立法守護(hù)藍(lán)色國土

/吳恩玉

2012年11月，省十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過了《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），并將于2013年3月1日起施行。條例對(duì)加強(qiáng)海域使用管理，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律保障。

完善海洋功能區(qū)劃

我國海域使用管理法對(duì)海洋功能區(qū)劃的編制、審批等作了明確規(guī)定。條例在上位法的基礎(chǔ)上對(duì)海洋功能區(qū)劃的內(nèi)容以及海洋功能區(qū)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接作了進(jìn)一步的要求：一是要求海洋功能區(qū)劃確定漁業(yè)養(yǎng)殖海域最低保有面積；二是要求確定生態(tài)保護(hù)海域最低保有面積和填海、圍海規(guī)模，劃定可圍填區(qū)、限圍填區(qū)和禁圍填區(qū)；三是要求明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)措施，此外，條例還要求已經(jīng)明確的填海造地的范圍納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

細(xì)化填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)

海域使用管理法對(duì)海域使用權(quán)證換發(fā)國有土地使用權(quán)證制度作了規(guī)定，但由于規(guī)定過于原則，實(shí)踐中難以操作。為了保障該制度的有效實(shí)施，明確海洋、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作職責(zé)和相互銜接，保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案，由海洋主管部門會(huì)同國土資源主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同制訂，經(jīng)批準(zhǔn)后共同實(shí)施；填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌完成后，由海洋主管部門、國土資源主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同。同時(shí)規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目形成土地后，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書、海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同等材料，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，并不再收取土地使用權(quán)出讓金。以審批方式取得海域使用權(quán)的填海項(xiàng)目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協(xié)議出讓土地范圍的，可以憑海域使用權(quán)證書等，辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關(guān)手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。其中，辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地市場評(píng)估價(jià)格扣除海域使用金和實(shí)際投入的填海成本后的價(jià)格收取土地使用權(quán)出讓金。

建立“海域直通車”制度

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑等法律、法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程的規(guī)劃許可、施工許可、房產(chǎn)登記等手續(xù)需要憑土地使用權(quán)證書辦理。但在填海形成的土地上進(jìn)行建設(shè)的，往往需要在填海完成之前進(jìn)行打樁等施工，若等待填海完成并換發(fā)土地使用權(quán)證后再去憑土地使用權(quán)證書辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)，會(huì)增加建設(shè)成本，也會(huì)拉長建設(shè)周期。為此，條例建立了海域直通車制度，規(guī)定：用海項(xiàng)目依法需要憑國有土地使用權(quán)證書辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書辦理。同時(shí)，考慮到海域使用管理法規(guī)定，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)憑海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。且本法規(guī)在上位法的基礎(chǔ)上已對(duì)換證制度作了細(xì)化、可操作的規(guī)定，再憑海域使用權(quán)證書辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，容易導(dǎo)致上位法規(guī)定的換證制度形同虛設(shè)，也容易造成管理上的混亂，在國家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前，地方性法規(guī)不宜肯定此種做法。為此，條例規(guī)定：實(shí)施填海形成的土地上的房屋產(chǎn)權(quán)登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。