫行懲治叛徒法》與偽《暫行懲治匪盜法》。其宗旨都是為了殘酷鎮(zhèn)壓那些“意圖紊亂國(guó)家及危害或衰弱國(guó)家存立之基礎(chǔ)組織結(jié)社者”以及武裝反抗當(dāng)局的“盜匪”。在這里，日偽當(dāng)局把參與反對(duì)日偽統(tǒng)治的愛(ài)國(guó)群眾團(tuán)體誣成為“叛徒”和“盜匪”，對(duì)他們嚴(yán)加懲治。偽《暫行懲治叛徒法》規(guī)定“首魁處死刑，參與謀議或加入結(jié)社者無(wú)期徒刑或十年以上有期徒刑”。[2]這就是為懲處所謂“叛徒”、“盜匪”即反滿抗日的愛(ài)國(guó)志士提供了法律“依據(jù)”。

為了徹底消除抗日武裝力量，使其徹底失去存在的地域依托，日本帝國(guó)主義操縱偽政權(quán)于1933年，頒布實(shí)施了《暫行保甲法》，推行保甲制度，它是日本在東北廣大農(nóng)村基層推行的統(tǒng)治政策，是封建宗法關(guān)系與日本法西斯專(zhuān)制制度結(jié)合的產(chǎn)物。從其實(shí)施情況來(lái)說(shuō)看，“1934年12月末，共組建保1267個(gè)、甲 22403 個(gè)，牌 314306 個(gè)”，1935 年，“日偽當(dāng)局制定偽新京、哈爾濱警察廳下轄的10個(gè)省50各縣為特別工作重點(diǎn)縣，各縣配置保甲業(yè)務(wù)指導(dǎo)官，這一年南滿地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了保甲制度，計(jì)設(shè)有保1458個(gè)，甲 19900 個(gè)，牌 440197 個(gè)”；“1936 年，日偽當(dāng)局側(cè)重在間島地區(qū)實(shí)施保甲制度，以對(duì)付日漸興起的東北人民革命軍。這一年，特別制定工作縣為52個(gè)，其中偽吉林省5個(gè)，間島省2個(gè)，安東省3個(gè)，奉天省6個(gè)，濱江省8個(gè)，其他為熱河、錦州、龍江等偽省。這一年，東北區(qū)域內(nèi)實(shí)施保甲制度的縣達(dá)到三分之二，”；“1937年，日偽當(dāng)局繼續(xù)對(duì)偽吉林省的乾安，熱河的興隆等59個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施保甲制，至此，東北全境基本上普遍實(shí)行了保甲制度”[3]。1937年以后，日偽政府逐步取消保甲制度，取而代之的是“村街制度”，它實(shí)質(zhì)就是保甲制度的變異。在保甲制度的監(jiān)管之下，東北人民在雙層法網(wǎng)的籠罩下不得越雷池一步，終日處在互相監(jiān)視，自我戒備的氛圍之中，抗日思想和民族意識(shí)被嚴(yán)重的抑制。這樣通過(guò)保甲制度、村街制度，日偽政權(quán)確立了在農(nóng)村的統(tǒng)治秩序，牢牢的實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)治。

此外，《暫行武器取締法》、《暫行槍炮取締法》、《火藥類(lèi)取締法》、《禁止在鐵路兩側(cè)栽種高粱之件》，這些法令無(wú)非是日偽當(dāng)局為防止東北人民的反抗，收繳和取締民眾使用武器的慣用伎倆。

上述法令以“裁量斟酌”、“臨陣格殺”為重點(diǎn)，殺一儆百，逼其就范，把東北人民整治成所謂“順民”，老老實(shí)實(shí)聽(tīng)命于日偽當(dāng)局的統(tǒng)治，從而東北地區(qū)迅速建立其殖民統(tǒng)治秩序?？梢哉f(shuō)，上述殖民法制實(shí)施確實(shí)起到了一定作用，東北人民在偽滿成立初期掀起的反滿抗熱高潮，在遭到了日本帝國(guó)主義軍事打擊和殖民法令鎮(zhèn)壓后，走向低潮，日偽政權(quán)在1935年前后，逐步在東北城市和農(nóng)村構(gòu)建起了穩(wěn)定的社會(huì)治安統(tǒng)治秩序。

