加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設(shè)

文 Ⅰ 伍朝黨

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設(shè)

文 Ⅰ 伍朝黨

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政架構(gòu)中最基層的一級(jí)，是我們黨的執(zhí)政根基所系，也是國家發(fā)展動(dòng)力和穩(wěn)定源泉所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的執(zhí)政能力如何，影響著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行效率起著關(guān)鍵作用。

近年來，從中央到地方都高度重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設(shè)。為提升換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力，去年9月，中央首次對(duì)各?。▍^(qū)、市）部分新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了集中培訓(xùn)，為全國大規(guī)模開展換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)提供示范，此舉既充分體現(xiàn)了中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的高度重視和迫切希望，也為加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設(shè)樹立了新的標(biāo)桿。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮勉勵(lì)受訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要以文建明等優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為榜樣，對(duì)黨負(fù)責(zé)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，當(dāng)好農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的帶頭人。

但也應(yīng)該看到，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記特別是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，面對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧等一系列新情況、新矛盾和新問題，在工作中也會(huì)有新的困惑。不是一次集中培訓(xùn)所能解決的。因此，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，在實(shí)踐工作中應(yīng)進(jìn)一步提升三個(gè)方面的能力。

提升學(xué)習(xí)力 增強(qiáng)執(zhí)政素質(zhì)

隨著干部人事制度改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了很大提高，一大批經(jīng)過實(shí)踐錘煉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記已經(jīng)成長為能夠獨(dú)擋一面、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。但當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期、新農(nóng)村建設(shè)正處于關(guān)鍵期，各種矛盾和問題相互交織、愈發(fā)凸顯。同時(shí)，換屆后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記理論學(xué)習(xí)不夠等原因，也存在重工作輕學(xué)習(xí)、安于現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)態(tài)度和方法不對(duì)等的情況。

當(dāng)今時(shí)代乃終身學(xué)習(xí)時(shí)代，隨著改革發(fā)展不斷深化和加快構(gòu)建小康社會(huì)、和諧社會(huì)的不斷推進(jìn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立學(xué)習(xí)力就是競爭力的新觀念。所謂學(xué)習(xí)力，是指一個(gè)人學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和，是動(dòng)態(tài)衡量人才質(zhì)量高低的“尺度”。

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須清醒頭腦、轉(zhuǎn)變觀念。要有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)樹立“不進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退”的新觀念，不做“自以為是”的干部，要做充滿激情、爭先創(chuàng)優(yōu)的干部；要學(xué)會(huì)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不僅重視思想政治理論學(xué)習(xí)，還要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化、歷史等多方面知識(shí)，特別是要用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，帶頭把立黨為公意識(shí)、執(zhí)政為民意識(shí)、廉潔自律意識(shí)和顧全大局意識(shí)植根于心、實(shí)踐于行，始終做到講黨性、重品行、作表率，樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀；要重點(diǎn)學(xué)習(xí)以科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新、群眾和信訪工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等為主要內(nèi)容的專門知識(shí)，將書本知識(shí)、政策文件轉(zhuǎn)化為思想理念和實(shí)踐能力，在研究問題、把握大局中不斷夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政的理論基礎(chǔ)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子努力打造學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；要運(yùn)用中心學(xué)習(xí)組、讀書研討會(huì)、專題講座等多種途徑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開展群眾觀、發(fā)展觀和人生觀教育，帶頭提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。

提升信任力 融洽干群關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾之間的信任問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，一定程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，社會(huì)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民群眾的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)等越來越強(qiáng)，而服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)村治理機(jī)制正在探索建立之中，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的信任問題越來越凸顯。近年來各地頻發(fā)的群體性事件，其背后的誘因往往是群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏應(yīng)有的信任，認(rèn)為自身利益受損。這些群體性事件深刻警示著，作為最為接近群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，必須進(jìn)一步筑牢基層干部與群眾之間的信任基石，唯有如此，才能為人民群眾謀取更多福祉、為執(zhí)政黨贏得更多民心。

