戶改十年出路何在

文/李昌森

從2001年國家下發(fā)戶改文件,到2011年國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺,皆提出地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度,歷時十年,步履維艱,至今遲遲落實不下去。(8月26日中廣網(wǎng))

全面放開戶籍制度是幾代人夢寐以求的希望。拆除城鄉(xiāng)二元戶籍藩籬,真正體現(xiàn)進城農(nóng)民遷徙自由權(quán)和居住選擇權(quán),享受同城待遇,實現(xiàn)權(quán)利平等,這是件利國利民的大好事。

抗日戰(zhàn)爭趕走日本鬼子也不過8年,拆除戶籍壁壘卻10年不見分曉。一個事關(guān)民生的改革,一個事關(guān)數(shù)以億計農(nóng)民工與市民平等待遇的改革,為何干打雷不下雨?為何好事多磨、十年如一夢?到底是驢不走還是磨不轉(zhuǎn)?

今年上半年由國家發(fā)改委牽頭、多部委聯(lián)合組成的城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組赴8省市調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。都說“人民政府為人民”,怎么一到“為人民”的事,就有市長出面擋橫兒呢?

一市之長,既是城里人的市長,也是鄉(xiāng)下人的市長,怎會成為鄉(xiāng)下人進城的絆腳石?市長們自有難言之隱。戶改不僅僅是農(nóng)民工到城里落個戶那么簡單。一個農(nóng)民工進城,帶來的可能是一大家子人,幾十萬、上百萬農(nóng)民工入戶,帶來的就是上百萬個家庭。與此相關(guān)聯(lián)的就是教育、醫(yī)療、社保、城市住房、城市容量等一系列問題。這一件件一樁樁,哪一件不要政府加大投入?盡管這幾年地方財力大有長進,一年比一年風(fēng)光，但家大業(yè)大,開銷也大。政府需要花錢的地方太多,除了要發(fā)展、要穩(wěn)定、要和諧、要GDP,還要保吃飯、福利、教育、醫(yī)療、社保、保障房等,公共服務(wù)供給需求越來越大,每個當(dāng)家的都面臨著入不敷出的巨大壓力。哪個市長都會說“人民政府為人民”，哪個市長都想為老百姓多辦好事，哪個市長都愿農(nóng)民工“同城待遇”做得快一點,好一點，可市長渾身是鐵又能打幾顆釘?少了真金白銀快得起來嗎?

真的無能為力了嗎?倒也未必。因為錢是死的,人是活的。瀕江臨海的南通市,今年4月份出臺新政,將暫住證改為居住證,一字之改,開啟了百萬非戶籍人口進城的大門。這里的領(lǐng)導(dǎo)認為,百萬非戶籍人口進城,不光是來吃閑飯的,也不是跟城里人搶飯碗的,他們是來創(chuàng)造價值的,是來納稅的,他們到城里來消費,本身就是一種貢獻。拆除戶籍二元藩籬,一開始政府肯定要掏錢,但從長遠看,戶改可以加快城鎮(zhèn)化步伐,可以釋放內(nèi)需潛力,拉動市場消費,為城市的做大做強增添活力。我們的市長們不妨換個角度看戶改，觀念一改天地寬,也讓百萬外來人口看到了“同城待遇”的曙光。

就高層設(shè)計而言,不但要下達目標任務(wù),更應(yīng)提供完成任務(wù)的相應(yīng)條件。地方政府眼下最需要解決的是“事權(quán)”與“財權(quán)”不對等問題。要讓戶改真正落地有聲,中央財政、省政府財政在“放水養(yǎng)魚”方面應(yīng)該有所作為。