二、構(gòu)建以偽滿《刑法》為核心的刑事法律體系，鞏固日偽政權(quán)在東北的社會(huì)統(tǒng)治秩序

1936年3月，關(guān)東軍炮制了《治安肅正三年計(jì)劃》，計(jì)劃三年時(shí)間里通過(guò)軍事鎮(zhèn)壓“迅速肅正國(guó)內(nèi)的治安，三年后實(shí)現(xiàn)以滿洲國(guó)軍民之力維持治安?！睘榱伺浜贤七M(jìn)關(guān)東軍上述計(jì)劃，偽滿政府也緊鑼密鼓的進(jìn)行著新一輪治安法規(guī)的制定。這一時(shí)期的殖民法制的“集大成者”就是形成了以《刑法》為核心的刑事法律體制。在承認(rèn)《暫行懲治盜匪法》、《暫行懲治叛徒法》繼續(xù)生效的基礎(chǔ)上，1937年1月4日，在日本帝國(guó)主義的操縱下，偽滿政府頒布了偽滿《刑法》，為了確保該法實(shí)施，相繼頒布了《刑法施行法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法律。這樣以偽滿《刑法》為核心，從證據(jù)收集、犯罪逮捕、刑事審判一直到監(jiān)獄刑罰羈押，形成一套完整的司法體制。這套殖民法制對(duì)統(tǒng)治秩序的鞏固主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）偽滿《刑法》規(guī)定“對(duì)帝室罪”、“內(nèi)亂罪”“、背叛罪”等為重罪。突出反映了偽滿《刑法》維護(hù)帝制、鎮(zhèn)壓內(nèi)亂的殖民統(tǒng)治功能。

（二）重新解釋“背叛罪”，把“通牒外國(guó)”、“將兵器或軍用品交付敵國(guó)”、“為敵國(guó)從事間諜或幫助敵國(guó)之間諜者”等行為列為“背叛罪”之中。這種罪名的劃分把策反起義的日偽軍警、秘密援助抗日武裝的愛(ài)國(guó)人士、從事反滿抗日的情報(bào)工作人員，以及當(dāng)時(shí)同國(guó)民政府有聯(lián)系的人一律視為“背叛罪”。擴(kuò)大了背叛罪懲治的對(duì)象。

（三）除了上述罪名重新確定和量刑以外，《刑法》還規(guī)定了“危害國(guó)交罪”、“妨害公務(wù)罪”、“危險(xiǎn)物罪”、“妨害公務(wù)罪”、“妨害交通罪”等條款，這些條款直指東北民眾反滿抗日活動(dòng)。

所以，這套以偽滿《刑法》為核心的殖民法制的出籠不是偶然的，“它是關(guān)東軍鎮(zhèn)壓決策的產(chǎn)物，是為了建立和維持反動(dòng)的殖民統(tǒng)治秩序服務(wù)的。它以法律條文的形式肯定和慫恿日偽軍警對(duì)東北愛(ài)國(guó)群眾進(jìn)行肆意地鎮(zhèn)壓和血腥屠殺，為它披上一張合法的‘法律’外衣，反過(guò)來(lái)則是對(duì)民族意識(shí)和民主思想的粗暴踐踏”[5]。它的推行，確保了日本帝國(guó)主義在1937至1942年期間，有效的鞏固了其在東北的殖民統(tǒng)治秩序。東北抗日聯(lián)軍在上述殖民法制和軍事的雙重打擊下，損失嚴(yán)重，被迫做出調(diào)整戰(zhàn)略，從1940年10月到1941年春相繼轉(zhuǎn)移到蘇聯(lián)境內(nèi)進(jìn)行休整，準(zhǔn)備迎接新的抗日高潮。而在“王道樂(lè)土”、“五族協(xié)和”氛圍的渲染下，這一段歷史時(shí)期，日為統(tǒng)治下的東北一片歌舞升平，但對(duì)日本來(lái)說(shuō)這也只不過(guò)是佛光返照罷了。