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記絕不能躺在上屆黨委的“功勞薄”上得過且過，而要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，爭作大膽改革的實(shí)踐者，不作因循守舊的太平官，要以為官一方、造福百姓的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)履行好“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的莊嚴(yán)承諾，以突出的工作業(yè)績和良好的作風(fēng)形象取信于民，贏得群眾信服與支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的作風(fēng)如何，事關(guān)黨群干群關(guān)系和黨風(fēng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的好壞。農(nóng)村的許多工作，農(nóng)民干不干，往往看是誰說話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以增進(jìn)同農(nóng)民群眾的感情為切入點(diǎn)、以解決農(nóng)民群眾最為關(guān)心的實(shí)際問題為突破口、以樹立正確的權(quán)力觀為根本性目標(biāo)，做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾，做到人格高尚、工作扎實(shí)、作風(fēng)過硬，始終把愛民、為民、富民、安民作為執(zhí)政準(zhǔn)則，以給農(nóng)民群眾帶來更多實(shí)惠作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)尺，以實(shí)際行動(dòng)塑造良好公仆形象。

要切實(shí)強(qiáng)化“不敢腐敗”、“不能腐敗”、“不愿腐敗”的意識(shí)，真正做到務(wù)實(shí)、廉潔、為民。認(rèn)真貫徹落實(shí)服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，自覺增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)、民主意識(shí)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)與大力弘揚(yáng)楊善洲、李林森、文建明等一系列全國基層典型的先進(jìn)事跡和崇高精神，虛心尋找自身差距，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子不斷強(qiáng)化黨性鍛煉和宗旨觀念，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治庸問責(zé)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向社會(huì)公開承諾整改突出問題，真正以干部之“實(shí)”，贏得群眾之“信”。

提升創(chuàng)新力 助推農(nóng)村發(fā)展

創(chuàng)新，是一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的靈魂所系、是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記無疑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的直接指揮者，是黨和群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“焊接點(diǎn)”，其創(chuàng)新意識(shí)的強(qiáng)弱、創(chuàng)新能力的高低，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平提高的速度與質(zhì)量。

新時(shí)期，面對(duì)不斷變化、紛繁復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記須在具備務(wù)實(shí)為民之心、統(tǒng)攬全局之才、凝心聚力之德等基本功的基礎(chǔ)上，努力做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，提升創(chuàng)新能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新性地實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等一系列民生事業(yè)，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)積極回應(yīng)和解決好農(nóng)民群眾合理合情的利益訴求。其次，要深入實(shí)踐、勇于實(shí)踐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中做到敢闖而不亂闖、敢試而不亂試，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要勇于承擔(dān)、不推卸責(zé)任，尤其是要認(rèn)真研究解決好有關(guān)農(nóng)村土地管理、財(cái)務(wù)管理和侵占群眾利益等諸多事關(guān)農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題。要不斷強(qiáng)化服務(wù)觀念、維護(hù)群眾正當(dāng)利益，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，遏制農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣，敢于面對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，還要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，敢于打破舊的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，用新的思想和改革辦法解決工作中遇到的新問題，研究探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理制度和方式方法。還要以社會(huì)管理和服務(wù)群眾為工作重心，努力提升創(chuàng)新解決實(shí)際問題的能力、處置突發(fā)事件的能力和推動(dòng)工作落實(shí)的能力，當(dāng)前尤其是要深入學(xué)習(xí)推廣四川“文建明工作法”、廣西“農(nóng)事村辦”等一系列創(chuàng)新工作方法。

官是一種權(quán)，也是一種職，掌其權(quán)應(yīng)當(dāng)履好職；官是一種位，也是一種責(zé)，占其位應(yīng)當(dāng)擔(dān)好責(zé)。作為我們黨在基層的執(zhí)政骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更是如此。一言以蔽之，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以首當(dāng)其沖的危機(jī)意識(shí)，在與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新中不斷提高執(zhí)政能力，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面與構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)中不斷提高執(zhí)政水平，在實(shí)踐中把握新要求、履行新職責(zé)、干出新業(yè)績、樹好新形象，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“小社會(huì)”中履行好“一把手”職責(zé)，當(dāng)好農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的帶頭人、當(dāng)好農(nóng)村和諧穩(wěn)定的帶頭人。

（作者單位：中共四川省委《黨的建設(shè)》雜志社 責(zé)任編輯/吳文仙）