食品安全監(jiān)管：機(jī)制與能力并重

■本期特邀嘉賓

胡虎林 浙江省人大法制委員會(huì)主任委員。

食品安全監(jiān)管：機(jī)制與能力并重

■本期特邀嘉賓

胡虎林 浙江省人大法制委員會(huì)主任委員。

食品安全已經(jīng)成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)話題，也是社會(huì)管理的熱點(diǎn)問題。如何破解食品安全監(jiān)管這個(gè)民生難題，正在考驗(yàn)從立法到執(zhí)法的諸多環(huán)節(jié)。

“七八頂大蓋帽”不能“單打獨(dú)斗”

□接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康帶來了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)不良食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的譴責(zé)，對(duì)政府監(jiān)管部門的不滿。不少人認(rèn)為，引發(fā)食品安全問題自然有企業(yè)主的不道德，更有政府監(jiān)管部門的工作不到位。

■政府對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作不力，存在責(zé)任落實(shí)上的問題，也反映出了食品監(jiān)管機(jī)制的缺陷。據(jù)我們調(diào)查了解，目前，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源分布在食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等多個(gè)部門，存在重復(fù)建設(shè)、設(shè)備落實(shí)、能力不足、資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合和共享等問題，資源浪費(fèi)與不足并存，檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量效率不高。也就是人們通常所說的“七八頂大蓋帽，管不住一把殺豬刀”的問題。

此外，我們也發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)品還缺乏相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或者相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致檢測(cè)項(xiàng)目尚不能覆蓋所有安全指標(biāo)，出現(xiàn)“沒辦法檢測(cè)，沒能力檢測(cè)”的問題。前階段出現(xiàn)的“地溝油”難以測(cè)定的問題，也說明了我們檢測(cè)能力的不足。

□多頭管理可以說是食品監(jiān)管的致命“硬傷”。從您了解的情況來看，應(yīng)該如何改變食品監(jiān)管“散兵游勇”、單打獨(dú)斗的局面。

■關(guān)鍵是要做好“整合”這篇大文章。首先，要加強(qiáng)和整合“三支隊(duì)伍”力量——行政部門自身的監(jiān)管隊(duì)伍、食品企業(yè)的安全管理隊(duì)伍以及廣大市民組成的社會(huì)公眾監(jiān)督隊(duì)伍。具體而言，就是從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面分別組建食品安全指導(dǎo)員、食品安全專管員和食品安全監(jiān)督員，促進(jìn)三方合作，形成管理合力。

其次，推進(jìn)執(zhí)法資源整合。具體包括兩個(gè)層面，一是涉及不同監(jiān)管部門之間的整合。對(duì)一些界限模糊，一時(shí)難以確定具體監(jiān)管部門的，宜由食品安全委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)組織聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用城市管理、食品安全等法律法規(guī)賦予的手段，有效減少執(zhí)法中的扯皮推諉現(xiàn)象，使執(zhí)法資源效能最優(yōu)化。二是監(jiān)管部門內(nèi)部力量的整合。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的制度鏈條，一環(huán)扣一環(huán)，緊緊咬住不松懈。各負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門則要加強(qiáng)部門內(nèi)部力量整合、協(xié)同，從而提高執(zhí)法效能。

兵強(qiáng)馬壯，“智慧監(jiān)管”

□業(yè)內(nèi)人士指出，要做好食品安全監(jiān)管工作，核心和源頭在基層。然而，有研究表明，目前基層監(jiān)管力量不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，人員缺少和素質(zhì)參差不齊同樣制約和束縛著職能監(jiān)管。

■確實(shí)是這樣?；鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管主戰(zhàn)場(chǎng)，必須讓基層“兵強(qiáng)馬壯”，拉得出、用得上、打得贏。

□具體怎么做？

■要探索建立扁平化監(jiān)督體制。監(jiān)管力量的分布應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)“正三角形”形態(tài)，要全面向基層傾斜，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，重心下沉到基層。在基層的生產(chǎn)一線，建立與監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的扁平化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制的形成。

目前，基層執(zhí)法人員大多是“一看、二摸、三聞”，主要集中在食品包裝的商標(biāo)使用、文字標(biāo)注、生產(chǎn)日期等感官檢查上。這些“土辦法”根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過多。因此，要充實(shí)基層監(jiān)督人數(shù)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使其能用行政和技術(shù)手段解決食品市場(chǎng)存在的復(fù)雜問題。