三、偽滿后期，以“局勢(shì)特別刑法”為主要手段，為維護(hù)在東北的統(tǒng)治秩序作最后的垂死掙扎

“局勢(shì)特別刑法”是指在局勢(shì)日趨緊張的情況下，日本帝國(guó)主義制定的旨在專(zhuān)門(mén)鎮(zhèn)壓東北人民反滿抗日活動(dòng)的刑事法律。這里“局勢(shì)”指東北人民反日運(yùn)動(dòng)高漲，日本在東北的統(tǒng)治岌岌可危，“特別”不但指法律制定有很強(qiáng)的針對(duì)性，更主要指法律、法令更加殘暴性。

1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，由于美國(guó)參戰(zhàn)，二戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)格局發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，世界人民掀起反法西斯的高潮。在這一大的國(guó)際背景下，從1942年開(kāi)始，東北人民的反滿抗日斗爭(zhēng)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下迎來(lái)了新的曙光，相反的卻是日本帝國(guó)主義在東北的統(tǒng)治岌岌可危。為了做最后的掙扎，1941年12月27日頒布了《治安維持法》，該法第一條便是所謂的“國(guó)事罪”，條文中規(guī)定“以變革國(guó)體為目的結(jié)成團(tuán)體者，或參與團(tuán)體之謀議，或?yàn)橹笇?dǎo)，或其他掌里團(tuán)體之要?jiǎng)?wù)者處死刑或無(wú)期徒刑”。第三條中規(guī)定：“以散布否定國(guó)體或者冒瀆建國(guó)神廟或帝室尊嚴(yán)之事項(xiàng)為目的結(jié)成團(tuán)體者，或參與團(tuán)體之謀議，或?yàn)橹笇?dǎo)，或其他掌里團(tuán)體之要?jiǎng)?wù)者處死刑或無(wú)期或六年以上之徒刑”[6]，從這些法條的規(guī)定中，不難看出該法出臺(tái)的目的。而與《刑法》相比，不論是從法律適用的范圍，還是法律的殘酷程度，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《刑法》?！缎谭ā吩诤艽蟪潭壬戏钚小白镄谭ǘㄖ髁x”的原則，而《治安維持法》卻帶有很大的隨意性，比如“《刑法》對(duì)‘內(nèi)亂罪’的認(rèn)定，著眼于以顛覆政府為目的的暴動(dòng)者，即武裝抗日活動(dòng)的人可定為內(nèi)亂罪?！吨伟簿S持法》則把鎮(zhèn)壓的范疇擴(kuò)展到思想領(lǐng)域，對(duì)于秘密結(jié)社和宣傳反滿抗日的人士都列為內(nèi)亂罪對(duì)象，偽滿當(dāng)局可以依據(jù)《治安維持法》對(duì)那些有不滿情緒和流露過(guò)抵觸言行的人處以嚴(yán)罰，直至極刑。正像日本統(tǒng)治集團(tuán)所說(shuō)的那樣：“該法的制定，在思想對(duì)策上必然引起矚目發(fā)展，不給共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)等所有國(guó)家的思想以任何余地”[7]。

1944年，日偽反動(dòng)當(dāng)局徹底崩潰的日子頃刻在即，受?chē)?guó)際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，東北人民的反滿抗日運(yùn)動(dòng)高潮迭起，《治安維持法》殖民治安統(tǒng)治秩序已經(jīng)失控。這種情況下，于6月12日，日偽又緊急頒布《時(shí)局特別刑法》，其內(nèi)容更加殘暴，是《治安維持法》的再度升級(jí)，日偽企圖通過(guò)高壓法令來(lái)挽救其滅亡的命運(yùn)?！稌r(shí)局特別刑法》保留了原來(lái)的“反對(duì)帝室罪”、“內(nèi)亂罪”、“被判罪”、“危害國(guó)交罪”等罪名外，第一次將“思想犯”、“嫌疑犯”等列入到了《時(shí)局特別刑法》之中。為了“預(yù)防犯罪”，日偽軍警對(duì)于有犯罪可能的人，可以根據(jù)此法隨意抓捕定罪。上述“局勢(shì)特別刑法”的推行標(biāo)志著日偽殖民治安統(tǒng)治白色恐怖時(shí)代的到來(lái)，人們終日生活在恐慌之中，一句話甚至一個(gè)眼神不對(duì)就可能被冠以“內(nèi)亂罪”、“嫌疑犯”而被處以極刑。

四、頒布殖民法令，控制思想文化

1932年10月24日，偽滿政府以敕令第一○三號(hào)頒布實(shí)施《出版法》。該法共4章，是從思想上禁錮人們斗爭(zhēng)意識(shí)，控制反滿抗日思想傳播的典型殖民法令。該法規(guī)定：“報(bào)紙及雜志發(fā)行人，必須將出版物兩份在發(fā)行兩日前送民政部警務(wù)司，并以一份送該管警察署及地方檢察廳備案；從國(guó)外進(jìn)口及他地輸入的出版物，每次出售散發(fā)前，須向當(dāng)?shù)鼐焓鸺皺z察廳呈送兩份于民政部警務(wù)司備案；出版物的發(fā)行人、著作人、編輯人等如違反出版法規(guī)定之事項(xiàng)，要被處以一年以下徒刑或五百以下罰款”。[8]另一方面，對(duì)帶有民族意識(shí)、反抗思想進(jìn)步書(shū)報(bào)一律查禁。僅1932年3-7月，偽滿洲國(guó)在東北焚書(shū)達(dá)650余萬(wàn)冊(cè)。[9]1934年6月29日，偽民政部第5號(hào)通令禁止36種報(bào)刊輸入東北，其中18種為外文報(bào)刊，包括蘇聯(lián)的《真理報(bào)》、《消息報(bào)》等進(jìn)步報(bào)刊；另18種為我國(guó)關(guān)內(nèi)出版發(fā)行的報(bào)刊，如《大公報(bào)》、《申報(bào)》、《時(shí)報(bào)》、北平《晨報(bào)》、上?！睹駡?bào)》等等。[10]

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著世界人民反法西斯運(yùn)動(dòng)高漲，偽滿境內(nèi)的反滿抗日思想更加活躍，為了鎮(zhèn)壓，特別是為了預(yù)防這種思想傳播，1943年9月頒布《思想矯正法》，對(duì)蔑視帝國(guó)、反滿抗日思想的人進(jìn)行矯正，維系其“國(guó)脈如縷”的殖民統(tǒng)治。

綜上所述，日本帝國(guó)主義通過(guò)上述殖民法制在一定時(shí)期構(gòu)建并鞏固其在東北殖民統(tǒng)治秩序。但是這些法令頒布的越多，越殘酷，就越說(shuō)明它的統(tǒng)治基礎(chǔ)極度虛弱和缺乏社會(huì)支持，以至最后在東北人民的反滿抗日駭浪中壽終正寢。

文獻(xiàn)參考：

[1]全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心.偽滿洲國(guó)史料（14卷）[G].558.

[2]偽滿國(guó)務(wù)院法制處編.滿洲國(guó)法令輯覽（第5卷）[G].63.

[3]王希亮.日本對(duì)東北的政治統(tǒng)治1931-1945年[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社，1991：133.

[4]王希亮.日本對(duì)東北的政治統(tǒng)治1931-1945年[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社，1991：82.

[5]王希亮.日本對(duì)東北的政治統(tǒng)治1931-1945年[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社，1991：84.

[6]偽滿國(guó)務(wù)院法制處編.偽滿洲國(guó)法令輯覽（第五卷〈法務(wù)〉）[G].56.

[7]滿洲國(guó)現(xiàn)勢(shì).康德10年版：189.

[8]偽滿國(guó)務(wù)院法制處編.滿洲國(guó)法令輯覽（第4卷）[G].

[9]常城，等著.東北現(xiàn)代史[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1986：215.

[10]王承禮，等主編.苦難與斗爭(zhēng)十四年（上卷）[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1995：347.