□對(duì)于目前的食品問題治理，我們往往采取頭疼醫(yī)頭的“原始療法”，缺乏現(xiàn)代化的手段。據(jù)悉，北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市政府通過“奧運(yùn)食品安全追溯、監(jiān)控信息系統(tǒng)”保障了奧運(yùn)食品的安全。關(guān)于實(shí)施食品安全監(jiān)管信息化問題，您是怎么看待的？

■實(shí)施食品安全監(jiān)管信息化是提高監(jiān)管效率、彌補(bǔ)監(jiān)管人力不足的重要手段。我認(rèn)為要大力推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，打造“食品安全智慧監(jiān)管”工程，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，食品監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管、精確打擊的目標(biāo)，改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)、盲目出擊的被動(dòng)式監(jiān)管的方式。

□您認(rèn)為，我們應(yīng)該如何運(yùn)用信息化手段對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管？

■應(yīng)該給每一個(gè)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的業(yè)戶建立專門的“戶籍檔案”，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、組成人員的健康情況、產(chǎn)品構(gòu)成等方面嚴(yán)格規(guī)范入檔，預(yù)防不具備資格的、存在違法經(jīng)營(yíng)行為的、帶有傳染疾病業(yè)戶和人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

以工商部門企業(yè)信息的“經(jīng)濟(jì)戶口”為基本數(shù)據(jù)，按照完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的要求，利用年檢、日常巡查等工作，把所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立數(shù)據(jù)庫，提升食品安全監(jiān)管的精確性、針對(duì)性和有效性，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門執(zhí)法信息的互通共享。

□我們知道銀行系統(tǒng)有“征信系統(tǒng)”，可以建立企業(yè)或個(gè)人“黑名單”。那么，食品安全監(jiān)管上，我們是否也可以建立類似的征信系統(tǒng)？

■當(dāng)然可以，而且必須要建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)。以食品安全追溯系統(tǒng)為例，我們要對(duì)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都要追根溯源，對(duì)食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。要進(jìn)一步提升流通環(huán)節(jié)電子監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)用性，通過普查和日常監(jiān)管，將食品代理商、新辦從事食品批發(fā)的企業(yè)、大中型超市、經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位等納入電子監(jiān)管平臺(tái)。

此外，要積極探索各部門監(jiān)管信息、食品質(zhì)量檢測(cè)信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等共享機(jī)制，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享并履行主體義務(wù)；各監(jiān)管部門要依托“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，積極完善食品安全監(jiān)管信息政務(wù)公開細(xì)則。

輿情應(yīng)對(duì)，不做沙中“鴕鳥”

□近年來，食品安全一直是媒體報(bào)道的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在對(duì)食品安全狀況普遍焦慮的心態(tài)下，公眾更愿意相信媒體這個(gè)“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)瞭望者”的報(bào)道。在這種情況下，如何為公眾構(gòu)建一個(gè)接近真實(shí)環(huán)境的“媒介環(huán)境”成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

■對(duì)于食品安全事件，不能做沙中的“鴕鳥”，應(yīng)該由食品安全委員會(huì)辦公室第一時(shí)間通過新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博等渠道發(fā)出權(quán)威聲音，及時(shí)、主動(dòng)向媒體發(fā)出準(zhǔn)確的信息。不能含糊其詞，也不能一問三不知，做到掌握主動(dòng)，說明事實(shí)，消除社會(huì)公眾的群體憂慮。同時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，細(xì)化和明確需要統(tǒng)一發(fā)布的信息以及各部門可以發(fā)布的日常監(jiān)管信息類別。

□由于各種原因，媒體的報(bào)道有可能失真和失實(shí)。那么，應(yīng)該如何理性客觀地應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)？

■食品安全委員會(huì)辦公室要牽頭建立立體監(jiān)控、分類研判、及時(shí)應(yīng)對(duì)以及后續(xù)跟進(jìn)“四位一體”的應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情事件、負(fù)面事件、突發(fā)事件，對(duì)涉及到的各個(gè)部門食品安全監(jiān)管職能的輿情進(jìn)行及時(shí)的掌握，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)一些掌握信息不全面或者失實(shí)錯(cuò)誤的輿論做出正確引導(dǎo)，積極主動(dòng)地處理突發(fā)事件等，提升監(jiān)管工作的前瞻性。

而在平時(shí)，食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，善待媒體，充分發(fā)揮和引導(dǎo)媒體及時(shí)、客觀、公正、全面報(bào)道食品安全信息。同時(shí)要為媒體加大違法行為曝光力度創(chuàng)造條件，對(duì)食品安全事件要及時(shí)跟進(jìn)，通過媒體向社會(huì)反饋后續(xù)處理情況。